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（2）停止一切内战；
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（3）立即释放上海被俘之爱国领袖；
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（4）释放全国一切之政治犯；
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（5）开放民众爱国运动；
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（6）保障人民集会结社一切政治自由；
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（7）确实遵行总理遗嘱；
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（8）立即召开救国会议。[20]
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以上八项，为我等及西北军民一致之救国主张，望诸公俯顺民情，开诚采纳，为国家开将来一线之生机，涤已往误国之愆尤。大义当前，不容反顾，只求于救亡主张贯彻，有济于国家。为功为罪，一听国人之处置。
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临电不胜迫切待命之至！[21]
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西安 1936年12月12日
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该电以十九个人署名，其中八个是被逮捕的南京军政大员，七个是以少帅本人为首的东北军将领，四个是十七路军将领，包括杨虎城、孙蔚如、冯钦哉和曾经奋战在东北的抗日英雄马占山。
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这八项建议即为著名的八大纲领，它既是进步的，也是民主的。第一条包括了国民党和共产党之间重新合作的内容。而第七条特指孙中山先生的这方面思想，即愿意建立中国与世界上一切以平等待我之民族之间的合作关系。另外几条则要求更广泛的政治自由，这是中国各地的自由民主力量多年来所要求的愿望。
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捉蒋以后，张学良立即请中共驻西安代表刘鼎给陕北共产党中央委员会发电，通报事变经过，申明八大主张，邀请中共中央派代表前来西安，共商抗日救国之大计。与此同时，张、杨还采取了一系列除旧布新的军政措施。其中最重要的是宣布撤销“西北剿共总部”这一机构，代之以抗日临时西北军事委员会，[22]张学良为委员长、杨虎城为副委员长，其中也有共产党的代表参加。这一新机构成立后，即令东北军和西北军的部分军队向东挺进，开赴陕—晋、陕—豫交界地带。同时红军也遵照它的命令，向南推进，不到一个星期的时间，共产党就进驻了延安。[23]红军、东北军和西北军携手并肩，守卫在陕西边界上。在进行这些防御部署的同时，这三支军队都发表宣言，宣布反对任何形式的新内战。[24]
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12月16日，张学良和杨虎城在西安举行群众大会，他们两人共同向公众解释了逮捕和扣押蒋介石的原因。就在那次大会上，张学良对自己的立场做了如下声明：
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我同蒋委员长私交感情很好，所争的就是政治主张。我几次用书面诤谏、当面诤谏，请他放弃他的错误的、违反民意的主张，领导全国民众从事于全国民众所愿意做的工作，做一个全国民众所爱戴的领袖，可他不但不接受，近来反变本加厉了。
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