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对安娜来说,这是愉快的一个星期。尽管有一群宪兵和特工人员在周围,她还是“非常喜欢这个老地方”,“喜欢姑娘时散步过的茂盛的树林”,“喜欢绵延起伏的乡村”,喜欢按惯例阅读狄更斯的作品,还喜欢唱颂歌的人的热情。她告诉约翰:“虽然没有下雪,但是一直很冷,天气很晴朗,所有的池塘都干涸了,瀑布和小溪都结冰冻了起来。”和父亲在一起很轻松愉快,早上她和父亲一起用早餐,下午在他的书房坐在他身边,晚上和他一起喝鸡尾酒。这是他们之间亲密关系的开始。
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确实,圣诞节和父亲在一起安娜感到非常舒服,以至于她提出下次他到海外旅行让她陪他一起去这个敏感的话题时,他也很高兴地同意了,如果她能穿上红十字会的制服,然后乘飞机去与他的军舰会合,这样就可以了。此外,他又说道,“轮船上不允许有女人”只是很多海军规定中的一条,“所有的规定他都有责任遵守,但如果他愿意的话,他也可以违反规定。”这正是安娜想要听的。
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圣诞节两天后,罗斯福回到了华盛顿,在12月28日举行了一个非正式的记者招待会。招待会结束时,他想让大家知道他希望新闻界不要再用“新政”这个词来形容他的政府机构,因为时代已经变了,而且没有必要再实行新政。
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当被问到为什么这个口号不再适合时,他打了一个很长的比喻。“新政是如何出台的?”他问道。“这是因为1932年有一个病入膏肓名叫美国的病人,他正患有严重的体内失调——他病入膏肓——他患有各种各样的内疾。所以他们派人去请医生。”
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新政这个富有经验的医生开了很多治疗的处方——保证银行存款的联邦储蓄保险公司(FDIC),使千家万户不会被取消回赎抵押品权利的房主贷款公司(HOLC);证券交易委员会在证券销售过程中必须提供真实情况;最低工资额和最高工作时限;废除雇用童工;保护劳工的失业保险条例、社会保障条例和瓦格纳法案;还有工作救助计划,设有公共工程署、公共事业振兴署、地方资源养护队以及全国青少年局。这是一个漫长的过程,罗斯福承认道,“花了好几年的时间,这些疾病,10年前的疾病,才得到治愈。”
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“但是两年前,”总统继续说道,在这个病人完全康复后,他出了一起严重事故。两年前的12月7日,他发生了一起非常严重的撞车事故——髋关节被撞断,大腿两三处骨折,一只手腕和一只胳膊断了。有人甚至认为他只能活一段时间。
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“新政这个经验丰富的医生对大腿和胳膊的骨折一无所知,”总统说道,“他对内科学非常精通,但是对这种新疾病一无所知。所以他叫来他的同事,一个叫作‘赢取战争胜利’的矫形外科医生,来照顾这个小伙子。结果这位病人重新站起来。他扔掉了拐杖。他开始反击——处于攻势。”
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在用“赢取战争胜利医生”取代“新政医生”的过程中,罗斯福并不想弱化新政过去的成就。确实,它有重要的历史意义,尽管战争带来了一切的变化,对与新政关系密切的根本体制改革——比如最低工资、社会保障、劳动保护、市场管理——都没有提出过疑问。他只是要说,时代变了,问题也变了,口号也应该变。
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记者们表示同意。“新政已经过时而没有用处,不能在国内为他赢得选票,”《美国新闻》指出,“它在经济萧条的30年代代表的东西在战争突然好转的40年代不能赢得选票。(今天)的工作职位比工人人数多得多。农场管制措施已被扔到了一边,现在迫切需要生产更多的食品,而不是更少。要努力使工资降下来,而不是提升工资;要制止上涨的物价,而不是促进物价上涨。政府的很多管制措施现在被认为是令人讨厌的东西……作为一个要获得选票的人,(新政)与1932年不注意日常饮食的迷人女子一样没有吸引力了。”
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由于工人全部就业,过时的新政中的工作计划再也用不上了。地方资源养护队是第一个被除名的,被国会亲手砍掉。地方资源养护队寿终正寝之后,紧接着是公共工程署宣告死亡,它是被总统亲自宣布“光荣引退的”。全国青少年局就成了下一个对象。
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“这场战争终于完成了新政准备要做的大部分事情,”专栏作家雷蒙德·克拉珀在1943年写道。“这场战争给了每个工人一份高薪的工作,使他不再靠救济生活,而且通过配给供应,这场战争使上层阶级的购买力和穷人达到平衡,直至很多东西富人都不能比穷人多购买。换句话说,与新政能够给他们的机会相比,通过这场战争,普通人获得了更好的机会。”
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对埃莉诺和她的许多朋友来说,旧机构的废除很难让他们接受。尽管她清楚在情况发生变化的条件下,他们的很多工作已经变得多余,但她认为很多旧的活动在战争期间比起在经济大萧条时期来说更有用处——比如说住房、娱乐设施、产妇护理、日托中心、公共卫生措施。埃莉诺认为,新政不仅仅是旧计划的简单叙述,它是一支狂想曲,代表了一种生活方式,象征全国人民对社会正义和改善下层人民生活所做的奉献,而且那种奉献在埃莉诺看来在1943年与10年前一样十分重要。
