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与官僚（北洋系）和乱暴势力（国民党）对抗，并造就两大政党对峙之象。
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一开始，国民党来势汹汹，袁世凯独木难支，同“乱暴势力”吵了十年的梁启超自然选择联合后者。
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但当天平完全失衡时，他和进步党议员才意识到底线已被突破。
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唇亡齿寒的梁启超跑到总统府，力陈解散国民党之不当。袁世凯耐心听着，笑而不语，最后只淡淡道：“晚了，命令已经发出去了！”
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内阁会议上，愤懑不已的梁启超再提此事，主张阁员全体辞职，以示抗议。
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众人面面相觑，主席位上的熊希龄也毫无表情，最终不了了之。
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一切都验证了著名报人邵飘萍一年前的预测：
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纵使将来国会议员人人比肩于卢梭而驾孟德斯鸠，一入袁氏之武力世界，皆成无数木偶。
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可即使是木偶，袁世凯也弃之如敝履。
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因为木偶们还掌握着制宪权，起草了《天坛宪法》，一如既往地坚持《临时约法》规定的内阁制。
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袁世凯则当够了有名无实的“盖章总统”，调集程树德等法律专家逐条研究，要求增加总统权限。
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国会置若罔闻。
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但很快，随着国民党议员集体被炒，两院不到法定的开会人数，基本名存实亡。
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袁世凯再接再厉，对非国民党籍的议员也许以重贿，告诉他们只要公开申明辞职，即在政府委以官职。
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终于，他连这具只剩躯壳的国会也不想要了，玩起“俯顺舆情”的老把戏，在以冯国璋为首的北洋都督的“劝谏”下，冒天下之大不韪，公然解散国会。剩下的议员，每人发四百元路费，饬令回籍。
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共和医治无效，宣告死亡。
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当1914年的爆竹声响起时，袁世凯头也不回地沿着专制之路绝尘而去。
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官讳经
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国不能一日无宪，否则便是无照经营。当然，有照也不一定是真的，自己手打一份挂在那儿欺骗消费者的情况你我都见过。
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袁世凯可以踢走国会，却不能不制宪。他的方案是由各省、内阁和总统府荐人，组成政治会议，制定宪法。
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正好前进步党国会议员汪荣宝赴任比利时公使，辞行时劝袁世凯道：“请勿行总统制，以免遇事总统首当其冲。”
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袁世凯摆了摆手，道：“不然！以往一直实行的内阁制，而只闻有讨袁，不闻有讨陆（徵祥）讨段（祺瑞）！”
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熊希龄见国事不可为，和梁启超双双去职。时人送上对联一副，讽刺道：
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名流内阁，名誉扫地；大政方针，大事糊涂。
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少了最后一道障碍，旨在加强中央集权的《中华民国约法》出台，史称“袁记约法”。
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