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政变后的1899年3月，新任的山东巡抚叫作毓贤。他素来和李秉衡交好，还当过山东省的地方官，因此，他与李秉衡几乎不分上下，对义和拳、排外活动持同情和迎合态度。
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毓贤就任后公开承认义和拳为团练。团练是当时政府认可的武装集团的称谓，本质上和秘密结社并没有区别。因此，秘密结社的义和拳轻而易举地变身成为团练的义和团。它也不再是反体制的地下组织了，而是成长为高举“扶清灭洋”（扶助清朝消灭西方）旗号的公认的一大势力。当然，它的举动越是活跃，列强们就越是反感。
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中央的变质
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对戊戌政变起决定作用的是荣禄的进京。西太后把掌握军权的荣禄召到北京，就注定了变法将走向末路。反过来，变法派要想稳固权力，就必须夺取军权，因此就会去拉拢袁世凯。结局前面已经介绍过了。这么看来，袁世凯的进退，无论他告密与否，都会点燃政变与之后权力结构变化的导火线，这一点是毋庸置疑的。
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荣禄曾经把自己麾下的武毅军从芦台调到天津，把甘军转移到北京附近。武毅军是指聂士成率领的部队，包括新式军队在内；甘军是董福祥率领的旧式军队。在变法问题上的对立日渐尖锐的情况下，这样的军事调度正是为了防止不测事态的发生。这在日后也具有重大的意义，它不仅仅是对摧毁戊戌变法的政变做出了贡献。
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政变后，荣禄成为西太后的心腹，继续掌握着军权。他把武毅军、甘军和袁世凯的新军等部队进行了合并重组，创设了武卫军。算上直隶的其他部队，荣禄的麾下拥有十万左右的大军。如此一来，西太后的政权有了武力后盾，比起戊戌变法时的光绪帝君臣们，实力不可同日而语。
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或者应该说，由此一来，清朝中央变成了和地方各省几乎性质相同的权力实体。之前，地方各省都凭借其拥有的军事力量，除了维持当地的治安外，还处理当地的实际问题，在内政外交上都是如此。
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曾经领导淮军并就任直隶总督的李鸿章，驻扎在离首都不远的天津，同时还掌控发达地区的江南。看起来他似乎支撑着整个清朝的政治，可是，在制度上他不过是一介地方官员而已。重要的是西太后和中央默认了这位影响全国的地方官的政策，李鸿章得以在各个方面发挥本领。
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然而，这一次并非地方，而是北京独自拥有了军事力量。中央政府当然可以采取独立的政策方针。戊戌变法就已经是这种情况，可以说是典型。但是没有武力作为后盾，就不具备实施的能力。而这次的西太后政权，终于获得了军事能力和实施能力。他们会采取何种方针呢？那就是“排外”。
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袁世凯的镇压
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9月25日，荣禄进京谒见西太后，袁世凯代替直隶总督处理天津的后事。荣禄位同宰相，西太后的心腹裕禄被任命为新的直隶总督，10月5日到任。而完成了总督代理任务的袁世凯则回到了小站。在他本人来看，也就是回到了以前的平常生活而已，然而事情绝不仅仅如此。
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大约两个月后的12月6日，袁世凯出现在北京。第二天进宫，甚至荣获在西苑骑马的恩赐。这一赏赐用意太过明显，估计是西太后政权对他在政变中的行动表达谢意，或者应该称之为论功行赏吧！不仅仅是赏赐，事情还远远没有结束。
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翌年即1899年春，因为这三年训练新军成果颇丰，袁世凯得到荣禄的举荐，6月中旬升任工部右侍郎。大约半年后，12月初，他又被任命为署理山东巡抚。
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这项任命意味着他将成为毓贤的后任。前面提到的毓贤，由于站在义和团一边唆使排外和教案，受到西方列强的责难，要求罢免他。因此，中央政府把毓贤召回了北京，由袁世凯来填补他的空缺。
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中央的真正用意并不很清楚。至少没有史料来证实这些事情，只能凭借想象，不过想必其中很微妙吧！来自外国的批判不得不顾及，但是朝廷的本意，一定和毓贤的方针有着共鸣吧！
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起用和荣禄关系深厚的军人出身的袁世凯作为后任，一定是为了保持人事变动上的平衡。想必一定是期待袁世凯，能够实施恰当的政策来体现出北京的微妙意向。那么，奉命领职的袁世凯本人，又是怎么想的呢？
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1899年年底，袁世凯抵达山东省的首府济南，上任后，他立刻上奏陈述了自己的政见。
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于内一扫匪贼安定民生，对外重视交际加深友好。
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这只是其中的一部分，下面是任地颁发的布告：
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基督教的传教获政府许可，有保护责任，不得妄自猜疑。
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身处如此微妙的立场，还能这么旗帜鲜明地做事，正是袁世凯的作风。朝鲜的时候也是如此。此时他刚刚41岁，也许是意气风发的体现。
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虽然没有直指义和团，他却宣布要重视和外国的关系，讨伐匪贼，来保护基督教。签署的条约中有此规定，清政府也无法阻拦，最多也是口头批评“做过了”而已，这和朝鲜时代同出一辙。而此时，究竟要如何镇压义和团，其实并不明了。
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翌年3月，袁世凯正式被任命为山东巡抚。他很快又获准带走小站训练过的新军。新军从制度上已经改成为武卫右军，处于荣禄的指挥之下，这一举措大概也是出于荣禄授意，但是其意图却不甚明了。就如上奏时所说，维持山东的治安这一目的应该是有的。话虽如此，他本人对所属的清政府的政治方针、附近的军事局势是如何考虑，如何判断，又是如何实施的，却很难判断。有人提出批评，认为袁世凯的军权相对太重。
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总之，袁世凯的方针与实力是明摆着的。公开表示要扫荡匪贼，以及拥有少数却最精锐的部队，都为他带来了下一次的转机。义和团从山东开始迁移北上，其主要的活动舞台转向了直隶。
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