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历史学家从很早前就指出，玻利维亚宪法佐证了玻利瓦尔对权力无节制的热衷。有些人甚至宣称，这是一场螺旋上升的疯狂的前兆。[90]毫无疑问，它规定的有关总统任期的条款是巨大的错误。就像圣马丁在他的解放计划中错误地引入了一位君主一样，玻利瓦尔现在要引入一位终身统治者。但是玻利瓦尔并不渴求戴上王冠。他鄙视世袭的权力，并明确禁止他的家族成员谋求政治职位。[91]不过，他仍然喜欢被称为解放者，并渴望人们将他铭记为美洲的缔造者，美洲自由的锻造者，行走的启蒙之光。他已经说得很明白，尽管他享有统治者的声望，但他抗拒管理随之而来的日常事务。[92]
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公允地说，他之所以不想承担统治任何一个国家的责任，是因为他想要更大的东西。他渴望成为一个联邦的缔造者，[93]并且对桑坦德直言不讳。你统治大哥伦比亚，玻利瓦尔告诉他，“这样我或许就可以统治整个南美洲。”[94]这就是为什么他如此汲汲于组织巴拿马大会。
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他知道这并不容易。他常说美洲大陆不可能作为一个单一的、一体化的国家来运转；[95]陆地面积过于庞大，人口过于多样化。雪上加霜的是，西班牙从不鼓励各殖民地之间友好往来——旅行和商业被禁止，并被处以死刑——于是300年来，这些殖民地就像轮轴上的辐条那样直接对马德里负责，彼此间没有任何联系。他们几乎互不了解，也就不可能成为同胞。[96]但是，玻利瓦尔认为讲西班牙语的美洲各邦国有潜力成为一个大家庭中的兄弟，它们同受习惯法的约束，受同一支军事力量的保护。为此，他制定出一些基本的原则：维持和平，停止贩奴，鼓励跨国互联，建立一个凝聚各方的合作体系。[97]这是一个有着远见卓识、雄心勃勃的计划，很快，他就发现计划面临着巨大挑战。在顾问们的力劝下，他开始认为这样的构想可能更适用于他自己解放的几个国家。他称这个更集中版本的架构为安第斯联邦(Federation of the Andes)，它从巴拿马一直延伸到波托西。[98]尽管每个国家将保留独立的实体身份，但它们将共享一支军队、一部种族平权法典、一个面对世界的形象。[99]这个形象将体现在一部共同的宪法中：他本人制订的宪法。为了顺利度过起步期，联邦将与英国维持一种特殊关系——某种意义上的保护国关系。[100]即便在为一个更紧密的安第斯联邦勾勒蓝图，玻利瓦尔仍然按照最初的构想继续张罗巴拿马大会。他早早指示负责经手细节的桑坦德不要邀请海地、巴西或美国参与。[101]毕竟，它们来自不同的民族和文化。但他同样觉得，它们会成为尴尬的对话伙伴。海地太黑，美国太白，很难接受他要求的无条件种族平等。此外，高举门罗主义的美国显然将自己视为西半球的主人，它势必会挑战玻利瓦尔建立一个强大南美洲联盟的愿景。在这一点上，玻利瓦尔颇具讽刺意味地与阿兰达伯爵（Count Aranda）达成了共识。阿兰达伯爵是西班牙王室的顾问，很久以前，在玻利瓦尔出生的那年，他曾这样评价美国：“总有一天，它会成为一个巨人，甚至是一个超级巨人，在广大地域内令人忌惮。那时，它会忘记从别人那里得到的好处，只想着壮大自己。”[102]不，玻利瓦尔不希望美国插手。至于巴西，鉴于它与葡萄牙的君主制纽带，它与共和主义格格不入。桑坦德最终违抗玻利瓦尔的指示，仍然邀请了巴西和美国，声称这样做有利于建立一个更大的西半球联盟。玻利瓦尔泰然接受了这次抗命，但这再次表明，他无法信任自己的副总统。
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大会定于1826年6月22日在巴拿马地峡召开，这效仿了古希腊在科林斯地峡召集的近邻同盟[103]，即便只是在象征意义上。玻利瓦尔决定不参会，这样便不能说他影响了会议结果。[104]但恰恰出于影响会议结果的考量，秘鲁代表团提前6个月即抵达当地，希望为自己的立场打好地基。磋商开始，出席的国家有秘鲁、大哥伦比亚（彼时包含了委内瑞拉、巴拿马、厄瓜多尔和新格拉纳达）、墨西哥和中美洲联邦；也就是说，7个拉丁美洲共和国中只有4个参会。阿根廷人断然回绝，称他们“对过早结成联盟感到恐惧”，[105]尤其是大哥伦比亚单方面推进的联盟。智利在国内冲突下焦头烂额，无法参加会议；玻利维亚原本有意出席，但它的代表团到得太晚。巴西，一个对欧洲认同感更强的君主制国家，也以与阿根廷的战争为由拒绝了。美国方面经历了蓄奴州的强烈抗议后派出了两名代表，但其中一名代表在途中去世了，第二名代表在大会结束后才抵达会场。
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待到一切尘埃落定，这次大会以彻底的失败告终。聚集在巴拿马城闷热的方济各会修道院的代表们都急于结束这场讨论。有些人身体抱恙，有些人害怕这里易引发瘟疫的气候；所有人都对会议动机感到不安。这个原计划能开上近两个月的大会只持续了三个星期。仅大哥伦比亚一国批准了那些空洞的倡议，至于玻利瓦尔构想的国际联盟则毫无实际推进。唯一取得有价值进展的国家是英国，它派了观察员到会，并带走了一批商业合同。就像墨西哥的失败成全了英国金融家一样，巴拿马大会成了外国商人的交易市场。玻利瓦尔构建大美洲的梦想，如同赤道烈日下的薄雾那般消散了。
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[1]SB to Hipólito Unanue,Plata,Nov.25,1825,O’L,XXX,154–56.
