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另一份诏书中，光绪命令建立北洋水师学堂，以此作为重建中国舰队的首要举措。除此之外，他还下令在北京建立铁路局和矿务局，并委任广东改革者梁启超为办理大学堂译书局总事，出版外国政治、经济和自然科学方面的经典著作，译书局每人每月得一千两开支费用。
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这些举措对那些因循守旧的保守派来说，已然无法接受，但是，令他们感觉如晴天霹雳的举措随之袭来。荣禄此前一直支持军事上的锐意改革，还曾经上奏请求重整满军。针对这样的请奏，光绪皇帝批复称，九月初五将陪同慈禧太后乘坐火车前往天津，在那里检阅军队。这道圣旨一出，保守派即纷纷谏言，反对皇帝和太后乘坐火车前往天津，称如此有辱帝王之尊驾。但是，此前慈禧就很喜欢乘坐西苑内的袖珍火车游玩，对于这样一次新奇的出行可以说是期待无比，遂决定乘坐火车前往天津阅兵。如果这样一条建议就能够把满洲权贵吓成这样，那么下面一道圣旨对他们来说就不亚于一道晴天霹雳。圣旨中，皇帝称将裁减冗官及闲散衙门。许多满洲权贵多年来占据肥缺却闲散至极、无所作为，成为国家的大包袱，此时皇帝定要除去这重担。
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圣旨一出，群官哗然，纷纷上奏，称此圣旨违背了大清祖制。此类奏折也从四面八方涌向慈禧老佛爷，请求她保护满洲权贵的权力，废除圣旨中的诏令。出乎他们意料的是，两天后，又一道如同晴天霹雳的诏书降下，所有的礼部高官包括许应骙和慈禧太后的亲戚怀塔布，因扣押礼部主事王照奏折一事全部被罢免革职。此前王照写了一封奏折，建议皇帝和太后游历外国，先到日本，后至欧洲各国，但是却被礼部官员扣了下来。
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此时，满洲权贵意识到，随着维新变法运动的深入开展，“大清朝的统治岌岌可危”。保守派高官一齐前往颐和园，对慈禧太后说道，能够拯救大清国的唯一办法只有太后重新听政、掌权。老佛爷劝他们耐心等待，称现在时机未到，不打算采取任何行动。
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康有为虽然早就意识到变法前路危机重重，但此时看到慈禧太后按兵不动就误以为慈禧优柔寡断，因此劝导皇帝趁机反抗夺权。康有为信誓旦旦地告诉光绪皇帝，称慈禧支持改革，完全是虚情假意，万万不可轻信。其实，她才是中国觉醒之路上的最大障碍。如今大清朝如此腐败堕落、国家沉睡不醒，都是慈禧一手造成的。怎么能够允许她每年动用几百万的国库之财，来维持她在颐和园放荡奢华的生活呢？因此，康有为建议皇帝发动政变，包围颐和园，活捉太后。他建议皇帝下发诏书，数落慈禧的过失，并在诏书中明示决心，禁止她再参与任何的国家政事。
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康有为与光绪皇帝是在宫中一个密室中密谈的政变之谋，但却不慎被一个小太监偷听了去，还报告给了慈禧太后。这个小太监十有八九是李莲英安插在皇帝身边的奸细。
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密谈中皇帝愚蠢地应允了这次密谋，却决定在天津阅兵回来后将之付诸实施。光绪知道，要想获得政变胜利，就必须掌握兵权，可是只要直隶新兵掌握在荣禄手中，荣禄就会拼尽全力与他对抗，绝对不会允许他们动慈禧一根汗毛。皇帝以为，此时最大的障碍是荣禄，他不知道的是，真正的危险在于慈禧，她权倾朝野，手下亲信众多，极难对付。皇帝明显低估了慈禧太后的能耐，以为她的按兵不动真的是优柔寡断。
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光绪帝一如既往地下发新的改革诏书，一会儿令在京城修筑沥青大道，一会儿招募民兵自卫队，增强国防，一会儿又批准满洲权贵离开京城，遵其所愿，到其他各省谋生。
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7月27日，光绪帝发布了百日维新期间最后一道重要的改革诏书，考虑到之后发生的一系列不堪之事，再看这封诏书，心中甚是悲哀。圣旨内容如下：
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国家振兴庶政，兼采西法，诚以为民立政，中西所同。而西人考究较勤，故可以补我所未及。今士大夫昧于域外之观者，几若彼中全无条教，不知西国政治之学，千端万绪，主于为民开其智慧，裕其身家。其精乃能美人性质，延人寿命，凡生人应得之利益，务令其推扩无遗。
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朕夙夜孜孜，改图百度，岂为崇尚新奇？乃眷怀赤子，皆上天之所畀，祖宗之所遗，非悉使之康乐和亲。朕躬未为尽职，加以各国环处，陵迫为忧，非取人之所长，不能全我之所有。朕用心至苦，而黎庶犹有未知，职由不肖官吏与守旧之士大夫，不能广宣朕意，乃反胥动浮言，使小民摇惑惊恐。山谷扶杖之民，有不获闻新政者，朕实为叹恨。今将变法之意，布告天下，使百姓咸喻朕心，共知其君之可恃，上下同心，以成新政，以强中国，朕不胜厚望。著查照四月二十三日以后，所有关乎新政之谕旨，各省督抚均迅速照录，刊刻誊黄，切实开导。著各州县教官，详切宣讲，务令家喻户晓。各省藩臬道府，饬令上书言事，毋得隐默顾忌。其州县官应由督抚代递者，即由督抚将原封呈递，不得稍有阻格。总期民隐尽能上达，督抚无从营私作弊为要。此次谕旨，并著悬挂各省督抚衙门大堂，俾众共观，庶无壅隔。
