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（2）另外一个目的在于，当美国代表还留在这些委员会之中的时候，委员会就能保证其正义和中庸的外衣，我们的盟国正需要这样的名义来对付中部的帝国。我们也会因此陷入一个令人反感的地位——盟国的保护者。可是这些盟国在未来可能都是我们的敌人。过去四个月的经历赤裸裸地向我们展示了这样做的后果——我们可能因此而屈从于联合政府的谴责和攻击，而这样一种持续的关系只会酝酿出最尖锐的国际矛盾。
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继续维持这样的关系将会在很长一段时间内束缚我们，让我们不得不做出很多与本国信念有悖的让步。我并不是在怀疑任何盟国需求的正当性，我只是在强调一个事实，那就是我们的观点和他们有根本上的差异。从我们已有的经历中，我们可以看到另一个实际的结果，这类委员会的美国成员们，如果他们没有默许或支持实施各国政府官员的任何主张，很快就会遭到人身攻击，因为他们对协约国及参战各国政府的利益造成了不利影响。各国政府官员还会利用强有力的宣传机器，在欧洲和我们国家声称这样的人员不能继续待在委员会……
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这整个问题和国际联盟有非常实际的联系。如果我们能够再一次强调并保护我们的独立性，我们就可以在联盟中建立一个强有力的独立上诉法院，并授之以管辖权。
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我非常确信，自从停战以来，所有的政策，可能是无意为之但却非常有效地将美国卷入了欧洲每一个政治与经济问题，即使我们并不感兴趣。例如，我们如果要继续待在这类执行委员会中，我们就必须以巨大的成本和风险参与军事行动。而趋势就是，美国的军事力量永远都会作为他们的后盾去实现他们的政治目标。
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欧洲的革命绝对没有结束。在这些国家，社会的不公正远远超出了能解决的范围，暴风雨肯定还会来临，而且很可能是以其最猛烈的方式——大规模的暴力行径……
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如今，美国是世界上一个伟大的道德储备库……只有当我们保证行动的独立性的时候，这个储备库才能发挥真正的效力，但如果我们允许自己在几年的时间里卷入欧洲的具体纷争之中，那么我们就无法保证美国行动的独立性。
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在我看来，如果我们的同盟无法接受建立在十四点和平原则基础上的和平，我们就应该完全从欧洲事务中抽离，但是我们还是应该利用经济和道德的优势为整个世界提供帮助，否则整个世界就会陷入悲惨和灾难的海洋，这将比那些灰暗的岁月还要可怕。如果我们的同盟无法接受这一基础上的和平，我们的国家荣誉就会岌岌可危，我们应该独立地宣布和平，并且从所有这类事务中撤离。
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我知道，您发表的任何言论或是十四点原则都是为了世界和平着想，在文字上或精神上我都找不到任何可以直接或间接联结美国以继续这场战争的证据，无论是通过实施措施的阶段或是满足众多其他国家政府的大量需求和阴谋……
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谨启
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赫伯特·胡佛
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我亲爱的胡佛先生：
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就美国是否应该持续向各类委员会提供成员一事，您提出的反对意见让我印象深刻。尽管盟军各国提出在《和平合约》的效力下继续运作或建立这样的委员会，但在看到您的来信的时候，我不得不立刻表示，我同意您的意见。
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但我认为，我们可能无法逃脱为赔款财务委员会提供成员的责任，因为该委员会确实需要一个仲裁人。但在这一问题上，我们可能必须承担一些责任。至于其他大部分的委员会，请您确信，我将会尽力避开它们。万分感谢您的来信。
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谨启
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（签名）伍德罗·威尔逊
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1919年4月15日，巴黎