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[2]National Intelligencer,Jan.3,1825;quoted in R.V.Remini,Henry Clay(New York
:Norton,1991),257.
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[3]Pérez Silva,Bolívar,de Cartagena a Santa Marta,18(Introduction).
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[4]Gaceta de Caracas,No.30,Dec.31,1813,quoted in Larrazábal,Vida,I,251.
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[5]SB,Decreto,Dec.27,1824,O’L,XXII,605–6.
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[6]Dec.22,1824,cited in Lecuna,Catálogo,III,368.
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[7]SB to Santander,Lima,Dec.20,1824,SBO,II,1022–26;also SB to Santander,Lima,Jan.23,1825,ibid.,1040–41.
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[8]Lynch,Simón Bolívar,194.
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[9]Hamilton,I,230.
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[10]DOC,IX,480.
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[11]O’L,XXVIII,340–43.
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[12]Monteagudo,Ensayo sobre la necesidad de una federación general entre los estados hispano-americanos y plan de su organización(Lima
:J.González,1825;uncompleted and posthumously published.)
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[13]A.Íñiguez Vicuña,Vida de Don Bernardo Monteagudo(Santiago
:Imprenta Chilena,1867),171.
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[14]SB to Santander,Lima,Feb.9,1825,SBO,II,1044–46.
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[15]Íñiguez Vicuña,173–74.
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[16]Mosquera,Popayán,Sept.20,1878,quoted in Ricardo Palma,Cachivaches(Lima
:Torres Aguirre,1900),233.作者Mosquera后来成为哥伦比亚总统。
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[17]Ibid.
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[18]Ibid.
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[19]Mosquera,233–34.
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[20]玻利瓦尔自己也认为这可能是神圣联盟的阴谋：SB to Santander,Feb.9,SBO,II,1044–46。其他人猜测这是共济会的阴谋，因为桑切斯·卡里翁是这个秘密组织的领导人，这个组织曾发誓要将蒙特亚古多赶出秘鲁，如果他回来就杀了他。事实上，桑切斯·卡里翁为《论坛报》写了一篇文章，宣称每个秘鲁人都有权消灭蒙特亚古多：Ricardo Palma,Mis últimas tradiciones peruanas(Barcelona
:Editorial Maucci,1908),541–70。
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