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于是他就和阮式去了淮安，组织“巡逻部”，周、阮二人分别任正副部长，参加淮安的光复。
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当时的淮安，在各地纷纷光复起义的影响下，曾任山西巡抚、卸任后住在淮安的丁宝铊等豪绅巨室携金银细软逃往上海，知府刘名誉听说苏州光复，也打开府库，携金带眷潜逃苏州避难。
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城内只有山阳县衙还在“营业支撑”，但县令姚荣泽的命令已无人听了。
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在这种混乱局势下，周实、阮式召集旅宁旅沪回淮学生及本城中学生八九十人开会议事，成立“学生队”，此时县政权几近瘫痪，城内无兵可恃，高户豪门如丧家之犬，惶惶不可终日。大局民团不足以抵御散兵游勇和土匪的掳掠，士绅们都希望有人出头来负守城之责，纷纷说服大局供给学生枪支、子弹。周实、阮式领导的学生队员掌握枪械后，来到县衙前放了一排枪，将龙旗扯毁，插上白旗。
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周实、阮式还率领队员日夜奔走在城上城下，分班在城门口巡查奸细，至使城内秩序井然。
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他们还令商店照常营业，并派人积极准备组织淮安军政分府。绅董见学生们奋发英勇保卫乡里，纪律胜于团勇，因而让周、阮把“学生队”改为“巡逻部”，周、阮分任正副部长。守城的责任由巡逻部担任，他们顶风冒雨，荷枪持械，来回巡逻，日夜不辍。
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周实、阮式还指派南京陆军中、小学生分别教操、训练，巡逻部控制了全城局势，清河县的十三协乱兵虽近在咫尺，而淮安却能安然无恙。
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11月12日，清河（今淮阴）光复，陆军参议蒋雁行被推为江北都督。同日，蒋雁行传檄山阳县（山阳县在淮安府内）反正，并邀山阳官绅赴都督署议事。山阳县令姚荣泽抗令未赴，山阳士绅就推举周实、顾震福等五人赴会。
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周实赴会期间，姚荣泽指使人散布谣言，说周实回来后就要“杀官劫绅”，引起了劣绅的忌恨。
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11月4日，自清河回淮安的周实在旧漕署前召开大会，县令姚荣泽避匿未到。周实在大会上宣布山阳光复。周实说：“姚荣泽不到会，就是反对光复，我们要把他这个清廷走狗赶出淮安！”同时，周实还痛斥了那些对光复持诋毁情绪的劣绅。
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革命形势的迅速发展，使反动势力很快麇集在一起。姚荣泽与典史周城邠、参将杨建廷和劣绅顾震福、秦保愚、阮钵香、何钵山等人，在海会庵秘密开会，拟定了谋杀周实、阮式的行动计划。
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11月17日，姚荣泽采取卑鄙的暗杀手段残杀了周、阮二人。这一年，周实年仅27岁，阮式23岁。
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姚荣泽杀害了二勇士后，自知罪孽深重，不会坐以待毙，“挥金四处奔走”，打通关节。于是在南通张謇家藏匿下来。
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……
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陈其美看完了柳亚子等人申冤书后，正义在胸，非常生气，挥笔批示：南通索姚！
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这时，张謇包庇姚荣泽的所作所为，激起了人民的公愤，淮安学团顾振黄一行五十余人到达上海请愿，一时，军界、政界、学界、被害者家属的公函、公禀、呈示雪花般地飞向沪军都督府。再次激起了陈其美的正义感，忙派军司长蔡治民把柳亚子接到府中，让其起草了一个洋洋千言的加急电报，以陈的个人名义致电南京临时政府，要求为周实、阮式昭雪！
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2月7日，孙中山复电陈其美，同意由陈其美来审理姚荣泽案。孙并饬令南通张謇火速将姚荣泽及与此案有关的紧要证据卷宗，解交沪军都督陈其美，以使“秉公讯办，以彰国法而平公愤”。
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张謇见了电报，不敢怠慢，知道陈其美的为人处世，是说得到做得到的，才把姚荣泽交了出来。这样姚荣泽被押解苏州。2月23日，陈其美又派人把姚从苏州押解到上海。
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事情似乎至此已经解决，然而半路上却又杀出个程咬金来。
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姚荣泽深知自己落入陈其美之手，决没有好果子吃，于是暗中派人到南京活动，买通了临时政府的司法总长伍廷芳。伍廷芳出面干扰对姚的审判。
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2月18日，司法总长伍廷芳首先致电孙总统，认为姚案应该由司法部主持审理，而不应由沪军都督府审理。伍廷芳指出：“民国方新，对于一切诉讼应采用文明方法，况此案情节重大，尤须审慎周详以示尊重法律之意。”伍廷芳还指出：姚案审理应由司法部特派精通中外法律之员承审，另选三名通达事理、公正和平、名词素著者为陪审员，并准许原告与被告两方聘请辩护士到堂辩护，审讯时，任人旁听，“如此，则大公无私，庶无失出失入之弊”。对于伍廷芳的请求，孙中山认为“极善”，指示同意。
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但陈其美并不打算放弃审理姚荣泽案。他也写信给伍廷芳，承诺将按照文明办法审理此案。
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3月2日，伍廷芳复函陈其美，重申姚案应由司法部主持，审判官亦应由司法部指派。
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二人书信频繁，互不相让。
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最后，陈其美没有理睬伍廷芳的意见，3月8日在上海开庭审理，至3月23日宣判姚荣泽死刑，于两周内执行。
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