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在就任正式大总统的宣言书中，袁世凯透露了他对共和的理解：
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共和者，采大众意思，制定完备法律，而大众严守之。若法律外之自由，则共耻之！此种守法习惯，必积久养成，如起居之有时，饮食之有节，而后为法治国。
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为此，他主持修律，废除了大清刑律中残忍的酷刑；又颁布《文官考试法》，设定的科目对考生的法学和经济学基础提出了极高的要求。
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然而，就是这样一个可以公开宣称司法独立的人，正义无反顾地往人治的路上迈进。
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当治国变成一种神圣的使命，当对秩序与稳定的渴望和对分裂与灭亡的恐惧缠绕在一起时，坚信中国可以按照自己的意志走出一条新路的袁世凯舍弃了依法治国，选择了以法治国。
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差之毫厘，谬以千里。
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把角色演成自己，把自己演到失忆
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大位既正，受够了国民党鸟气的袁世凯开始磨刀霍霍。
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他向亲信吐槽道：“两年来，我非驴非马，忍人所不能忍，受人所不堪受，衰朽如此，更何希望？唯欲救国救民，保全大局，不使我同胞子孙作他人之牛马奴隶耳。”
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问题是想让解散国民党从程序上看起来更合法，则必须有熊总理的副署。
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但这种明摆着开历史倒车的事，文人秉性的熊希龄未必肯干。
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不打紧，袁世凯手头捏着他的把柄。
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当初唐绍仪内阁散伙时，财政总长熊希龄也因借款失败自请辞职，被袁世凯委以热河都统（热河省的都督）。
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熊都统性本爱丘山，一到任便被承德避暑山庄的美景吸引，故不住衙门，径自搬入山庄办公。
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若只是羁鸟恋旧林池鱼思故渊倒也罢了，可熊希龄待着待着就派人清点起庄里的宝物来，还慷公家之慨把一面乾隆用过的折扇送给驻防热河的北洋老将姜桂题。
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由于馈赠过于贵重，姜桂题不敢隐瞒，立刻密报，文物上缴。
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袁世凯特意等到熊希龄入京组阁，方才派人赴热河明察暗访，搜集材料，汇编成册。
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而拿到黑材料后，又故意引而不发，一直捂到需要将熊希龄一军时。
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这天上午，袁世凯约熊希龄到总统府议事。熊方到，即有外国公使前来谒见。
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时间这么巧，显系事前安排。
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袁世凯依礼先见外宾，嘱熊暂入办公室稍候。
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室内空无一人，熊希龄四下打量，目光停留在袁的办公桌上。那里摆着一沓卷宗，上书“查报避暑山庄盗宝案”九个大字。
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熊希龄凑过去略加窥看，登时脸色苍白，如临大敌。
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外使走后，袁世凯唤熊出来谈话。他以极为关心的口吻道：“秉三，你昨晚是因公事忙没睡好觉吧？怎么脸色这么不好看？”
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熊希龄敷衍了两句，额上涔出汗来。
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