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大宋真天子：一代仁君赵匡胤 知州和通判
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就这样，身边的重臣户部侍郎吕余庆，被太祖派往湖南，充任权知潭州（长沙）。太祖又任命薛居正为朗州（常德）知州，两人一道赶赴湖南，全面接管并重新经理湖南各项事务。太祖同时委派给事中李昉，前往衡山祭祀南岳庙。接着又诏令李昉：“不回朝，留任衡州知州，主管湖南衡阳一郡官民事务。”太祖还任命刑部郎中贾玭等一批京官，同时前往湖南各州郡，充任通判。
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通判是什么意思？各州不是有州长吗？干嘛还要通判？知州虽然是中央派到地方的行政长官，但是派下去之后，人家就是地方上的人了。中央要想直接了解地方的情况，还得有人在地方上直接向中央汇报。太祖想到了通判。通判就是中央驻派各个州郡的办事处主任，职位相当于副州长。但是州长的公文，要想发行到州内和所辖各县，必须得经过通判签字。通判和州长联合署名，公文才能下发执行。同时，通判还有权直接向中央汇报所判州内的全部事务，一州之内的官员是否称职，清廉还是脏污之类。甚至包括知州本人的“德、能、勤、绩、廉”等诸多情况，通判都有直接向朝廷汇报的权力。这下州郡长官们，再也不能完全按照自己的意志行事了。同时，州郡长官也有向朝廷奏报通判贤能与否的权力。这是宋太祖为了防止州郡长官专权，采取的临机性措施。后来不断实行，慢慢地就形成了一种制度。这种制度，是大宋朝贡献给人类政治的“古典权力制衡法”。
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州郡的独断问题解决了，那么道、路，就是省级怎么办？出兵两湖之前，太祖不是派出负责给军队运送物资的转运使吗？基本没动武就收复了湖南、湖北，也没从朝廷运出多少物资。就这么让他们无功而返，既没法给他们记功，也让他们白跑一趟不是？诏旨：负责向军前转送军需物资的转运使，把地方战利品和过剩储备物资转运回京师，主管官员暂不回朝廷，继续负责所在道、路的财赋、粮食、物资等向京城的转运工作。
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这项临机措施，后来又被宋代的皇位继承人们，不断加以完善。起初还有武臣参与，到了神宗时代就完全都由文臣担任了。太祖的这项措施后来一样成了大宋朝的定制。转运使在各道、路也就是省城的办公机构叫做转运司。转运司的长官就是转运使，地位相当于副省长。因为当时的物资运输，主要通过水路，河、漕运自然成了主要方式，久而久之，转运使就被简称为“漕臣”了。宋代自太祖开始重视水上运输，漕运很发达，漕臣的业务也很繁忙。在地方上派驻“漕臣”，各道、路的财权又重新被掌控在了中央手中。
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五代以来，地方节度使从前无视法令，草菅人命。太祖当国之初就已三令五申，地方重大案件需向刑部汇报获批后，方可施行。收复两湖之后，太祖又委派在京官员巡察各地断案情况。后来的继承者们就在这个基础上，又在各道、路设置主持地方司法的行政机构，叫做提刑司。由中央政府委派官员担任主管，称为“提刑”。起初主管官员中也有武臣担任，熙宁年间（1068—1077），神宗皇帝将负责地方刑狱的武臣统统罢免，清一色改用善于识别人才，同时通晓历朝、历代刑律和案件审理的文职官员充任首脑，称为提点道、路刑狱公事，简称提刑。因为提刑主管的是刑宪，久而久之就被简称为“宪臣”了。“宪臣”驻守各道、路，全国各省的司法权被收归了朝廷。
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如同通判制度一样，地方道、路长官也有向朝廷奏报转运使、提刑贤能与否的权力。
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宋太祖要求各路、府、州、县，严格依法办案，严禁徇私舞弊和违法乱纪。依法治国的风气渐渐在大宋各地盛行起来。后来宋代在审理案件方面，出现了很多享誉历史的优秀法律工作者，被当时的人们赞誉为“断案明公”——就是明辨是非，断案公正的杰出大法官的意思。
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包青天的故事虽然很多都出于虚构，但是讲道理，重证据，不冤枉好人，不使犯罪者轻易逃责，确实是宋代“刑宪”精神的重要内涵。包青天只是北宋的“断案明公”，后来南宋的胡石壁、蔡杭、翁浩堂、吴雨岩、刘克庄、吴恕斋、方巨山等在断案方面更出色。但是，后世民众借包拯的故事舒顺冤气，用心在于表达法律面前人人平等的正义要求。因此，包青天故事的意义和影响，早已超出故事的真实性之外。包青天实际代表的乃是宋代的“刑宪”精神，也可以叫做宋代的法治精神。追求社会和谐安定，保障生民生命、财产和人身安全，惩恶扬善，维护社会公平正义的内在要求和心理祈愿，通过包青天断案的故事，传布天下，传扬天下，传遍天下。宋人为什么对审理案件的高手，就是那些从事刑宪工作的优秀士大夫这样赞誉？就是人民的利益，需要法律的保护；人民的冤苦，需要法律来伸张；人民的祈愿，需要通过法律来实现。人们对公正能干的断案法官的尊崇，正是宋代用法制来维护人间正义的“刑宪”精神最直接、最集中的体现。
