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阳极生阴，盛极必衰。世间之事，从来只做简谐运动。
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徐世昌不愿复出，盖因深感民国无法治——既缺乏法治，又无药可治。
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他甚至觉得袁老弟应该像孙文那样远离是非之地，把中国这个烂摊子扔给别人，隔岸观火，浑水摸鱼。
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当然，以袁的心气和抱负，明显不可能。
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在孙宝琦和段祺瑞的轮番游说下，徐世昌打算再帮慰庭一把，接受了国务卿的任命，并自书“后乐堂”的匾额挂于衙门正厅，标榜自己并非来做官而是来为人民服务的。
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与政事堂平级的是参政院，院长由黎副总统兼任，下设杨度、严复等七十名参政。
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参政院就是缩水版的国会，有立法权，但参政皆由总统提名选派，比前清的资政院还不如。
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除此之外还有大理院（审理民众的最高法）、平政院（审理官员的最高法）以及肃政厅（最高检）。
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抛开制度，一切都在朝好的方向发展。
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经济上，在梁士诒的推动下，民国铸造了统一的银币“袁大头”。由于制作工艺好，含银量高，截至1949年，仍是广受欢迎的硬通货。而更穿越的是，一直到1978年前后，东南沿海的渔民仍用“袁大头”跟境外走私集团交换紧俏的手表、牛仔裤和收音机。
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军事上，发源河南，持续一年遍及五省的“白朗起义”终于被扑灭。放眼神州，再无硝烟。
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不过，安内好办，攘外却不易。
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1912年6月，流亡多年的十三世达赖在英军的护送下回藏重掌政权。
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他驱逐汉官，大搞清洗，并派僧军扰乱川边，引起四川都督尹昌衡的反击，一时间边衅大开，烽烟四起。
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三岁小孩都知道，幕后指使是英国。因此一年后，谈判在坐落于喜马拉雅山山梁上的英式小镇西姆拉城（印度）启动。
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英国的梦想是策动西藏独立，再并入自己的殖民地印度。
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但因列强干预，操作起来比较困难，故不得不采取逐步蚕食的方案。
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在西姆拉会议上，英方代表麦克马洪提出以喜马拉雅山的分水岭为中印边界线。这意味着南麓逾九万平方公里的中国疆土将划入印度版图，面积相当于三个台湾岛。
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袁世凯当然坚决反对。
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正好一战爆发，英国无暇东顾，谈判无果而终，但“麦克马洪线”作为历史遗留问题一直延续至今，聚讼纷纭。
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黑暗舞者
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见英国这么上进，俄国急了。
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恰巧时局给了它一个不要脸的机会——外蒙古的库伦（今蒙古国首都乌兰巴托）活佛趁清廷气数已尽，效法达赖，宣布脱离中国，托庇沙俄。
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作为外蒙的政教领袖，库伦活佛有自己的名号：哲布尊丹巴。并同达赖一样，在理藩院的主持下以金瓶挚签的方式寻找转世灵童，代代相传。
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即使在蒙古族内部，哲布尊丹巴八世的叛变也是不得民心的。
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