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（二）由南京立即召集和平会议，除南京西安各派代表外，并通知全国各党各派各界各军选派代表参加。本党本政府亦准备派代表参加。
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（三）在和平会议前。由各党各派各界各军先提出抗日救亡草案，并讨论蒋介石先生处置问题，但基本纲领，应是团结全国，反对一切内战，一致抗日。
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（四）会议地址暂定在南京。
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上述建议，实为解决目前紧急关头之合理有效办法，南京诸公，望立即决定国策，以免值此国家混乱中日寇竟乘虚而入也！并望全国人民各党各派，立即督促当局召集和平会议，讨论一定国策，共赴国难！
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中华苏维埃中央政府
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中国共产党中央委员会
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中国共产党这些正确主张和实际行动，在国内外引起重大反响，对推动事变的和平解决起了决定性作用。
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当孔祥熙洋洋得意于他的《讨伐令》下达造成的对张、杨威慑效力时，张、杨二将军却根本不买他的账，对南京的军事进攻做出了强烈反应。张、杨命令所属各部密切注视国民党中央军的行动，将大部分东北军集中于西安附近，准备一决雌雄。
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张、杨既没有关闭和谈的大门，也毫不惧怕孔祥熙的军事进攻。张学良致电南京政府说：“委座南归，尚待商榷。在此时期，最好避免军事行动。弟部初未前进，而贵部已西入潼关，肆意轰炸，果谁动干戈？谁起内战耶？兄部如尽撤潼关以东，弟部自可停止移动，否则彼此军人，谁有不明此中关键也哉？”表明了一种希望和平但并不惧战的坚定态度。
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16日，宋美龄向端纳透露了南京方面即将进攻西安的口信，要求端纳转告蒋介石，由蒋下令制止。当端纳当面向蒋秉报时，站在一旁的张学良啪地一拍桌子说：“何应钦逼人太甚，要打我们就打，看究竟谁先怕！”接着张学良又面向蒋介石说：“前方已开始冲突，中央军在华县与杨虎城部对峙中，如进攻不已，则此间军队只可向后退却。”
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张学良从未关闭和平谈判解决的大门，这里张学良所说的军队“向后退却”，完全是为了避免内战的发生，是一种退让行动。但是心虚的蒋介石却把这句话听成了对他的恫吓，认为向后退却就是裹挟他转移，南京的军事进攻可能断送他的性命，不得不于17日写下了一个手令：“星期六以前万不可冲突，并即停止轰炸为要。”为使这个手令迅速发挥作用，18日蒋鼎文就带着它飞到南京，亲手交给了何应钦。
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孔祥熙仰赖英国政府支持他的“讨伐”而在国际舆论上得分的幻想，也被英国政府打破了。
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就在蒋鼎文送回蒋介石停止进攻的手令之前，英国驻华大使休格森爵士，也向孔祥熙转达了英国政府不赞成动武的意向。不过英国人的表达方式比较委婉。休格森对孔祥熙说：“尊敬的阁下，我受外交大臣艾登先生的委托，向您转达他的意见。他想到可能会出现这样的情况。张学良可能被说服释放蒋介石，如果他本人的安全得到保障的话，如果是这样的话，假如我们表示愿意尽我们的最大努力来保证他的安全，这对事态是否有帮助？”
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孔祥熙刚刚向英国政府宣告他对“讨伐”充满信心的豪言壮语，满指望英国政府对他的行动表示赞赏，却不料弄了个满拧，英国政府也希望和平解决。惯于见风使舵的孔祥熙毫不感到脸面无光，立即就表示了同意。他说：“欢迎艾登大臣的建议！如果艾登大臣能推进这一安排，我们将十分感谢！”
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全国舆论也对孔祥熙何应钦发动军事行动发出一片指责之声，迫使孔祥熙不得不重新考虑自己的主张。
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在南京高门楼孔宅，宋美龄对孔大姐夫发起了牢骚：“我希望蒋先生能够平安回到南京，不仅是因为他是我的丈夫，而是还因为他是全国的领袖，中国又面临着日本的侵略。我费了多大劲才镇住何应钦，不许他胡乱行动，没想到你又顺风点火，也要下什么‘讨伐令’。你以为你那套把戏能吓住谁吗？现在怎么样？有谁赞成你们，谁支持你们？现在你说说谁是妇人之见，谁是头发长见识短，你还打算怎么办？”
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孔祥熙自我解嘲地笑着：“是格，俄想着宣布动武张学良就害怕了，他一害怕不就把委员长送回来啦？谁知道这少帅还真有点他老子的胡子劲，吃软不吃硬！现在可好，你蒋夫人反对军事进攻，介石下手令不许进攻，英国人不赞成进攻，张学良杨虎城不害怕进攻，共产党批评进攻，全国舆论谴责进攻，俄，俄成了猪八戒照镜子——里外不是人了！唉，当初俄也是主张和谈的，谁知道半路上鬼迷心窍……现在，你说怎么办吧？我听你的好啦！”
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“谈判，赶紧派人到西安谈判！”宋美龄毫不犹豫。
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