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清朝皇帝发布的命令分为明发上谕和寄信上谕两种。明发上谕由内阁学士拟就，皇帝首肯后下发到中央各部。
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而军机处经办的寄信上谕则重要得多，由军机大臣拟给皇帝看，若无问题，皇帝就封起来盖一个“办理军机处”的印。此印一盖，则属高度机密，谁也不能看。比如，有关财政问题，发给江苏巡抚的寄信上谕，就连户部尚书也不能看。
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唐宋时期的上谕是公开的，生效的前提是得有宰相的章，皇帝一人说了不算，君权相权相互制约。而到了清朝，尤其是到了事无巨细地大搞暗箱政治的雍正朝，独裁专制发展到了令人叹为观止的境界。
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无论正一品的“大军机”（军机大臣）还是正四品的“小军机”（军机章京，军机大臣的属官），都不能和明朝的内阁大学士相提并论，而只是执行皇帝个人意志的私人秘书。
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清朝的六部，吏部（文官任免）、户部（户籍财政）、礼部（外交科举）、兵部（武官任免）、刑部（立法审决）和工部（工程制造），比之明朝，也大为缩水。虽然各部尚书和都察院（中央纪律检查机关）的左右都御史仍位居从一品的高位，各部侍郎和都察院的左右副都御史位居正二品的高位，但由于尚书满汉各一人，左右侍郎满汉各一人，一共六个堂官，皆可对皇帝密折言事，相互掣肘，谁也无法独大。
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再加上皇帝经常越过六部直接跟地方对话，六部堂官很大程度上成了有名无实的摆设。
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堂官都酱油了，底下办事的也只有无所事事。
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各部下设数目不等的司，司长郎中（正五品），副司长员外郎（从五品），司员主事（正六品）。
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除此之外，中央直属机关还有：
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理藩院（管理蒙古和西藏等少数民族事务，汉人不得入院任职），长官为从一品尚书；
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内务府（皇家办公厅），长官为正二品内务府总管；
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翰林院（最高学术机关），长官为从二品掌院学士；
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下设侍读学士、侍讲学士（从四品），侍读、侍讲（从五品），修撰（从六品，考中状元立授此职），编修（正七品，考中榜眼、探花立授此职），检讨（从七品，由进士的二甲三甲中择优录取庶吉士，留馆学习一段时间考核通过者授予此职，余者派往各部任主事）；
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大理寺（最高法院），长官为正三品大理寺卿；
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通政司（上传下达，收受各省奏疏），长官为正三品通政使；
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宗人府（管理皇族事务），长官为正三品宗人府丞；
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国子监（中央大学），长官为从四品祭酒；
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此外，还有十二个从周朝流传下来的虚衔，相当于现在的高级职称。
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太师、太傅、太保（三公，正一品赐）；
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太子太师、太子太傅、太子太保（三师，从一品赐）；
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少师、少傅、少保（三孤，从一品赐）；
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太子少师、太子少傅、太子少保（三少，正二品赐）。
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无定员，随皇帝喜好赐予有功大臣。
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地方文官：
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总督（统管数省军政民政的地方长官），按理说是正二品，但由于要节制兵权，常加兵部尚书或都察院左右都御史衔，因此多为从一品。
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