1705924100
1705924101
调离职位后，袁世凯先是在直隶的省会、内陆的保定驻扎下来，配置了带来的两万新军后，开始对义和团的残党进行讨伐。其实，这一举措并不是他的主要业绩，保定也不是他的根据地。
1705924102
1705924103
直隶省的中心城市，毫无疑问是天津。蒙古帝国的忽必烈在北京建都后，开始将天津作为对外港口城市。之后，元明清三代的首都都位于北京，天津也一直保持着军事上的要害地位。不过，要说是否有其他更重要的意义，却让人怀疑。即使在19世纪中叶开港以来，也未曾期待它能达到上海那样的贸易发展程度。因为说到底，它不过是北京的出入口而已。
1705924104
1705924105
而此处迎来转机的是，李鸿章作为北洋大臣驻扎于此，同时开始推进海防、外交活动。这一带原本就是产盐地区，以前就曾发挥了一定的财政经济作用，然而直到19世纪70年代以后，天津才具备了以前不曾有的重要战略地位。历史久远的天津在这个意义上只是一座近代城市罢了，而且，它的政治色彩更加浓郁。
1705924106
1705924107
由此，天津经常成为重大事件的舞台。再加上外交手腕卓越的李鸿章的功绩，被命名为《天津条约》的条约也就不止一件。这里曾经发生过最大的教案，这次的义和团事件，天津也由于八国联军的侵略而沦陷，被列强占领。袁世凯就任就在此之后。
1705924108
1705924109
天津的占领政策由联军在1900年7月30日成立的都统衙门作为临时政府来执行。日军占领了北部地区，青木宣纯中校以委员的身份参加了临时政府。他原本是日本公使馆下属的武官，袁世凯培养新军时他曾经担任过军事顾问，深得袁的信任。在此，二人又有了密切来往的机会。
1705924110
1705924111
都统衙门多方施策的用意所在，仍然是维持治安。在组织机构压制义和团等匪贼们蠢动的同时，还要整理和保护居民的财产，改善生活环境，防止匪贼势力的渗透扩大。
1705924112
1705924113
这一占领政策大约持续了两年，直到1902年，施政权才返还给了清朝。后继者自然是管辖天津的总督袁世凯。他们在同年的5月开始谈判，7月达成了一致。就这样，袁世凯终于稳固了自己的大本营。天津获得飞跃性发展，成为如今中国首屈一指的大城市，就是从这时开始的。
1705924114
1705924115
李鸿章·袁世凯：东亚的近代·现代中国的起点 [:1705920684]
1705924116
“新政”
1705924117
1705924118
李鸿章·袁世凯：东亚的近代·现代中国的起点 [:1705920685]
1705924119
城市行政
1705924120
1705924121
8月15日，从列强手中正式获得天津施政权的袁世凯，忠实地继承了之前都统衙门的方针。这是因为在义和团事件之后，维持治安是目前各方最关心的大事，这种做法是最合适的。不知道是否他从一开始就有这一意图，当时中国最先进的“新政”、最发达的西方化，在天津得以实施。这被称作“北洋新政”。
1705924122
1705924123
其中最成功的是袁世凯仿效西欧和日本，在天津创办的警察机构。汉语叫作“巡警”，是极富先驱性的举措。巡警制度很快就普及了整个直隶省，直到1905年，中央政府甚至成立了巡警部，可见其影响力之大。
1705924124
1705924125
早在返还天津之前，袁世凯就着手建设巡警机构。他就任后不久就在保定效仿“西法”创设了警察局和警务学堂，其中心人物是新获提拔的部下赵秉钧和从日本警视厅招聘的三浦喜传。他还将此上奏了朝廷，开始实施这一试验性的措施。
1705924126
1705924127
天津归还后，以白河为界分为南北两区，分别又设置了巡警总局，招募新人并扩大了规模，同时还设立了北洋巡警学堂等，扩充教育机构。巡警制度一定要附设学堂来实施专业的教育，也就是说培养专业的警官，在此基础上加以录用是最基本的规定，仿效西法指的便是这一层意思。
1705924128
1705924129
在清代的中国，原本是没有专业警察的。日常性的犯罪搜查，通常是由当地的行政机构，或是常备军下属的绿营军来执行的。但是，这项功能自从19世纪以来就不再完整，前面提到的团练曾取而代之，维持当地的治安。义和团事件暴露出这种方法的局限性，正因如此，都统衙门也好，还是后继者袁世凯也好，都不得不引进新的警察制度并重视其功能。
1705924130
1705924131
1705924132
1705924133
1705924134
天津地图
1705924135
1705924136
（出自《天津市档案馆馆藏珍品档案图录（1655—1949）》，天津市档案馆编，天津古籍出版社，2013年，69页）
1705924137
1705924138
当然，酬劳待遇也很不错。就拿1906年初来说，巡查长每月能拿到12两白银，巡查则有6两，有记录称“待遇相当不错，报名人数众多”。这一时期，机构规模达到了2000人。
1705924139
1705924140
天津的行政改革当然不仅仅是巡警制度。特别值得一提的是道路、通信等城市基础设施，防疫、医院等医疗设施，以及关系到各行各业的各种学堂等教育机构的设立和完善。这些都是对都统衙门以来的政策的推进和扩大，可见以前的机构和做法，都不能充分适应形势的需要。
1705924141
1705924142
天津的所谓北洋新政，也就是以维持治安为基础，将以往的城市行政近代化。换言之，当局以积极掌握居民生活为目标，并深入其中，提高了行政措施和机构密度。否则，重建秩序将难以达成。
1705924143
1705924144
李鸿章·袁世凯：东亚的近代·现代中国的起点 [:1705920686]
1705924145
天津经济与“新政”
1705924146
1705924147
这里起到作用的，首先是城市的膨胀与变化。天津城市人口仅在19世纪后半叶的半个世纪，就增长了两倍以上。当然不可能是自然增长，更多是大量的人口流入，同时可能会引发社会不稳定，这也是显而易见的后果。
1705924148
1705924149
于是，在当时当地的社会中，以领袖绅士为中心，盛行起所谓的“善举”，指的是扶贫、抚养孤儿、保护寡妇等慈善事业。善举的普及扩大，在当时是包括天津在内的城市社会的一种趋势，然而仅仅依靠它还远远不够。