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冒险年代（美国总统胡佛自传） 关于国际联盟的偶然启示
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1919年2月15日，威尔逊总统乘船回到美国，海上的航程为一个月。在他离开之前，他从国际联盟那里得到了一份初步起草的合约。在他确定半终稿之前，他询问我是否阅读过联盟提议的各类组织的计划书。我曾经阅读过。我提醒他想想最高供应委员会的悲惨命运，以此来表达我的看法。那个组织曾经试图撰写一本过于详尽的章程。尽管我们从未接受那些规定或条款，其他盟国无尽的争论还是埋葬了这个组织。随后最高经济委员会取代了该组织。最高经济委员会没有任何确切的契约，只有一份公告，宣布其尽全力解决经济问题的目的，与这份公告一起的还有一份简单的成员名单。我向总统提议，这一事件给了我们有价值的经验借鉴。这件事告诉我们，如果一个国际组织的合约太过详尽，对权力的划分太过精准，这个组织就会因为权力范围和权力应用的无尽争论而耗尽自己的寿命。当它拥有这些权力的时候，如果它没能很好地执行工作，人们也会责骂它。但当它没有这些权力的时候，它反而会更有效力，因为在那个时候，它就会把精力完全放在解决紧急的问题上。通过对先例的借鉴，成功的解决方法就能为它创造最高的权力——道德权力和名誉声望。与此同时，失败的表现也不会是难以挽回的伤害。我非常勇敢地提醒他，即使当时成员如星云般繁多的“欧洲联盟”也是如此解决权力问题的——在面对重大的危险境地时才能自然而然形成效力——这样的方式避免了大范围的战争，在维也纳会议召开的一百多年以后，依然能够发挥作用。
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在那个事件的启示下，我建议威尔逊总统建立联盟委员会和立法机构，它的所在地和工作机构也应包括世界法庭。建立该组织之后，他不要赋予这个组织任何权力，但是让它拥有调查事实和阐述事实的权利。它建立的意义非常广泛，促进、协商和仲裁世界上的和平事务，在危急时刻召集相关国家参与会议，等等。但是总统的意见就像美国宪法一样是一份详尽的政治文件，在整个地球上都应得到应用。
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当时，总统先生的想法可能是对的，但是如果我们再做一遍，随后经验给我的启发显示，我的路线才是当时唯一实际的一条。这个组织将会避免一千个陷阱或诱惑，也确实能够保证美国的参与资格和支持。我更相信，这个组织可以提供无穷的服务。它可以治疗那些溃烂化脓的癌症，以争取未来的和平。然而，威尔逊总统认为，国际联盟会重新协调所有事，包括和平协约中盟军各国要求的经济供给——尽管那些供给量的数据非常可怕。国际联盟将会引导各国进行裁军措施，也将在法律的指引下确立自由。国际联盟将用善意取代人们心中的恨。
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但在创立国际联盟本身的时候，盟军力量已经明确表示，他们不会做出任何让步，也不会做出任何改变。他们通过有效地控制委员会——从大国行列中选出某些常任理事国，并要求对主要问题实行一票否决制——实现了这一目标。盟军各国知道威尔逊总统对联盟目标的坚定信念，他们当然不会在表面上违背他的意愿，但是他们已经在最直接的领域实施自己的阴谋。
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克莱蒙梭总理和法国人是威尔逊总统实现其对国际联盟（声称不会成为一个军事联盟的组织）理想的绊脚石之一。总统先生想要通过规定条款10来得到克莱蒙梭总理的支持。条款10事实上保证了欧洲的边界，是根据各国之间的约定而制定的。但即使是这样，老奸巨猾的“老虎”还是不能满足，这份契约也得不到法国总理的认可。威尔逊总统签署了一份分开的完整联盟合约。我不仅因为这件事而倍感困扰，更因为条款10而感到忧虑。
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3月中旬，威尔逊总统在美国待了一个月之后，又一次启程前往巴黎。等他抵达巴黎的时候，他发现整个和平谈判进展很不顺利。主和人士沉迷于使用古老的外交手段。如今人们甚至不会在口头上、表面上提及乃至赞同二十五点方针的精神。威尔逊总统勇敢地提出恢复关于“正义基础”的大量问题的解决方案和恢复欧洲的“新秩序”。他非常英勇地捍卫自己的想法并和他们战斗，但是他们逐渐在生理上和心理上拖垮了威尔逊总统。4月初，威尔逊总统生病了，他度过了好几天无助的生活。在他生病期间，美国的和平代表团没有任何实质的权力。当他恢复健康之后，他又重新开始工作，但是他似乎和以前不太一样了。同时，欧洲的整个经济和社会情况都因为合约的延迟而陷入危险的退化之中。
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