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次日，孙中山又电告伍廷芳，将三、四、五条并为一条：“各国承认中华民国之后，临时总统即行辞职，请参议院公举袁为大总统。”
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同日，孙中山又对北京方面清室优待条件提出修改：“‘相传不废’当改为‘终生不废’。至交海牙存案，民国内阁反对者多，其理由：一、国内之事件，交列国国际公会，大伤国体；二、不信国民，存案于外，即为丧失国人信用，牵涉于国际；三、唯有用正式公文，通告各国政府，即可为将来之保证。”
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19日，清隆裕太后见电，又召集御前会议于养心殿。此时隆裕有意退位。会议开始后，隆裕太后原文宣读南京关于优待皇室条件和优待满、蒙、回、藏人条件的电文，结结巴巴念完电文后，便问：“你们都听了，看是君主好？还是共和好？”闷了好长一段时间，溥伟等对曰：“臣等皆力主君主，无主张共和之理，求太后圣断坚持，勿为所惑。”
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太后尖声笑道：“我何尝要共和？都是奕勖和袁世凯说的，革命党人太厉害，我们没有枪炮，没有军饷，万不能打仗。……”
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接着她拂了拂袖子，又说：“现在内帑已竭……胜了固然好；要是败了呢，连优待条件都没有，岂不是要亡国吗？”
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溥伟仍坚持不退位的好。
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太后龙颜不悦：“就是打仗，也只冯国璋一人，焉能有功？”
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溥伟道：“为了大清，我愿意自己率兵出战！”
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最后太后问他：“他们主和了，你还出什么战？”
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溥伟仍坚持：“请太后仍是主持前次谕旨，着他们要国会解决。若设临时政府，或迁就革命党，断不可行，如彼等有意外要求，请太后断不可行。”
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隆裕则答道：“我知道了。”
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会议不欢而散。
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恰在这时，清廷驻俄国公使陆徵祥，致电请外务部，再次促请清室退位。清驻意大利公使吴宗濂、驻日公使汪大燮等亦随后电请内阁，呼吁清廷退位。
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20日，孙中山再电伍廷芳，重申五条件：
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一、清帝退位，系帝制消灭，非只虚名。
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二、袁须受民国推举，不得由清授权。
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三、袁可对中外发表政见，服从共和，方为被举之地。
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四、临时政府不容有二，以避竞争，今清帝退位后，民国政府当然统一。
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五、袁可被选为实任大总统，不必用临时字样。如此，始得民国巩固，南北一致。并要求袁世凯来南京会谈。
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袁世凯接电后，再次拖延，致使战火再起，革命阵营内也意见不一。一些原来不赞成议和的同志，也对孙中山不满起来：“议和，议和，这不，又打了起来吗？”一些主张议和的同志也针锋相对：“不能无谓地流血！先生你怎么又改变了初衷？”
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袁世凯暗中促进清帝退位的实现，使驻外公使和段祺瑞等军人要求共和制，但表面上，有时又表现出左右为难的姿态，一会儿跪请清廷退位，一会儿又致电伍廷芳，仍要求召开国会公决国体，甚至还佯作备战，其中心目的，是以舆论为工具，窃夺总统大权，又因唯恐失去总统职位，不愿承认南京政府，故有意阻碍和平解决清帝退位的进程，与南京政府讨价还价，完全为个人一己之私而玩弄权术。
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南京。陆军部的参谋部作战室。
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会议桌边，围坐着陆军总长黄兴、秘书长胡汉民、陆军部次长蒋作宾、海军部次长汤芗铭、实业部次长马君武、交通部次长于右任及宋教仁、汪精卫等。
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孙中山坐在绘有六路北伐进军的挂图前，环视与会者：“关于战局，务请各抒己见。”
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黄兴首先发言：“战局令人忧虑，军费支出庞大，国库空虚。杯水车薪，无济于事，甚至连预算都无从算起……”
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