1705721319 一、借款——目的（一）划一币制（二）整理纸币（三）裁厘时之补填费二、担保（一）造币余利（二）炼铜余利（三）关余（四）盐余

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1705721321 三、保证条件　币制署聘币制顾问一人，造币炼铜总技师一人，对外汇兑查账员一人。

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1705721323 四、在外金货及证券之活用　此次借款之全部以金货在伦敦、东京等处交中国政府，由中国政府以该金货或该金货所购得之各国一等证券及短期汇票分存于欧、美、日本大银行，为发卖对外金汇票之准备，及募集币制改良或裁厘之内债之担保。”（《第二次善后大借款纲要稿》）

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1705721325 以下录善后续借款之理由稿：

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1705721327 “善后续借款之理由

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1705721329 此次拟办续借款，际此金贱银贵之时，持异议者甚多，兹将其必要之理由略说如后。

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1705721331 一、中国银行自停兑以后，券价日落，危险情形日甚一日。苟得借款告成，拨还二三千万垫款，壮其声势，坚其信用，不但票价复原，汇兑可以灵通，存款可以吸收，现金可以保留，政府从此能善为措置，财政上实隐受无穷利益。

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1705721333 一、历来借款其汇入汇出以及镑亏损失之数，不可胜计，此次借款大部分为行金汇兑本位之用途，其款即当存储国外，汇费损失当然减去，将来以金还金，外人难以操纵，镑亏可以消除。查第一次善后借款第十款曾载明中国政府如有金款实在存于欧洲或日本国，并非为还此款而汇去者，亦可于期前十四天用以付还此借款到期之本利云云，是此次借款之利益，其影响兼及于第一次借款与历来种种洋赔款，殆无可致疑也。

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1705721335 一、金贱银贵，借款受亏，诚无可讳言，惟果能利用此借款，一面乘此时机，鉴于日本成绩，金融一有起色，即行开放国际贸易，一面设一海外汇兑银行，与中、交二行互相提携，吸收现银，购储金货，其所失未尝不可补救。”（稿）

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1705721337 十一月初旬，先生为请示财政支绌办法呈总统总揆文：

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1705721339 “窃数月以来，军费骤增，财政深受影响，上月本部提议中央十个月概算，勉强支配，收支尚能适合，近则支出日有增加，中央开支已属不敷，乃各省复以军队增加之故，非请截留解部款项，即请中央拨款接济，散之为数十万，合之则为数百万，如川、湘等省由中央特别发给之款，尚不在内。要知中央军政各费所赖以支持者，除放还盐款外，即各省专款解款及烟酒公卖印花税官产等项收入，即使如数报解，尚不免左支右绌，若再将中央款项截留不解，则财政何由整理，中央何以支持。然以增加军费，截留款项，犹可说也，若鄂、皖、浙、陕等省并原定之解款亦不承认，鄂、鲁且将中央直接收入之烟酒公卖印花官产全数截留矣。豫省并将金库管理权收归省有矣。国家财力只有此数，各省截留之款愈多，则中央收入之款愈少，目前缓付赔款，既未成议，交还关余，亦难如期，而工赈之款浩繁，短期外债应付均尚丝毫无着，不求救济之方，将有难支之势，仰屋兴嗟，旁皇无策。谨将各省截留中央款项及请中央发给之款，并各省增加军费数目分别开单，呈请鉴核，应如何办理之处，伏候钧裁。”（民国六年财长任内《呈总统总揆文》）

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1705721341 十一月中旬，先生密呈总统、总理文，读此文可见当日政府的财政情形和先生支拄的经过：

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1705721343 “谨密呈陈者□□以军事未已，财政益困，任重才轻，深惧贻娱，业已具呈大总统请予辞职。兹将财政困难情形，为我大总统总理沥陈之。窃□□遭逢时会，备位阁员，忝掌财政，就职之时，适值复辟政变之后，举凡军队之收束，金融之整顿，以及其他庶政之善后，在在需款，加以各省解款，或早透支，或久亏短，而请款者方兴未已。中央军政费出入相抵所短甚巨。□□惄焉忧之，以为目前财政之患，在于入不敷出，救济之术，即在量入为出，因本此义，编就本年九月至明年六月十个月中央收支概算，在国务会议席上与各部总长协商办理。

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1705721345 计收入方面：中央解款六百万元，中央专款约六百七十二万元，盐税余款三千万元，烟酒公卖收入五百零四万元，印花税一百万元，常关税三百二十万元，津浦货捐八十四万元，官产收入四百二十五万元，官业收入及矿务报效约三十万元，关税余款两个月六百万元，缓付赔款一千三百余万元，共约七千余万元，即将此数支配中央军费及行政费，陆海两部所属为四千九百余万，其余各部所属为二千余万，收支幸称适合。然军政两费之外，尚有到期万不能缓之内外债二千四百余万元，丝毫无着。其后陆海两部以原编概算不敷支用，又行增加，陆军部自每月三百万元增至三百六十万元，海军部自每月三十万元增至三十六万元，两月共增约七十万元，十个月约增七百万元，故以出抵入，即照十个月概算，实已不敷三千一百余万元。□□再四擘画，爰定筹补之法有二：其一则海关余款十个月间约可得一千万元，其二则募集内国公债约可得二千五百万元，此外维持中、交两行票价所需之款，则拟用四国银行团垫款日金一千万元，及交通银行借款日金二千万元，共合银元二千万元左右，此□□当日计画之大概也。

