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二、对外开放。郭威鼓励政府与民间与外国之间的贸易往来。不搞闭关锁国那一套。
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三、关心敌国百姓。此举略有“统战人心”之嫌，但如果敌国君主爱惜本国百姓，郭威又岂能“有机可乘”？南唐发生大旱灾，郭威立刻开放淮河边贸口岸，允许南唐百姓进入周境购粮。
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四、恢复农业生产。郭威把一些无主地划给流民耕作，同时减免了不少赋税。郭威非常懂得爱惜本国百姓对抵抗外敌入侵的重要性，他说过：“苟利于民，与资国何异。”郭威甚至还允许，如果本国百姓想去异国生活，政府不但放行，还发放路费。这是怎样一种伟大的仁爱！
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为什么以前会出现本国百姓帮助侵略军攻打本国军队的荒唐事件？说到底，还是本国政府待本国百姓比侵略者还狠！
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五、不搞刑事连坐。犯官有罪，不及妻孥。而这一点，北宋也没有做到。
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六、废除后汉实行的残酷盐法。郭威规定，贩卖私盐超过五斤，处死；五斤以下不论。盐是百姓生活的必需品，即使百姓贩卖了五斤盐，又能赚多少？不过补贴家用而已。
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七、废除自梁以来的牛租征收。梁朝曾经从淮南获得几十万头耕牛，朱温把这些牛分给农户，每年征收牛租。到了随后的唐晋汉三朝时，那些牛早就成了灰，可牛租一文不能少。郭威深知其弊，下诏罢废。
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还有牛皮。前面提到过，各朝政府一毛不拔强收百姓的牛皮。郭威规定，一张牛皮的征收范围是五十亩地，此举大大缓解了民间的牛皮需求。唯一的条件，只是这些牛皮不允许流向国外。
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以上这些政策，在后汉时期是想都不敢想的，苏逢吉、王章恨不得搜光老百姓身上最后一枚铜钱。南宋末年的学者陈栎在《历代通略·后周》提到，当时的学术界普遍认为五代有三位明君。“五代之君，（周）世宗第一，唐明宗次之，周太祖又次子，余无称焉当矣”。
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在很多学者看来，周世宗柴荣是当之无愧的五代第一，没有任何争议，而周太祖则不如唐明宗。其实，李嗣源和郭威所处的时代环境是不同的，李嗣源开创了一代小康盛世，但他这个盛世只是乱世沙漠中的一点绿洲，不久又被混乱的狂沙所淹没。而郭威四年里的作为，对柴荣、赵匡胤、赵匡义的统一大战略起到的作用则是开创性的。
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五朝宰相：五代十国里的冯道 千古一帝说柴荣 1
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柴荣，一个在历史上不甚响亮的名字。他的知名度远远逊于他的继任者赵匡胤。在历史的舞台上，赵匡胤出尽了风头，平荆南、收湖南，灭后蜀、扫南汉，定南唐，罢兵权，行文治。可历史还有另外一层真实：赵匡胤取得如此辉煌的成就，是因为他站在一个巨人的肩膀上。
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这个巨人，就是周世宗柴荣。
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在他五年半的帝王生涯中，郭威的养子几乎征服了一切。赵匡胤所征服的那些帝国，在柴荣时代就已经对柴荣俯首帖耳了，南唐皇帝李璄被柴荣打服后，甚至肉麻地称比自己小五岁的柴荣为父亲。甚至，曾经扫荡中原无敌手的契丹帝国，听说柴荣的北伐军浩荡北上，吓得哭作一团。
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很遗憾，柴荣只有一个敌人没有征服过，那就是时间。几乎所有的史评家，包括因柴荣早逝而得益的宋朝的史评家都认为，如果柴荣不是英年早逝的话，一定会出现一个比肩秦汉的伟大帝国。
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现在一提及赵匡胤，都知道他是宋朝的建立者，庙号宋太祖。其实，真正开启中原统一的，是赵匡胤的前任柴荣。柴荣在位期间，致力要做千古大帝的他他对用人制度、军事制度、土地制度、食盐制度、税收制度、货币、城市建设、法律制度、思想文化、佛教、音乐、黄河治理等各个层面进行全方位的、具有颠覆性的改革。
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而这一切，柴荣仅仅用了五年半。这是神一般的速度。
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唐末五代以来弥漫在中国上空的腐朽与绝望的气息被柴荣一扫而空，而他留给继任者的，则是一个几乎完美的黄金帝国框架。三百年后，朱熹无限感慨着：“五代时什么样，周世宗一出便振！”
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宋神宗赵顼当着满朝文武的面对柴荣的早逝大发感慨：“使（柴荣）天假之年，其功业可比汉高祖。”
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柴荣的完美，几乎使人挑不出他的什么毛病。就本文来说，欧阳修、司马光、王夫之、赵翼、胡三省诸先生对冯道横挑鼻子竖挑眼，鸡蛋里也要挑出骨头来，但对柴荣，他们几乎有褒无贬，极力歌颂。
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明末清初的文学家孙琮在《山晓阁唐宋八大家选·欧阳庐陵》卷二评价《新五代史·周世宗论》：欧公（欧阳修）于五代本纪每加论次，不论十分许与之词。以唐庄宗之贤也，而悲其末路。以唐明宗之仁也，而刺其不明，皆作抑扬相半之词。独于周世宗有扬无抑，有褒无贬。”
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说到有褒无贬，宋初编撰的大型类书《册府元龟》对历代帝王的得失记载较多，而在所有赞美帝王仁善之政的篇幅里，如《帝德》、《诫励》、《革弊》、《招怀》、《却贡献》、《明罚》、《慎罚夫》、《念良臣》、《愍征役》、《褒功》、《惠民》、《纳谏》、《讲善·礼贤》、《礼大臣·褒贤》、《务农》、《英断·明察》、《文学》、《仁慈》、《节俭》、《神武》、《悔过》、《崇儒术》、《宽恕》、《孝德》、《功业》、《兴教化》、《审官》、《立制度》、《赦宥》、《访问》、《选将》、《修武备》、《明赏》、《延赏》中，全部都有柴荣的正面记载。而在记载帝王恶政的篇幅中，如《恶直》、《猜忌》、《无断》、《失政滥赏》、《姑息》，没有有关柴荣的一字记载。
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