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（1）言论自由。但有三点例外，即宣传赤化，泄露军事、外交机密和颠倒是非、捏造谣言。蒋强调，言论自由过去一贯是、而且将来仍然是中央政府的政策。
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（2）集中人才。中央政府将竭尽全力，广揽人才，尤其是知识分子，吸收他们参加政府，建设国家。但是不能实行共产党所鼓吹的方式，以及所谓“人民阵线”的做法。
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（3）赦免政治犯。目前，所谓政治犯只是反对国家，破坏社会的共产党和反动分子。如果他们确有悔改之意，可以担保释放。但是予以宽免的范围只限于确有悔过自新诚意的人，不可能对政治犯进行不加区别、普遍一概的赦免，因为这样做将有违于国家的法纪，有害于社会的安定。[76]
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就蒋介石这一公开声明而言，他和汪精卫一样，在有关共产党问题上，保持强硬的立场，虽然他并没有表现出打算满足西安叛变者的要求，组成抗日民族统一战线，但是，他确实暂时停止了内战；撤销了剿共司令部；受日本教育的张群被免除了外交部长的职务，代之以王宠惠，一个受英国教育的法学家，他也是国民党政客中亲英美派的领袖，这些亲英美派是很受西安领导人欢迎的。[77]
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蒋介石还派孔祥熙和宋子文代表中国，出席了英王乔治六世的加冕典礼。蒋还要求孔祥熙的助手翁文灏和何林在参加典礼之前，邀请各界人士在庐山召开一个国是会议，讨论国家大事。
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同年4月，蒋介石邀请周恩来到杭州；6月又邀请周到牯岭与国民党领导人举行谈判，蒋介石本人、蒋夫人和宋子文等都参加了谈判。[78]南京的代表团也访问了共产党的苏区。国共之间的谈判是在国民党三中全会期间公开通过的决议基础上进行的。[79]
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共产党方面实现了在致国民党全会的电文中所承担的诺言，停止没收地主的财产，不做反对国民党的宣传以及试图推翻国民党政府等活动，苏维埃也将准备改名为特区政府，红军也申请编入国民革命军，它所辖的各个师也将按照国民政府武装力量的编制，进行统一编号。南京并未派指挥官到共产党的队伍中，他们仍由自己的军官指挥，但要按军事委员会的命令行事，而该委员会的委员长就是蒋介石。
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在国民党方面，局势也开始明朗化了。实现国家统一的进程有了长足发展，停止了一切剿共战争，实现了共产党军事力量的国家化，包括由中央财政部提供军费和津贴。[80]1937年6月，周恩来在延安向T.A.比森总结了谈判所取得的成就：
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抗日战争期间的标语。
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和平已经取得，我们之间再也没有战争了，我们可以有机会来为抗日战争做充分的准备了。至于实现民主的问题，这一目标现在只是刚刚开始实现，这要比进行抗日运动更为困难，但它总算在民众中间和南京政府内部开始发展起来，虽然步伐非常缓慢。我们必须要把抗日战争的准备工作和民主看做是自行车的两个轮子，一个在前，一个在后，而不是像黄包车的两个轮子那样，二者并立。这就是说：进行抗日战争的准备要走在前面，而民主运动紧随其后，后者可以推动前者向前移动。两个轮子一起运行，但是抗日运动处于领先地位。[81]
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国共之间的公开合作大概是1937年7月15日宣布的，但日本人于7月7日就向卢沟桥发起了军事进攻，抢在国共公开合作的前面。
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1937年7月15日，举行了庐山谈话会（庐山会议），会议的原本目的是社会各界人士交换意见。由于7月7日的卢沟桥事变，讨论抗日民族统一战线的问题遂成为会议的主要议题。7月19日会议结束，蒋介石当天返回南京。一到首都，他立即发表声明：中国将武装抵抗日本的侵略。[82]
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蒋介石声明公开以后，各种反蒋势力的代表，如共产党、地方军阀、桂系集团和所有其他持不同政见的军事将领纷纷抵达南京，或发来电报，宣布支持蒋介石进行抗日战争。毛泽东代表共产党公开宣布：他们将在抗日战争中服从和遵守蒋委员长的指挥。7月21日，桂系领袖李宗仁和白崇禧宣布：他们支持蒋介石的领导，这个实力雄厚的地方势力前一年曾因为政府不抗日而激烈地反对蒋介石，现在则不同了。8月4日，白崇禧精神抖擞地来到南京，他非常兴奋，因为他们盼望已久的抗战终于爆发了。其他从前反蒋的军事首脑，如云南省主席龙云、四川省主席刘湘等也抵达南京，表示他们对蒋介石的支持。[83]在全国四面八方的支持下，一场全国规模的抗日战争在高昂的爱国主义精神鼓舞下开始了。
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中国这个分裂了多年的国家终于紧密地结合在一起了。自民国建立以来，它第一次真正实现了政治和军事上的统一。各路政治力量的领袖云集南京，握手言欢，慷慨陈词，纷纷表示要捐弃前嫌，共赴国难，在抗日战场上大显身手。张学良的心愿终于实现了。可是，曾为这种激动人心的统一战线局面而作出重大贡献的少帅如今却在哪里？此时他仍幽居在奉化雪窦山上。据说他得知全民族抗战已经开始的消息，曾兴奋不已，写信给蒋介石：目前国难当头，正是国家用人之际，他请求蒋介石允许他率领旧部冲杀到抗日的最前线。蒋介石的回信则是：休问他事，“好好读书”。于是，少帅只得一人向隅，苦度那与世隔绝的寂寞光阴，纵有满腔报国热血，竟向何处抛洒？正所谓“冠盖满京华，斯人独憔悴”。
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[1]由于端纳在“西安事变”中的贡献，蒋授予他最高宝石勋章。塞利前引书，第336页。然而，《中央日报》的一篇社论却谴责他背叛中国，报纸要求将他驱逐出境，并不许再来中国。端纳将剪报寄给蒋夫人，她闻讯非常生气，立即飞往奉化（蒋的故乡），向蒋出示这篇文章。蒋阅后，命令参与炮制这篇文章的人向端纳道歉。
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[2]塞利前引书，第335页。
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[3]见栗又文前引文，载《西安事变资料》，第2辑，第95页。
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[4]萧作霖：《西安事变时复兴社河南分社的活动》，载《西安事变亲历记》，第291页。
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[5]塞利前引书，第336页。
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[6]关于审判张学良的详情，见李烈钧：《南京高等军法会审判张学良的经过》，载《西安事变亲历记》，第362—368页。另见中国国民党党史委员会：《革命文献》，第95辑，《西安事变史料》下册，第113—118页。
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[7]见逸明前引书，第20—28页。《西安事变史料》，第119页。
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[8]蒋介石：《苏俄在中国》，第79页。另见《大公报》，1937年1月7日。
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[9]右军前引书，第2卷，第36页。
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[10]孙铭九前引书，第16页。