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在张国焘与张闻天、博古等人的矛盾冲突中，我们既不能肯定哪一方是完全正确的，也不能说哪一方是完全错误的。毛泽东的看法与他们又有差异。这就形成了中共中央政治局内错综复杂的局面。凯丰、博古等人把失败硬说成是胜利，把退却说成进攻，当然不能令人信服。但是张国焘对革命前途作了悲观的估计，也不能提高红军的士气，把革命引向胜利。毛泽东是很实际的，他知道以红军目前的实力，不能与国民党硬拼。再沿着“左”的一套走下去，会把红军彻底断送。但是革命必须继续下去，听从张国焘的意见，在这荒凉的少数民族地区长住下去，也是没有前途的。因此他在决议和两次发言中，都坚定地表示一定要北上去开辟西北的陕甘根据地，并派一支部队去新疆或宁夏打通国际路线，背靠苏联坚持革命。毛泽东在会后修改决议草案时，曾对总参谋长刘伯承说：“我总想，这个根据地要在黄河以东，不能在黄河以西，这样才好和群众结合。”这是一个卓越的预见，几十年后，刘伯承元帅回忆说：
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实践是检验真理的标准，毛主席说：唯物主义彻头彻尾，彻里彻外，彻始彻终，就是领导群众斗争。他说：“我提出一个问题：中国共产党有存在之必要，你不给群众办好事，不领导群众斗争，就没有存在的必要了嘛。”根据地放在河东，以后抗日东进，就看出主席这个思想来了。[21]
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中央领导人都明白：张国焘之所以反复纠缠政治路线问题，是要在党内树立他的权威。特别是他目前处于人多枪多的优势地位，使中央更为担心。虽然双方在决议中都高唱加强一、四方面军兄弟般的团结，但隔阂和矛盾却越来越深，成为两大山头的对立。当沙窝会议讨论第二项议题——组织问题时，一场权力分配的较量就无法回避了。
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主持会议的人拿出一个事先准备好的方案。宣布这次会议要吸收四方面军干部参加中央工作。由政治局提议：
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补选三个中央委员：徐向前、陈昌浩、周纯全
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补选三个中央候补委员：何畏、李先念、傅钟
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中央政治局补选二人：陈昌浩为政治局委员，周纯全为政治局候补委员（以后中共中央的正式历史记载中，都没有承认这次补选。——作者注）
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张国焘立即说：“在坚决提拔工农干部上可以多提几个人。”
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毛泽东说：“四方面军的干部有很多好的干部，而我们只提出这几个同志，是很慎重的。本来政治局不能决定中央委员，现在是在特别情形下这样做。其他干部更可以吸收到各军事政治领导机关工作。”
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张国焘态度强硬地说：“本来要提出（四方面军）九个同志都到政治局，以便提拔工农干部和学习领导工作。”
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毛泽东委婉地拒绝他的要求，说：“国焘同志的意见是很好的，将来可以多吸收到中央机关及其他部门来。”
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张国焘不好再闹，中央对方案又作了调整，陈昌浩和周纯全均为中央政治局委员。[22]
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毛泽东又提议：恢复红一方面军司令部，由周恩来同志负责（因为周将红军总政委让给了张国焘）。四方面军不变，红军仍然分成两个方面军。对红军指挥机关又做了若干调整，经大家一致通过，红军指挥机构和负责人的情况如下：
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中国工农红军革命军事委员会：
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主 席 朱 德
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副主席 张国焘 周恩来 王稼祥
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中国工农红军总司令部：
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总司令 朱 德
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总政治委员 张国焘
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总参谋长 刘伯承
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总政治部主任 陈昌浩
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副主任 杨尚昆 周纯全
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红军前敌总指挥部
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总指挥 徐向前
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政治委员 陈昌浩
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