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但是此时，慈禧的耐心已尽，从那幽宫中走出，再次卷入紫禁城的权力之争，光绪帝辉煌的百日维新也走到了尽头。
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太后治下的中国 第十四章 戊戌政变
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1898年8月，即光绪二十四年七月末，紫禁城内大局已定。慈禧太后暗中已经被保守派拉拢，之所以一直按兵不动，在她看来，是因为行动的时机还未到来。
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1898年9月，同光绪皇帝到天津阅兵，慈禧才决定采取击垮改革派决定性的一步。采取行动重新掌权之前，她召见了荣禄，与之商讨大计。当时，南方各省民众普遍仇视她，慈禧想要尽最大努力平息这种仇视情绪，因此这个时候定要避免任何公然篡权的举动，否则无异于火上浇油。
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慈禧默默等待着，直到准备工作万无一失，才最终放手行动。同年八月初一，光绪皇帝在颐和园召见了直隶按察使袁世凯，就帝国政治之需与他详细长谈。袁世凯（当时已经四十多岁了）仰仗直隶总督李鸿章的提拔，宏图大展，扶摇直上。不过，其对手与劲敌多将1894年中日甲午战争的爆发归咎于他，称正是由于驻朝鲜时，他独断专职，才导致了这样祸国殃民的灾难。袁世凯关于朝鲜状况的报告和出兵建议虽然没有直接造成危机，但必定是起到了催化剂的作用，清政府在其建议下，派兵至朝鲜，却落入日本的圈套。此前日本早已对这场战争做好了准备，只等着中国向其宣战。中国毫无准备，大败给日本，失去了对朝鲜的宗主国权力，袁世凯责任确实重大。即便如此，袁世凯的个人声誉和在朝廷上的威望却没有受到一丝影响。
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在与皇帝谈话中，袁世凯信誓旦旦，宣称自己支持维新改革大业，光绪皇帝大悦，认为自己赢得了袁世凯的效忠，改革大业又增加了一个强有力的支持者。此前，康有为上奏，建议皇帝更多仰赖自己的权威，慈禧太后知道后，勃然大怒，严厉指责光绪帝竟然听信如此言论。慈禧太后仗着自己的权威，屡次责难，光绪皇帝已然忍无可忍，遂决定反抗。
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此时，光绪心里清楚，荣禄不可能背叛慈禧太后，所以，此人拉拢不得，只能除掉。他也知道，若慈禧太后宣布支持保守党，反对变法，京城之中，定无一位杰出满洲权贵乃至汉官敢出来与之对抗。京城中光绪皇帝可以放心倚重的仅有两位高官，分别为广东人张荫桓、贵州人李端棻。只要光绪皇帝掌控北方新军，彻底击垮保守党派依然大有希望，这点他心知肚明。为达此目的，就必须除掉直隶总督、新军总领荣禄，又不能被慈禧太后事先察觉。
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改革派大臣康有为、御史大臣杨深秀、军机章京谭嗣同、林旭、杨锐和刘光第觐见，建议皇帝派人到天津衙门处死荣禄，后迅速带领一支万人新军回京，火速包围颐和园，活捉慈禧太后。与此同时，派兵前往保守派官员，如刚毅、裕禄、怀塔布和许应骙的府宅，将他们逮捕，送至刑部大牢。
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这次会谈中，皇帝昭显了自己坚持改革的决心，问袁世凯若被任命为统帅新军首领，是否会为自己效忠，忠心耿耿。“为报圣恩，”袁世凯回答道：“即使仅是沧海一粟，只要臣一息尚存，必肝胆涂地，愿效犬马之劳。”
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袁世凯在这次会谈中，言语及举动都极似忠诚，表现出自己对改革的由衷热忱，皇帝看在眼里，信以为真，即刻颁发了下面这道圣旨：
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现在练兵紧要，直隶按察使袁世凯办事勤奋，校练认真，著开缺以侍郎候补，责成专办练兵事务。所有应办事宜，著随时具奏。当此时局艰难，修明武备，实为第一要务。袁世凯惟当勉益加勉，切实讲求训练，俾成劲旅，用副朝廷整顿戎行之至意。
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对将荣禄革职一事，这次的会见中，皇帝只字未提。袁世凯刚踏出仁寿宫大门，慈禧太后就将他召进了颐和园，详细询问皇帝都对他说了些什么。慈禧说道：“改革军队乃国家之要务，此谕所言甚是。然皇帝急如星火，哀家怀疑其定有深谋，且待你再次被召见，再听哀家指示。”
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