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连日来，袁世凯暗嘱段祺瑞秘密备战，物资运输彻夜不停。而此刻，他决定妥协。
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首先，日本政府正在重金收买西方驻华记者，让他们捏造“中德同盟”的假消息，离间中国与协约国之间的关系；
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其次，孙文一直不对“二十一条”表态，还对问他“可否暂停革命，一致御侮”的同志表示“袁世凯蓄意卖国，非除去之，不能保卫国权”，以至于日置益向日本外长建议煽动革党，施压北京；
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最后，朱尔典苦劝中方接受伤害不大的最后通牒，实际已表明英国的立场。
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但同时，袁世凯对左右道：“购地，我叫他一寸都买不到手；杂居，我让他一走出附属地即遇危险。至于警察顾问，用虽用他，月间给几个钱便了，顾不顾，问不问，权却在我。”（随后公布的《惩办国贼条例》中规定：严禁与外国人私订契约、租售土地矿产）
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张一麐认为不妥，道：“要么签约，忠实履行。要么拒绝，开诚布公地向彼言明不能应允之故。如不听，以兵戎相见，彼曲我直，虽败犹荣。似此表面答允，暗中破坏，必为祸根。”
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袁世凯斥其为书生之见：“开诚布公果能成事，世界早太平了！”
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当然，搞破坏也是一种天赋，非独当一面的枭雄所不能为。
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袁世凯属意的人选是陆军二十七师师长张作霖（1875—1928）。
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辽宁人张作霖从小上房揭瓦，下河摸虾，因家境贫寒，很早就投身于社会这所大学校，当过兽医，做过土匪，还绑过盛京将军的老婆，人生丰富多彩。
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直到日俄战争前，被政府招安。
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由于剿匪平叛都是一把好手，张作霖累迁至标统，受到时任东三省总督徐世昌的注意。
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辛亥后，袁世凯一就任总统，已成地方一霸的张作霖便宣布拥护中央政府：
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愿负驽前驱，唯大总统马首是瞻。
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更重要的是，张作霖的立场白首不渝，口头禅远近皆知：
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我是东北人，东北是我的家乡、祖宗父母的坟墓所在地。我豁出这个臭皮囊不要，也不能出卖国家的权利，让人家骂我卖国，叫后辈儿孙也跟着挨骂，那办不到！
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中南海居仁堂一楼的东头是袁世凯的办公室。
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只有最亲近的人才能在此见到大总统。
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关系不近但地位重要的来客，便安排到西头的会客室。
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而一般生客，则只能在居仁堂前院一处叫“大圆镜”的房子里恭候袁世凯。
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按理说张作霖就是一大圆镜的待遇，谁知竟被领到了总统办公室。
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他拘谨地坐在沙发上，不安地打量着室内的陈设。只见北面的博古架上摆着各色器物，其中一个丝绒盒里放着四块金表，正面镶一圈珠子，背面是珐琅烧的小人，精致而华丽。
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袁世凯见张作霖时不时地注视着金表，当场将四块表都送给了他。
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从此，表哥张作霖在袁世凯的扶持下异军突起，雄踞东北，成为远近闻名的扶桑噩梦。
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民国十五年（1926），日本驻奉天领事吉田茂被张作霖的油盐不进、不受利诱激怒，盛气凌人道：“你要真不接受，我方另有办法！”
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