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1705721347 然自概算定后，各省新添军队，如直隶二旅，湖北省防营四营，察哈尔四团之类，军费均由中央直发，以十个月计又增数百万元，而退还赔款九、十、十一三个月迄未实行，以每月一百三十余万元有奇计之，所少收几及四百万元，而且中央直接收入如烟酒、印花、常关等项，各省不惟不照常报解，抑且纷纷截留，照此情形计之，至明年六月底止，此项截留之款，殆不止一千万元以上，各种短绌，既出意外，重以两月来西南军兴，人心未定，募集公债之计画，又决难期踊跃，是概算不敷之数，筹补之策，俱难实现，综计各项不敷实达五千余万元之谱，此经常费之实在情形也。经常费之意外短绌既若此，更就临时支出不在前项概算之内者观之，则其浩繁尤甚，计自□□就职后，临时费之已由财政部支垫者：（一）讨逆总司令部经费七十万元，（二）直隶垫拨讨逆总司令部经费十五万元，（三）讨逆总司令部兵士犒赏十万元，（四）陆军部收束临时增加军队经费七十万元，（五）遣留东厂胡同卫队及冯德麟部下用款二十万元，（六）张敬尧剿匪经费十二万元，（七）陆军部特别军费三十万元，（八）外交军事用款十六万元，（九）川湘用款一百五十万元，（十）拨交江西督军临时军费二十万元，（十一）拨交湖南督军临时军费三十万元，（十二）拨交广东督军临时军费三十万元，（十三）海军特别犒赏十万元。以上军费十三项，计共四百八十三万元，嗣以军务紧急，复经国务会议议决，由财政部将四国银行团垫款日金一千万元，合银元六百余万元，提拨六百万元，存交中、交两行，由陆军部随时支用，自十二月二十六日起至本月十日止，据陆军部报告，已经支用者计二百四十四万元，本星期内复拨若干，尚未得有报告，惟据昨日中、交两行面陈，此项存款所余已不及二百万元。而自总理辞职后两日间，陆军部所发支票闻约二百万元，两行以政局变迁，暂未拨付，若均照拨，则所余之二百万元，业已告罄，合之前项十三项之四百八十余万元，两共一千一百余万元，此皆为已往之开支。将来军事范围扩张未已，而军需所出，丝毫无着，政府所有的款，仅交通银行借款一宗，原数日金二千万元，折合银元不过一千四百万元，除维持票价已拨支三百万外，所余实仅一千一百万元，而使勉强挪移，亦不过足供一月，况此项借款，专为维持金融之用，载在合同，中外共晓，若挪作他用，失信于人，将来国家再有兴革要政，商借外款条件之酷，或非有国者所能忍受，则交通借款能否挪用，关系巨大，似不可不慎重出之，此临时费之实在情形也。

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1705721349 综观以上情形，财政困难亦实达极点。□□于军事初兴颇主审慎，亦以早料财政前途必较困难，顾政府原亦力主平和，所以不得不出于作战者，实具苦衷。□□身在局中，岂转不能洞悉，故经预为声明，关于此项之特别支出，须由政府共同负责，非财政部所能专任。所以预为此言者，绝非意存诿卸，盖战时财政为国脉所系，且与各方面均有关连，非通力合作，断不能措之裕如，现在西南既未悔祸，平和又非旦夕可期，财政情形又实在无余地。□□职守所在，原无旁贷，故不得不及时声明。以□□私意言之，将来欲筹有救济之方，惟有以军界尊宿或与军界密切能指挥之人掌理财政，取其能洞悉军事用费内容，令出法随，庶可以收指臂之效，为补牢之计，舍此殆无他途希望，□□则自非引辞不可。唯□□此次入阁，竭智殚诚，以谋整理，不幸事与愿违，负疚引退，而顾念责任之重，知爱之诚，亦决不敢委置而行，重烦尽虑。故昨日到部业策棉力，将关税余款四百万两筹措已便〔备〕，计每月经常费用尽敷开支，即请迅简贤能，尽日内接替，俾免贻误大局，于国于私，两蒙厚赐。谨披沥上陈，伏乞鉴察。”（民国六年《密呈总统总理文稿》）

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1705721351 先生在进行改革币制整顿金融期中，曾有币制委员会和战时财政金融审议会之组织，此外十月十一月间有特派赴日财务行政视察团之举，其事发起于十月中旬至十一月初旬，该团七人，果然成行。现在录先生十月十八日呈大总统一文于下，以见一斑：

