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7月18日，中共中央在黑水县的芦花召开政治局常委会议。出席会议的有中共中央政治局委员朱德、洛甫（张闻天）、张国焘、周恩来、毛泽东、博古、王稼祥、凯丰、邓发共九人。会议只有一项议题：研究解决统一指挥和组织领导问题。
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张闻天首先发言，他提出：中革军委设总司令，由朱德兼任。张国焘任红军总政委，是军委的总负责者。军委下设小军委（军委常委），过去是四人，现增为五人，陈昌浩同志参加进来，主要负责人还是张国焘。周恩来调到中央常委工作，在国焘尚未熟悉前，恩来暂帮助工作。这是军委的分工。关于总政治部，本是王稼祥任主任，因病实际是博古。现决定博古任主任，设副主任两个：富春和四方面军一个。昌浩、向前两同志仍任原职，更扩大权力，前面部队都要他们指挥。
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芦花会议旧址
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张闻天讲完后，张国焘、毛泽东等相继发言。张国焘提出要向中央委员会增补人员。毛泽东说：“提拔干部是需要的，但不需要这么多人集中在中央，下面也需要人。”婉转地拒绝了张国焘的要求。与会人员一致表示同意张闻天的意见。最后张闻天说：“大家一致意见，很好，张国焘任总政委，徐向前、陈昌浩任前敌部队指挥，博古任总政治部主任。权力分配的第一次会议就这样结束了。”[12]
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根据会议的决议，当天军委向各部队发出通知：
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各兵团首长：
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奉苏维埃中央政府命令：一、四方面军会合后，一切军队均由中国工农红军总司令、总政委直接统率指挥。仍以中革军委主席朱德同志兼总司令，并任张国焘同志任总政治委员，特电全体知照。
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7月21日，中央军委发布命令，对一、四方面军组织番号和干部任免做相应的调整。命令如下：
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各军首长：
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我一、四方面军会合后，各军组织番号及其首长均有变更，军委现决定：组织前敌总指挥部，即以四方面军首长徐向前兼总指挥，陈昌浩兼政委，叶剑英任参谋长。
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原一军团改为一军。军长林彪，政委聂荣臻，参谋长左权。
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三军团改为三军。军长彭德怀，政委杨尚昆，参谋长萧劲光。
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五军团为五军。军长董振堂，代政委曾日三，参谋长曹里怀（代）。
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九军团改为三十二军。军长罗炳辉，政委何长工，参谋长郭天民。
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原第四、第九、三十、三十一、三十三等五个军番号仍旧。
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四军以许世友为军长，王建安为政委，张宗逊为参谋长。
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九军以孙玉清为军长，陈海松为政委，陈伯钧为参谋长。
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三十军以程世才为军长，李先念为政委，李天佑为参谋长。
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三十一军以余天云为军长，詹才芳为政委，李聚奎为参谋长。
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三十三军以罗南辉为军长，张广才为政委，李荣为参谋长。
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特电知照。
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朱张周王[13]
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同日，军委还发布《关于松潘战役军队部署的决定》，宣布：“任徐向前为前敌总指挥，陈昌浩为政委，前方一切作战部队均归其统率指挥。并即以四方面军总指挥部兼前敌总指挥部。”[14]
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