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从登基开始，太祖相继把军队调动权和使用权，还有地方州府的用人权、行政权、财政权和案件审断权等，全部收归了朝廷。晚唐以来藩镇跋扈，节度使任意妄为的狼藉局面，至此宣告彻底结束。
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太祖爷干了这么多了不起的大事，只用了短短四年多一点的时间。
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我要是说咱们太祖爷的这一系列措施，比大宋朝统一国家、结束割据纷争更加重要，可能你还不信。那是因为你习惯了看历史的朝秦暮楚、城头变幻大王旗的单纯厮杀式游戏。你只看重这些，却不知道为什么一代一代的总是“这些”，“这些”而后还是“这些”？就像不会学英语的人翻译下面的两句话一样：“How are You？”“How old are You？”“怎么是你？”“怎么老是你？”如果你老是按照你过去看待历史的方式看待历史，那么你所看到的，就只能是那个永远不变的“你自己”！
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大宋真天子：一代仁君赵匡胤 让有文化的人管理国家
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太祖在当国之初，由在京官员推荐或直接充任一百名知县、县令，可以称之为“百官下基层”。那是文官政治的初步尝试，也为后来扩大规模作了试点。这次又任命吕余庆出任潭州知州、薛居正出任朗州知州、李昉出任衡州知州。此事非同小可，乃是大宋朝的文官政治制度在更高级别层面上的全面展开。而贾玭等担任湖南各州通判，则是大宋朝通判制度的开端。通判、转运使、提刑等官员，渐渐的也都由文人士大夫担任。从此，中国政治史、中国政治制度史、中国政治机构设置史、中国政治机构运行史、中国政治机构运行效果评估史等，一起揭开了崭新的历史篇章。
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文官政治是大宋朝贡献给后世中国、东亚社会乃至人类文明的伟大作品。这部作品至今还在发挥相当有效的功用。无论是今天的中国、日本、韩国还是新加坡等，文官政治都还是行之有效的政治和行政运作的基本模式。西方社会一样借鉴了这种制度，只是对这种借鉴还没有形成完全的自觉认识，没有进行专门研究而已。
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虽然任何制度在实际的运行过程中，都免不了出现这样或者那样的差错，但是从管理国家的角度看，文官政治确实是最符合国家管理目标的体系建制。同时，文官政治也避免了很多任意妄为现象的反复发生。简单点说吧，文官们大都是有学养的人，都是有历史知识的人，与武官比，多数都是有眼光、有见识的人。他们在执政的过程中一个重要的共同点，就是都向历史学习。历史上优异的治法与治术，历史上优异的治德和治人，都是他们主动学习的目标和楷模。这种主动向历史学习的态度和习惯，极有利于借鉴历史经验、教训，是导引治法与治术走向制度化的基本前提。习惯了向历史学习的人，不会盲目地认定自己就是老大；不会妄想世界到了我们手里的时候，依然是一片荒芜；不会以这样轻狂的态度，认定历史上什么都没有，先贤们什么都没做，只能靠我们自己去重新创造；更不会狂妄地认定，世界历史的创造只有等着我们的到来，才有可能。
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德国的大哲学家尼采说：“上帝死了！”要是我说的话，上帝根本就没活过，活过的是耶和华那个人，不是上帝。其实中国的圣人孔子也一样，他本来也没活过，活过的只是那个虽然了不起，但其实也很普通的大师级的教授孔丘老师。人类的历史，是人类在历史的进程中慢慢摸索着走过来的，并不是上帝、圣人们创造或者想象出来的。制度的建设更是如此。要靠一代一代地修正、填补、完善。晚唐以后的“狼藉”，呼唤着宋朝的“严整”，也从侧面促动了这种严整的建立和完成。
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人类在心理、情感和精神上是需要上帝和圣人的；但是人类的制度却是不能依赖上帝和圣人的。有上帝和圣人在，制度反倒不易建立，建立了也难以真正实行。人们都去相信上帝和圣人了，谁还会把制度当回事？
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要说咱们这位大宋天子，那确实是位了不起的君王。但他无论如何，也不能跟孔子和上帝相比，他也不是真神下凡。这一切制度的建立，不可能是他在自己的心里早就想好了，然后拿出来实行的。都是时势所逼，时势所迫。被时势追赶得夜不成寐，临时想出来的一点儿办法。没想到的是，这些临时性的办法，实行起来以后，因为效果良好，不断被后人和邻人效法，于是就成了规矩，就成了定制。
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太祖本来只是想着解决当下的问题，没想创造“史无前例”“前所未有”的丰功伟绩，也没想开辟什么“历史的新纪元”。但是就在不经意之间，却形成了大宋朝行之有效的一世典章，同时也给后来的王朝和邻近的国家，提供了学习和效法的楷模。太祖没想要永垂青史，却不小心创立了后世所谓的“文官政治”的典范，太祖也因此而名标竹帛，永难磨灭了。这可真是应了那句民间话语：“有心栽花花不成，无心插柳柳成荫。”
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