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接班徐世昌的锡良一看财政又困难了，赶紧采取极度紧缩政策，一边设立奉天清理财政局，对财政进行整理，一边裁汰冗员，以节约经费。可就这样，财政上仍大大超支。锡良挽救乏术，回天无力，只得辞职而去，这才有了赵尔巽的第二次督奉，他也成为清代最后一任东三省总督。
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赵尔巽上任后尽其所能要拯救经济，重现昔日辉煌，但他这次的运气不好，在任期间，奉天连遭自然灾害，当时中央国库又一贫如洗，无力对地方财政进行弥补。赵尔巽巧妇终究难为无米之炊，非但不能改变财政窘迫的状况，眼看着连地方政府的日常开支都没法维持了，最后他被逼得没有办法，只好向日本正金银行借款二百万两，以资补助。
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尽管如此，海内外对赵尔巽的评价仍非常高，认为他在财政困顿并被俄日两国包夹的情况下，“既敢于抵抗沙俄的横暴，又不甘居日本下风”，是一位“屈指可数的硬骨权臣”和“顶天立地的人物”。
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得知爆发了武昌起义，赵尔巽料定奉天一定会人心动荡，于是连夜就赶回了省城。从1911年10月15日起，他下令拒收密码电报，并将最早公开披露起义消息的奉天《大中公报》予以查封，以便尽可能隔绝内外消息，同时不断召集会议，传见文武官员，力图稳定人心。可是东三省的革命浪潮不但没有因此平息，反而声势越来越大，蓝天蔚、张榕迅速成为领导这场革命运动的中流砥柱。
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张作霖大传：一个乱世枭雄的崛起与殒落 上策
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革命党在奉天拥有很多有利的条件，除掌握着驻扎于城外北大营的新军外，一旦起事，更可以在南满车站附近继续招兵购械，张榕也不再遮遮掩掩，而是毫无顾忌地公开活动，甚至于他还与赵尔巽分庭抗礼，面对面地向对方提出了奉天要独立的要求。
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早在辛亥革命前，革命党人就常用刺杀清廷重要人物的手段来营造恐怖气氛，官场对之无不“谈虎色变”，更何况张榕还曾在谋刺五大臣案中担当过重要角色，所以就算老练沉稳如赵尔巽，也不由得对此提心吊胆，深恐对方一不如意就给他来个“伏尸二人，流血五步”。
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能令东三省总督退避三舍，自非寻常之人，张榕由此在奉天轰动一时，连妇孺都没有不知道他的大名的。屋漏偏逢连夜雨，此时赵尔巽又得到情报，在南满铁路附近，一些日本浪人勾结本地盗匪，正阴谋进行破坏活动，这些破坏活动一旦得逞，日本便可以假借保护日侨之名，向满蒙伸手。
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赵尔巽是汉军旗人，即便在如此风雨飘零之时仍倾向于王室。为此，他把亲近僚属召集起来密议，以征求挽救时局的措施。
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还在1905年的时候，赵尔巽任盛京将军。那时朝廷为挽救垂危时局，诏谕各省督抚励行新政，作为新政的措施之一，是准许下级官员破格陈奏。在送上来的各种陈奏中，有一份引起了赵尔巽的注意，上面洋洋千言，陈述的各项改革建议均能引起他的共鸣。出于爱才之心，赵尔巽立刻召见条陈者并认为门生。
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几年后，赵尔巽由川督回任东三省总督，这位门生遂正式加入其幕府，此人就是袁金铠。袁金铠被赵尔巽视为东三省难得的人才，一心要加以重用。当时清廷颁布预备立宪诏书，在各省设立谘议局。谘议局是政府机关的监督机构、日后省议会的前身，从政府人员的升迁补调到财政收入支出，均须其通过才能产生效力。谘议局人员主要由地方士绅选任，经赵尔巽授意，袁金铠也参加了谘议局选举并被选为副议长。
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当着袁金铠等人的面，赵尔巽特意声明自己要为清廷保存东三省，给王室留出最后挣扎的余地，从而“不负累代食禄之恩”。袁金铠也先来了一下官样文章，说：“公能行古人之事，功书竹帛，名传千古，铠实钦之。”
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随后，他便实打实地说出了自己想好的三条对策，供赵尔巽进行选择。
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自辛亥革命爆发以来，袁金铠这些幕僚都在一刻不停地关注和分析着外面的局势。在袁金铠看来，“武昌军变”（即武昌起义）之所以发作，纯粹是因为湖广总督瑞澄、第八镇镇统张彪没有控制好部队所导致的，不过革命军在揭竿而起之后并不可能走得太远。
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袁金铠这么说的依据之一，是革命军缺乏强有力的指挥者。黎元洪虽被推举为都督，但却是被革命军硬推上去的，他本人缺乏意愿，只是出于个人生命安全的考虑，勉强服从而已。孙中山、黄兴倒是革命党人当仁不让的核心领袖，而且正从海外赶回，然而他们只是机会碰得好，“武昌军变”并非他们两人的功劳。袁金铠推断“尔诈我虞，久必生变”。
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内部不稳定，外部还有强敌。袁金铠得到消息，袁世凯已被朝廷重新起用，正统兵南下。袁氏久握北洋兵符，门生故吏遍于天下，袁金铠认为，只要袁世凯真打，“民间实鲜对手，胜负之分在指顾间耳”，也就是说革命军可能很快就会败北。
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滔滔不绝地论述这么多，都是为了给自己的上策做铺垫。袁金铠照应赵尔巽的开场白，指出关外为朝廷发祥重地，倘若失陷，“岂独为朝廷根本之忧，亦公负世代食禄之恩”。
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要替朝廷保住东三省，没有兵不行。奉天之兵可分为本兵和客军，本兵是指五路巡防营，他们是奉天省地方部队，故称本兵，客军是指驻于北大营的第二混成协。袁金铠将他的上策概括为“充实本兵，联络客军，使市面不惊，地方安谧，使革命党人无隙可乘，东省可保无虞”。
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如何“充实本兵”？得看五路巡防营的不同路数。中路巡防营统领由赵尔巽自兼，算是最可靠的近卫军，但该部驻防于铁岭一带，要用来拱卫奉天，而且光靠这一路部队显然也不顶什么用。右路巡防营统领马龙潭是秀才出身，恃才傲物且城府较深，要想在关键时候使用他并不容易，而且右路巡防营主守辽东的山林地带，那里情况也很复杂，需要部队镇慑，不能轻调。后路巡防营统领吴俊升虽是行伍出身，作战勇敢，且本人嗜利无远略，但其部驻地与张作霖一样，同在与内蒙相邻的洮南。虽然蒙古叛军已被张作霖扫平，但若不以重兵威慑，仍不免会死灰复燃。
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剔开右后两路，剩下的前左两路统领才是袁金铠觉得可以加以重用的：“前路统领张作霖、左路统领冯麟阁系土匪出身，脑筋简单，公（指赵尔巽）但示以优遇，勉以忠义，必能出力。”他请求赵尔巽，若认为此计可行，应赶快调张、冯来省，以资拱卫。
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至于“联络客军”，袁金铠表示将和其他幕僚一起策划，竭力对之拉拢。按照他的想法，“充实本兵”和“联络客军”一有眉目，赵尔巽就能在奉天稳操胜券，到时只要召集军政人员、地方士绅在谘议局开会，当众宣布奉天中立，保境安民即可。袁金铠相信，如此布置，“一切党派人士不敢再存异志，省城当能如磐石之安”。
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