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1705721353 “呈为特派部员赴日本大藏省视察财务行政，以资采仿恭呈，仰祈鉴核事：窃查财务行政，经纬万端，必须统系分明，而后可言整理，尤必须规程完备，而后可利推行。本部成立数年，一切规模虽已粗具，启超莅部以后，悉心考察，觉其应研究之处尚多。查日本大藏省自设立以来，亦复历经改革，渐臻完善，大之如法令章制之精详，细之如表册簿据之周密，在在足以资取法。现拟由部选派资格较深兼长东语者十员赴日本大藏省及该省所属各机关详细视察，以三个月为限，俾可从容将事。所有此次拟派各员，在部均有重要职务，一俟事竣回部，即可本所心得，择要施行，庶于整理部务之中，仍寓造就人才之意。至所需经费，除各员在部均有官俸无庸另行筹给外，其川资旅费约须银元二万元，拟即在本部预算调查费内动支，俟年终归入决算办理。所有本部派员赴日视察各缘由，是否有当，理合呈请大总统鉴核，批示施行。”（民国六年十月十八日《呈大总统特派部员赴日本大藏省视察财务行政以资采仿文》）

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1705721355 十一月六日，日、美两国以有关《兰辛石井条约》之对华宣言，照会外交部。十日临时参议院开会，是时政府川湘军事失利，且有秘密向日本进行军械借款的传说，所以一时舆论颇表不满于段内阁，而一般与先生有旧的人，尤关心他的处境。现在录十一月十三日曾琦致先生一书于下，借见当日人士对舆论之一斑：

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1705721357 “琦留学异邦，了无善状，自公入阁数月迄今，辱荷门墙之收，而无尺寸之报，盖初心于吾师之出山，原不敢谓然，特既已就职，则亦不欲多言，以阻贤者任事之勇。惟是窃窃私虑，惧九关虎豹，终不能使公挟国家以入坦途耳。向固为公言之，非武人跋扈之可忧，实官僚阴险之可畏，彼辈狼子野心，深根固蒂，如蠹虫之藏于巨树，非空其实而使之倾不已也。今之当局，虽或动于正义，而为功名心所激，慨然引公以共国事，然与彼辈习处既久，不知其奸，聆公道义之言，终不若听彼利害之言为亲切而有味，一时暂合而共谋，必难久处而无间。故琦自始为我公计，不如退保潜势，益结人才，徐收众望，以俟时机，兼采日本西园寺、大隈侯之成法，于段内阁加以赞助可也。遂与共事，则殊不必。此非劝公取巧，盖欲免于陷阱，而求终有济于国事，非如此不为功也。然此皆已往之谋，关于我公个人出处者也。今则国事愈棘矣，官僚愈横矣，日、美共同宣言发表，我国主权已潜移矣，军器同盟告成，敌人且制我死命矣。我公身在局中，而不能挽救，不知负疚如何，抱歉如何？不能救国而反与他人同蒙卖国之名，前途痴梦，亦可醒矣。友人罗君益增痛愤时事，沥血上书我公，兹特代为转呈，区区之意，亦谓公于此时进退大节，宜慨然自决，盖进既不能为兴国之谋，退亦宜为殉国之计。文文山、史忠正之事，公独不能率我辈少年共效之，以存正气耶？（再者军器同盟之风说传来，留学界中人责望我公者甚多，非必尽含恶意，盖望之殷，则责之严也。似宜有以解之，为妙。）”（民国六年十一月十三日曾琦《致任公吾师书》）

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1705721359 十一月十五日，国务总理呈请辞职后，内阁全体都连带请辞，当日先生所上呈文说：

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1705721361 “为呈请辞职事：窃启超一介书生，二十年党锢，功虽迂于牖国，志实切于挽时。属际艰虞，重承鞭策，使膺计部，重备阁僚，奉职以来，精诚殚耗，乃竭拘墟之见，未穷应物之方，时变环乘，赞襄无状。现在总理业经辞职，自应连带引辞，为此具呈，恳请即日准予免去本职，俾得退让贤能，免滋咎戾，不胜屏惶待命之至，谨呈大总统。”（民国六年十一月财长任内《呈请辞职文》）

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1705721363 十五日，内阁全体呈请辞职，均经总统慰留，但是先生辞意仍甚坚决，所以于十八日单独再上辞呈，当日先生曾致张仲仁一书说：

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1705721365 “昨夜晋谒极峰，沥请再准辞职，业蒙许以一星期内必予批准，原拟将辞呈稍迟数日乃递，归寓询问，则已送院，此时仍当镇静，以待解决，不敢负极峰盛意也。别有密呈手折一扣，请即代呈。军事若能渐就收束，（昨日到部专为确定关余四百万两，得此本月可无意外。）则下月初旬盐款总有五百万，而退还赔款亦已实行，经常费决可支持，后任者殊不必畏难也。各情望代陈，敬上仲仁先生。

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1705721367 昨今两日头痛欲裂，或是用脑太过，刺激太甚所致，但明日苟能支持，必一到部视事也。”（民国六年十一月《致张仲仁先生书》）

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