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上面所述何如璋的抗议文中值得注意的是，引用《中日修好条规》这一点是遵从了李鸿章的意见。我们不能忽略的是，到了这个时期，首先引用《中日修好条规》这一思路的存在，及其根本行不通的结果。
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琉球被编入冲绳县的所谓“琉球处分”，对清朝造成了很大的冲击。《中日修好条规》第一条在此过程中丧失了效力，而清朝担心的属国的灭亡，终于成为现实。
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这一条原本是为了预先防止日本对属国的侵略而采取的手段。如果行不通的话，更不可能用于它本来的目的，即更为重要的朝鲜。实际上，从那以后清朝就再也没有引用过这一条。清朝采取了其他的手段，其差异成为区别19世纪70年代与80年代的显著指标。
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李鸿章·袁世凯：东亚的近代·现代中国的起点 [:1705920580]
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李鸿章·袁世凯：东亚的近代·现代中国的起点 第五章 “东方的俾斯麦”
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李鸿章，1878年 （摘自魏尔特《赫德与中国海关》）
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李鸿章·袁世凯：东亚的近代·现代中国的起点 [:1705920581]
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“海防”与“塞防”
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李鸿章·袁世凯：东亚的近代·现代中国的起点 [:1705920582]
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海军的建设
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1874年日本出兵台湾，极大地加深了清朝对外的危机感。如果军备充实的话，北京谈判也就不必向日本做出让步，也可能日本就不会出兵。于是，中央与地方都异口同声地要求加强海防。
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李鸿章并没有直接参与关于日本出兵台湾、琉球处分的措施和交涉，因此未见有什么大的动静。这是因为南方的台湾、琉球并不是直隶总督和北洋大臣的管辖范围。李鸿章原本就担任外政的要职，又是督抚中的头号人物，凡事都必征求他的意见，他也会发表具体意见，无疑是具有相当大的影响力的。只不过他没有站到前面来负责处理而已。
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但是，在军事上的近代化，自然要另当别论了。当时的清朝能够依仗的军队，也只有李鸿章麾下的淮军了。李鸿章拥有最大的发言权，仅凭这一点就不奇怪。而且，他手里还掌握着面向外国的口岸上海，是所谓洋务的统帅，发言权就更大了。
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1862年进驻上海以来，李鸿章为了加强自己麾下的淮军力量，一直没有懈怠军备的西方化建设。他并没有一味地购买外国生产的武器，不久，他为了自己制造武器进口了必要的机器设备，接着又开始自行生产机器设备。在整个过程中，李鸿章最初就处于主导地位。
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首先是1865年江南机器制造总局的成立。李鸿章在担任江苏巡抚并署理两江总督时，收购了美国人在上海的工厂，配备了从美国买来的机器开始生产。他将上海海关收入的二成作为经费，生产枪炮、弹药和船舶。另外，他还设立了外语学校和翻译馆，不仅培养翻译人才，还翻译了有关自然科学、技术、历史和国际法方面的外国书籍，截至19世纪80年代，共发行了200多种的翻译书籍。
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金陵机器制造局
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（摘自约翰·汤姆生《中国与中国人影像》）
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也是在1865年，李鸿章在南京创建了金陵机器制造局，主要生产枪炮。1870年，他就任直隶总督后，接手了已有的天津机器制造局，并进行了大规模的扩建。这里原本是生产火药的工厂，扩建后可以生产小型枪炮。这也是因为1870年以后，淮军的主力逐渐转移到了天津方面，李鸿章在自己的地盘里必然会设立武器工厂，用来给驻扎的淮军补充军备。
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上面大概都是针对国内的措施。淮军原本就是为了镇压内乱而建立的，其武装的强化也应出于相同目的。工厂建设和武器制造都是其中一部分，归根到底是为了维持国内的治安。
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可是，海防首先是为了对抗外国。与以往不同，在组织海军方面，清朝完全没有经验。所谓洋务是以日本出兵台湾为缘由，进入新阶段的。这时，站在前头的仍然是李鸿章。
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海防仅仅看字面意思的话，是指沿海的防卫。但是，当时的含义包括海军的组织，以及必要的武器、舰船或者物资的购买、制造，再加上矿山的采掘，铁路、海运、电信等通信手段的引入，乃至士官的训练，技官的培养等，以及军事基础设施的构筑。因此，海防一词几乎和洋务相当，并有所扩大。
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那么，是不是海防就在官界大多数人的绝对支持下，一帆风顺地得到了发展呢？事实并非如此。这是因为，当时清朝对外的危机，不仅仅只是在沿海一带。
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