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（甲）提议河西部队组织前委及军分会，我们基本同意。河西部队称西路军，政治组织称西路军军政委员会，管理军事、政治与党务。以昌浩为主席，向前为副。其余名单请你们复电批准。
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（乙）二兄有何意见请复。
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张毛[8]
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朱、张接到张闻天、毛泽东的通报，同意成立西路军领导机构。11月10日，中央及军委向徐、陈下达了组织西路军的命令：
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徐陈李并转各同志：
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甲、你们所部组织西路军。
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乙、依照你们提议的名单组织西路军（军）政委员会，以昌浩为主席，向前为副主席，统一的管理军事、政治与党务。
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丙、四方（面）军总指挥部临时改为西路军总指挥部，其组织照旧不变。
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中央及军委[9]
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这样，西路军的领导机构正式成立了。组织和建制如下：
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西路军军政委员会：
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主席：陈昌浩 副主席：徐向前
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委员：陈昌浩、徐向前、曾传六、李特、李卓然（以上五人为常委）、熊国炳、杨克明、王树声、李先念、郑义斋、陈海松
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西路军总指挥：徐向前
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政治委员：陈昌浩
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副总指挥：王树声
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参谋长：李特
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政治部主任：李卓然
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政治保卫局局长：曾传六
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5军：军长董振堂，政委黄超，辖13、14师，共4个团，3000余人。枪1000余支，平均每枪子弹5发。
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9军：军长孙玉清，政委陈海松。辖25、27师，共6个团，6500人。枪2500支，平均每枪子弹15发。
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30军：军长程世才，政委李先念。辖88、89师，共6个团，7000人，枪3200支，平均每枪子弹25发。
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还有骑兵师、妇女独立团、回民支队以及机关人员，全军共21800人。其中非战斗人员（机关、后勤、伤病员、小孩）约占40％。[10]
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西路军领导机构成立后，即在各级干部和战士中层层开会动员。在“打通国际路线”，“建立西北抗日根据地”的口号鼓舞下，战士们的情绪十分高涨。但是在高级领导层中，这支部队究竟要向何处去，能否达到预期目标，心里是没底的。李聚奎回忆：“过河后，是没有作战决心的，过河的目的亦是未定的。究竟到什么地方建立根据地，是没有确定的。在土门子，西路军的领导者这样说过：‘这次过河，军委是没有一定的决心的，总司令部亦未确定。究竟过多少队伍，就是四方面军指挥部自己也未确定’。接着说军委决定过一个军，有同志说过一个军更糟糕，另有同志说一个军有一个军的打法。由此就可见是没有作战决心的，只抱着无限的向西退却（所谓西进）。”[11]李聚奎的报告是1937年清算张国焘路线时写的，难免有时代烙印，但是他反映当时的思想是真实的。
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不仅陈昌浩的心里没底，当时中央心里也没底。在11月13日的中央政治局会议上，毛泽东作报告说：“红军的行动方向，原来是向宁夏，被蒋介石破坏了，现在要改变。……红军行动方向主要是向东，预计明春过黄河。四方面军一部分已向西，能否调回来是个问题。现在我们的行动，都是脚踏两只船。最好是，向西的还是向西，向东的还是向东。如果向西不能达到目的，当然可以转向东。”[12]
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