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二、由国民政府即下达讨伐令。
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同日代理行政院长孔祥熙和国民政府主席林森签署了《讨伐令》和《国民政府着军事委员会斟酌情形于必要地区宣布戒严令》。根据孔祥熙签发的这两个命令，16日起，南京地区实行了戒严。
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孔祥熙同意讨伐和实行戒严，并不是孤注一掷的赌徒冒险，更多的是一种狡猾的试探。他在宣布这些命令时，让端纳在西安密切注意张、杨反应，以随时准备应变。
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17日晚上，孔祥熙决心走得更远些。他来到设在国民党中央党部大院内的国民党中央广播电台，在播音室发表了一篇《西安事变与戡乱》的广播谈话。
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孔祥熙在广播中把蒋介石吹捧一番后，提着嗓门说：“张学良、杨虎城等，居然敢劫持蒋院长，不惜破坏国家，陷民族于万劫不复之地，这种犯上作乱的行为，在国法上万万不可宽恕！”
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孔祥熙又大着胆子，说出了一番不惜以蒋介石之死保全国策的“豪言壮语”：“虽然我们都渴望解救委员长，但是我们的态度是，不允许以一个人的安全妨碍一贯之国策，我们不能因一时之事变有所迁就！”
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这段话，恐怕是孔祥熙一生中说得最精彩的一段话，也是他下的最大的一个冒险赌注。他因此赢得了喝彩，也给自己埋下了祸根——因为这在蒋介石听来可不是什么好话头。
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最后孔祥熙气势汹汹地说：“中央现在明令讨伐。就是明是非，分顺逆，整纲纪，望我同胞，一致奋起，声罪致讨，拥护政府，迅速削平叛乱。”
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发表过讲话，孔祥熙又向西方各国政府通报了他的态度转变，以寻求外国势力的支持。他派去的外交次长向大使们说：“政府已决定派遣由何应钦指挥的讨伐军，已不存在谈判与妥协了……苏联政府已表示他们同事变没有联系，在这种情况下，中国政府对采取军事行动有了信心。”
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《讨伐令》下达后，东西两路集团军分别集结兵力，在潼关前线发起进攻。一架架携带大批炸弹的飞机呼啸而起，去周围县城轰炸无辜平民——既是讨伐张、杨，张、杨明明在西安，为什么不去轰炸西安，而要到离开很远的县城去投弹呢？说到底，所谓“讨伐”，不过是一场恫吓、一场心理战而已。
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称病不肯赴陕谈判，写信款诉衷曲自辩
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孔祥熙为解救蒋介石，是政治军事两手并用，炮弹银弹双弹齐发，可谓无所不用其极，但当他选择了“讨伐”这一手后，出现的却不是他所预想的效果，而遭到了各方的一致反对。事变的最终解决是靠了其他一些更重要的因素。
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事变爆发后，在1927年北伐中被蒋介石一掌推入血海，又在10年中务求斩尽杀绝的中国共产党人，表现出了一种以抗日大业为重的博大胸怀，力主和平解决。当初，确有些人为蒋介石被捉而高兴，深更半夜，还有人去敲毛泽东的门，强烈要求公审枪毙蒋介石。但是共产党的领袖们却大义释嫌，不念旧怨。12月15日，毛泽东、朱德等15人致电南京政府，指出事变的爆发，“实由于蒋氏对外退让、对内用兵、对民压迫三大错误政策之结果”。如扩大内战，将导致“国亡种灭”，希望南京政府采纳张、杨八项救国主张，变内战为抗战。这支被国民党反动派追杀了10年、与蒋介石有着血海深仇的红军队伍，甚至提出“愿与贵党军队联袂偕行，共赴民族革命之战场”。
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12月17日，中共中央派出周恩来、秦邦宪、叶剑英等人赶赴西安，同张学良、杨虎城及蒋介石进行和平谈判，进一步以实际行动表明了和平解决事变的诚意。
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12月19日，中华苏维埃中央政府及中共中央发出对孔祥熙等人的通电，电文说：
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南京孔庸之、孔哲生、冯焕章、陈立夫等先生，及国民党国民政府诸先生；西安张汉卿、杨虎城、王鼎芳、孔蔚如先生，暨抗日联军西北临时军事委员会诸先生勋鉴：
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自西安提出抗日纲领以后，全国震动，南京的“先安内而后攘外”政策，不能再续。平心而论，西安诸公爱国热心，实居诸首列，其主张是立起抗日。而南京诸公，步骤较缓。可是除亲日分子外，亦非毫无爱国者，其发动内战，当非心愿。以目前大势，非抗日无以图存，非团结无以救国，坚持内战，无非自速其亡！当此危急存亡之秋，本党本政府谨向双方提出如下建议：
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（一）双方军队暂以潼关为界，南京军队勿向潼关进攻，西安抗日军亦暂止陕甘境内，听候和平会议解决。
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（二）由南京立即召集和平会议，除南京西安各派代表外，并通知全国各党各派各界各军选派代表参加。本党本政府亦准备派代表参加。
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（三）在和平会议前。由各党各派各界各军先提出抗日救亡草案，并讨论蒋介石先生处置问题，但基本纲领，应是团结全国，反对一切内战，一致抗日。
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