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在自己举行的新闻发布会上,埃莉诺在回答一个问题时坚持认为,没有一个人已把新政“悉心收藏以备后用”。相反,“未来将不仅仅需要关注我们公民的需要,而且还要关注世界的需要”。
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非常年代:罗斯福夫妇在二战岁月中 第19章 “我想睡觉,睡觉”
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新政这个经验丰富的医生毕竟没有死亡,没有被埋葬。使批评者和支持者都困惑的是,总统在1944年1月11日的国情咨文中重新提到这个经验丰富的医生,使之以胜利者的姿态再次出现。
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罗斯福讲话一开始就提到了“赢取战争胜利”这个医生,告诫他的国民要戒骄戒躁,提醒他们美国军队离他们在柏林和东京的目标还相去甚远。“如果说什么时候应把个人或组织的私利置于国家的利益之下,那么现在就是时候了,”他说道,并预计穿越英吉利海峡的进攻肯定会使美国遭遇重大伤亡,而且以前任何一次战役与它相比都会相形见绌。
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“我们绝大多数的人民以极大的勇气和理解经受了战争的考验。他们承受了战争给他们带来的巨大不便,他们承受了巨大的困难,他们承受了巨大的悲痛和牺牲。然而,尽管大多数人仍然毫无怨言、默默地努力工作,但是吵吵嚷嚷的少数人仍然在吵闹,要求为特殊的群体争取特殊的优惠。有大群的害群之马蜂拥而至、来到国会的休息室和华盛顿的鸡尾酒酒吧,他们代表着这些特殊群体,而不是代表全国人民整体的根本利益。他们来此的目的是把战争看成是一个为他们自己谋求利益的大好机会。”
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为了抵制这些特殊利益,而把全国的精力和资源集中起来去打赢这场战争,总统建议采取一系列严厉的措施:加税不但能增加收入还可以控制通货膨胀,重签战争合同防止超额利润,制定食品费用法,制定平抑法规,以及制定兵役法。尽管3年来他曾经抵挡住了征召平民入伍的压力,但现在他开始相信兵役法将能保证在恰当的时候将恰当数量的工人安排在恰当的位置上。这能缓解铜矿、滚珠轴承厂、锻造厂以及B-29型轰炸机制造厂目前劳动力短缺的压力。他明白征召平民入伍给劳动力带来的负担,他说,除非同时通过其他的法律来降低生活费用,共同承担征税的负担以及防止超额利润,否则不会提议颁布兵役法。
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当罗斯福的讲话达到高潮时,他把“赢取战争胜利”这个医生放在一边,而再次提到新政这个医生,“现在我们的职责是制订计划……为了赢取持久的和平……无论总的生活水平有多高,只要我们的人民中还有少数——无论是一半还是1/3还是1/10——吃不饱,住不好,没有安全感,我们就不能自满。美利坚合众国在某些不可剥夺的政治权利的保护下开始新生了——这些权利中有言论自由权、出版自由权、宗教信仰自由权、陪审团审判权、免遭非法搜查拘捕权。它们是我们生存和自由的权利。”
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“随着我们的国家不断壮大、水平不断提高——随着我们工业经济的壮大——这些政治权利结果证明不足以确保我们在追求幸福的同时得到平等。我们已逐渐清楚意识到这么个事实,没有经济上的安全感和独立,不可能存在真正意义上的个人自由。‘贫困的人不是自由的人。’饥饿和失业的人是造成独裁统治的原材料。”
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罗斯福认为,在新的时代,需要第二个权利法案为每一个美国公民提供一个安全和富足的新基础,而不管他的种族、肤色或信仰,那个经济权利法案必须包括:从事有益、有偿工作的权利;有权获得足够的收入,保证有充足的食品、衣物和娱乐;享有体面住房的权利;得到适当医疗的权利;有权利得到保护免于年老时有经济上的担忧和失业的担心;有享受良好教育的权利。
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所有这些权利在新政中并不明确。但是从前罗斯福从来也没有像这样包罗万象地对它们进行规定。在把旧的权利法案所带来的不要政府的负面自由和新的权利法案通过政府干预带来的正面的自由相提并论时,也从来没有如此明确过。“几十年来,”政治学家詹姆斯·麦克格雷格·伯恩斯写道,“这个毁灭性的错误的对立观点——自由与安全相违背,自由与平等相违背——扰乱了美国的社会思潮,严重削弱了这个国家缓解经济不景气和贫困的能力。现在罗斯福坚持认为个人的政治自由和集体的利益不仅是协调一致的,而且它们可以互相加强。”
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罗斯福的讲话使自由派人士兴奋不已——包括埃莉诺,她是在与一群志愿紧急服役服务队队员参观美洲大学时通过一座小型兵营的收音机听到这个讲话的。第二天上午她仍然很兴奋,又全部重新看了一遍这篇咨文,她肯定她的丈夫现在已把主要的精力转移到建设一个新美国上面来,使人们知道为战争做出的所有牺牲都是值得的。
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