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清朝皇帝发布的命令分为明发上谕和寄信上谕两种。明发上谕由内阁学士拟就,皇帝首肯后下发到中央各部。
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而军机处经办的寄信上谕则重要得多,由军机大臣拟给皇帝看,若无问题,皇帝就封起来盖一个“办理军机处”的印。此印一盖,则属高度机密,谁也不能看。比如,有关财政问题,发给江苏巡抚的寄信上谕,就连户部尚书也不能看。
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唐宋时期的上谕是公开的,生效的前提是得有宰相的章,皇帝一人说了不算,君权相权相互制约。而到了清朝,尤其是到了事无巨细地大搞暗箱政治的雍正朝,独裁专制发展到了令人叹为观止的境界。
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无论正一品的“大军机”(军机大臣)还是正四品的“小军机”(军机章京,军机大臣的属官),都不能和明朝的内阁大学士相提并论,而只是执行皇帝个人意志的私人秘书。
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清朝的六部,吏部(文官任免)、户部(户籍财政)、礼部(外交科举)、兵部(武官任免)、刑部(立法审决)和工部(工程制造),比之明朝,也大为缩水。虽然各部尚书和都察院(中央纪律检查机关)的左右都御史仍位居从一品的高位,各部侍郎和都察院的左右副都御史位居正二品的高位,但由于尚书满汉各一人,左右侍郎满汉各一人,一共六个堂官,皆可对皇帝密折言事,相互掣肘,谁也无法独大。
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再加上皇帝经常越过六部直接跟地方对话,六部堂官很大程度上成了有名无实的摆设。
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堂官都酱油了,底下办事的也只有无所事事。
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各部下设数目不等的司,司长郎中(正五品),副司长员外郎(从五品),司员主事(正六品)。
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除此之外,中央直属机关还有:
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理藩院(管理蒙古和西藏等少数民族事务,汉人不得入院任职),长官为从一品尚书;
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内务府(皇家办公厅),长官为正二品内务府总管;
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翰林院(最高学术机关),长官为从二品掌院学士;
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下设侍读学士、侍讲学士(从四品),侍读、侍讲(从五品),修撰(从六品,考中状元立授此职),编修(正七品,考中榜眼、探花立授此职),检讨(从七品,由进士的二甲三甲中择优录取庶吉士,留馆学习一段时间考核通过者授予此职,余者派往各部任主事);
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大理寺(最高法院),长官为正三品大理寺卿;
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通政司(上传下达,收受各省奏疏),长官为正三品通政使;
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宗人府(管理皇族事务),长官为正三品宗人府丞;
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国子监(中央大学),长官为从四品祭酒;
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此外,还有十二个从周朝流传下来的虚衔,相当于现在的高级职称。
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太师、太傅、太保(三公,正一品赐);
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太子太师、太子太傅、太子太保(三师,从一品赐);
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少师、少傅、少保(三孤,从一品赐);
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太子少师、太子少傅、太子少保(三少,正二品赐)。
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无定员,随皇帝喜好赐予有功大臣。
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地方文官:
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总督(统管数省军政民政的地方长官),按理说是正二品,但由于要节制兵权,常加兵部尚书或都察院左右都御史衔,因此多为从一品。
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