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一、模范团的士兵从北洋各师的下级军官中抽调；
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二、模范团的下级军官从各师的中级军官中抽调；
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三、用五期练成十个师的模范军官。
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当时全国的北洋军合起来还不到十个师，进展顺利的话，从第二期就开始担任团长的袁克定便能另起炉灶，培植自己的势力。
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除了可怜天下父母心外，还有两个原因促使袁世凯力推模范团。
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第一，如曾经看过剿办白朗起义相关电文的蔡锷所言，北洋军已不堪大用：
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先后调动所有兵力的三分之二，费时近两年，械齐饷足，奖赏超乎常规，而白朗纵横出入豫、鄂、陕、甘，如履无人之境，谁说小站兵力足以威令天下？云南一个师，足够打败北洋十个师。
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第二，割据一方的北洋军头已形成各自的利益集团，动不动就跟北京叫板。
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二次革命时，段芝贵率第二和第六师南征。六师师长李纯打下江西后被任命为江西都督，二师师长王占元则因驻守湖北接应，什么都没捞着。
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论资历，王占元比李纯老；论年纪，也比他大十来岁。心中不满，可以想见。
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问题是王占元的反应令人费解，他把气撒到顶头上司、接替黎元洪任湖北都督的段芝贵身上，整日给领导穿小鞋。
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段芝贵也不是吃素的，收集了一堆黑材料，暗中参了王占元一本。
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奈何王师长情报工作搞得比较扎实，破获了段芝贵的密电，看完后气鼓鼓地打电报向袁世凯辞职。
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王占元的兵跟他十几年，你批一个“同意”试试？
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袁世凯一面派人到湖北调和矛盾，一面升王占元为湖北军务帮办，以平其怒。
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疗效只持续了一时。
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由于段芝贵频繁往来于北京和湖北，离鄂期间的工作由王占元暂代。结果“干殿下”痛苦地发现，每次回来王师长的态度都比之前更为骄横。
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而且，王占元扩了权，第三师师长曹锟就必须得扩，毕竟人在清末当镇统时王只是个协统。于是，曹锟捞了个“长江上游警备司令”的头衔。
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由此引发的连锁效应是，对两个重要岗位上海镇守使（军分区司令，位同前清总兵、民初师长）和松江镇守使也不得不有所表示。
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有兵权而无地盘的张勋不干了，给自己的“长江巡阅使”一职正名，制定了一个条例，把长江流域各省一律划入其势力范围，并呈请公布实施。
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袁世凯大惊，立即批示：“长江上游已另设员警备，该使不宜过劳”，并规定张勋的巡阅范围是从安庆（安徽）到上海……
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为了化解统治危机，袁世凯着手在地方推行“军民分治”。
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这既符合历代开国后偃武修文的惯例，也是黎元洪早就在湖北开展过的实验。当时，黎的笔杆子饶汉祥用骈四俪六的文章力陈唐代藩镇之祸，给全国人民留下了深刻的印象。
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切割权力，自古不易，袁世凯的措施迂回曲折。
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首先，废除“都督”，改称“督军”。以前是什么都能督，现在只能督理军务；
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