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那十八个被解放地区和敌军国家的问题也完全在我们的掌控之中。
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冒险年代（美国总统胡佛自传） 金融信贷
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当然，所有供应品的运输都必须由资金担保，也就是说，我们必须以某种方式筹措资金。三个协约国家通过从美国借贷而来的资金资助了自己的购买行为。中立国都是通过现金或外汇储备支付美国的供应品及其他。在其他二十三个国家中，我们以三种形式解决了问题：第一，我们要求除了奥地利之外的五个敌军国家用黄金或物品支付资金；第二，十三个被解放国家在自己能够承受的范围之内用现金或物品支付资金；第三，当他们无法用现金或物品支付的时候，我们规定这些款项为债务，他们有在未来支付的义务。
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被解放的国家陷入了两种财政范畴。大部分国家都能在国家现行法的允许下向美国国库借款，而且国库已经按照他们的需要扩大了信用贷款的范围和数额。
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而另一种范畴是少数被解放国家采用的，他们在通过法律的时候并不存在流放的政府，因此他们无法向美国国库贷款。1919年2月，为了解决这一问题，威尔逊总统在我的要求下拨下了1亿美元的特殊款项，我们可以在需要的时候将这笔钱用作慈善用途。参议员洛奇先生修正了这笔钱的票据规定，任何地方的成人或儿童都不能凭此得到食物。然而，这次拨款让我们解决了其他被解放国家的需求，而且我们在募捐而来的非指定慈善基金的帮助下，解决了敌军国家的儿童特殊供养问题。
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我们正在考虑，是否应该将这1亿美元的拨款完全当作送给被解放国家的礼物为他们提供食物，还是将其作为政府的债务让他们在未来支付这些款项。这个选择带来了很多问题。我从未幻想过，欧洲向美国借走的贷款最终都能支付。我的希望是其中的部分贷款能够得到付清。但是选举机关的候选人无法抵御这种诱惑，他们无法克制地想通过逃避自己对其他国家的债务来获得公众的欢呼，他们共同的政治道德就是这样形成的。虽然如此，我们要求政府签署了类似的债务文件，从而确保了一定程度的需求节制，那么我们提供的食物也就不会被当作一份礼物了。在分配的时候，我们也保证了经济节约和效率，如果这是一份礼物的话，也许不会有这样的效果。同时，这样做也为这些政府“留了面子”，因为他们是被当作体面的债务人对待的，而不是想要慈善救助的弱者。
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美国对这些被解放国家扩大了信贷的范围和额度，他们利用这些贷款来购买供应品。扩大的信贷调动了政府除了食物分配以外的另一力量。每一个政府都向有支付能力的人民出售供应品，因此政府收到了很多本国货币。有了这些货币，他们就可以征收较少的税款以实施政府的管理。我们则提出要求，希望政府用本国的货币支付他们国家内我们人员和办公室的杂物开销。
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奥地利是一个特殊的例子。它的人民正在挨饿，而它几乎是一贫如洗。巴黎和会的立约人员已经把奥地利大部分的农业区域分给了周边的国家，因此奥地利成为了一个无助的救济院(1)。但是我们因为洛奇先生的修正案所阻，无法使用那一亿美金的善款。因此我从威尔逊总统的“私人基金”里面拨出了五百万美元，并建立了救济奥地利的机制——名义上由英国、法国和意大利支付奥地利供应品的钱款，而这笔钱实际上是美国预付给这三个国家的4800万美元款项。这个机制的运作非常成功，这的确是美国送给奥地利的礼物，因为协约国各国从未支付这些贷款。
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冒险年代（美国总统胡佛自传） 会计核算
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为了简化会计的工作，我和所有十八个被解放和敌国政府签订了统一的合约。在这份合约的约束下，他们同意接受我们审计员的报告并将其作为最终结果。尽管我们以各种价格在美国和其他地方购买供应品，但我们以统一的价格出售货品。为了将一切可能发生的事情都考虑在内，我们设定了足够高的价格。为了保证我们政府不会因为救济工作得到任何利润，这份合约规定，如果我们在救济工作结束之后得到任何利润的盈余，我们就必须将这些钱捐赠给帮助欧洲儿童的慈善活动。这最后一条规定非常有用——后来会得到证明。
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冒险年代（美国总统胡佛自传） 货币兑换
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停战期间，大部分的欧洲国家由于货币自身汇率波动、投机买卖和总体的不确定性，联邦储备委员会严格限制了美国与欧洲的外汇交易。我们立即收到了美国民众汹涌而来的请求，希望我们为他们生活在欧洲中部、北部和东部的亲戚和朋友提供钱款。随即我们将这一工作转变为救济工作。我安排了F．H．麦克奈特先生全权负责，他与联邦储备委员会取得联系，批准美国银行接收这样的美元汇款，并将这些钱转交给我们在纽约的组织，附上他们意欲支持的亲戚和朋友的名字。我们和每个相关的欧洲政府进行协商，最后安排相关政府用食品销售得到的款项向公民支付汇款而来的金额。然后我们在纽约用这笔钱购买更多的食物并运送到欧洲。这样一来，支付的机制就变成我们用美国的货币购买我们自己的食物。收到汇款的人也可以用他收到的货币购买配给的口粮，如果他想这么做的话。我们处理了17216份这样的汇款，但总数只有8900676美元。这个增加的数量对我们的食品供应来说有点令人失望。而且计划的细节非常让人苦恼，因为很多的收款人都找不到，这些钱就只能通过大量保护性的繁琐程序回到美国。等到《凡尔赛和约》签订之后，我们停止接收这样的汇款。然后，从这次经验里我们学会了一种更好的方法，叫作“食品汇票”——发行之后六个月，取得了巨大成功——在后面的篇幅中我会介绍。
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冒险年代（美国总统胡佛自传） 管理费用
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我们所有的日常管理费和差旅费都是由美国食品管理局的资金支付的。我没有任何薪资收入，我自己的开销也是由我承担的。我们大部分的文职人员都是没有薪水的，他们的报销账单也非常诚实、适度。军队和海军的人员也提供了一些服务，他们获得适当的薪资，我们也支付他们的差旅费用。我们特别使团到很多国家的办公费用都是由这些国家支付的，正如我在上面所说的一样。
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我无法完全精确地一一列出欧洲工作的所有费用和款项，因为美国食品管理局在欧洲的开销和欧洲自身的开销有很大的重叠部分，我无法将其完全区分开来。无论如何，从1917年美国加入第一次世界大战开始，到欧洲工作全部结束的这段时间内，食品管理局的总开销低于800万美元。这其中，大约150万美元是在停战之后的时间里发生的。
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