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这次事件是由参加过辛亥革命的一些会党头目发动的。其中有共进会副会长、铁血监视团发起人张尧卿，广东绿林改进团领袖柳人环，上海工党成员、铁血监视团成员韩恢等人。他们还联络了上海籍的工党成员徐企文，利用徐熟悉上海情形的有利条件，出头组织。张尧卿、柳人环并分别以黄兴、陈其美的名义来组织队伍。他们联络了在沪退伍军人、无业游民和驻守上海制造局的下级军官。但陈其美、黄兴此时仍幻想能与袁世凯调和，为避免被袁抓住把柄，轻率地决定抛弃这批本可利用的激进革命党人。5月27日，陈其美、黄兴获悉张、柳等企图起事的消息后，一方面阻止制造局参与其事，一方面还派黄郛赴南京向江苏都督程德全报告，并用电话通知了制造局总理陈杳。程德全、陈杳得到确切情报后，立即作了周密的应变部署并派人打入起事者内部，充当内线。
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结果5月29日晨，徐企文举旗进攻时，当即遭到有准备的还击，革命不战而败。徐企文被抓，押送北京审讯。后来袁世凯又企图借用审讯，栽赃陈其美等革命党人。但徐企文可谓是骨气之人，在袁世凯爪牙的严刑拷打下，始终没有捏词栽诬，报复陈其美与黄兴。1913 年9月8日，徐企文被袁世凯处死于北京。
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这是一场悲剧，应该引起革命党的反思。
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陈其美等国民党人希望不以武力，以妥协来缓和袁世凯的压力，以保存国民党现有的地盘和实力，事实上，这种委曲求全的做法是行不通的，必须拿起武器。这时，陈其美已改变态度，转向孙中山，成为革命派。
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当袁世凯在政治、军事、财政等各方面做好了进攻南方的准备后，又立即露出了凶恶的面孔。6月9日，袁世凯悍然下令罢免国民党籍的江西都督李烈钧，稍后又陆续罢免了广东都督胡汉民、安徽都督柏文蔚等人的职务……袁世凯对国民党地盘的剥夺，迫使国民党不得不作出最后的抉择：是束手待毙还是背水一战？
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此时的孙中山、陈其美等人均被袁世凯的步步紧逼激怒了。孙、陈均主张不计成败与袁世凯一决雌雄。
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孙中山说：“不战必然要被消灭；战，成败未可知。与其不战而被消灭，不如战败而发扬我们的革命精神。”
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陈其美召见日方驻上海总领事有吉，发表谈话如下：
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本人自始即持稳健意见，但现若仍旧不作改变，徒自招灭亡而已。国民不独苦于与革命前相同之苛政也，高见实深感谢。我党现亦分为稳健、过激两派，前者恃议会，虽欲成事，亦鲜见成效。即如本人，最近亦至于不得已而与之以过激之说。孙、黄二君多年流浪于外国，实际之见面不敏。去年之革命，亦系按我等人之手所计划者，孙、黄不过路途返国而已。因而孙此次广东之行，与其预期相反，因两三旅、团长被收买而丧胆，透露完全失望之口吻。黄则徒然多疑，坐失良机。此无非不通晓国内之情况而已。余等实际当事者，尚未至十分悲观。云云。透露无论如何计划进行武装抵抗之口吻。《有关孙中山、黄兴反对袁世凯斗争的日本外文书选译》，《民国春秋》1988年第三期。
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经过反省，陈其美对黄兴等人此时仍持稳健态度极为不满，高论此路不通，错失战机，在与有吉总领事谈话时，“频频谓黄兴之徒，名曰自重而迟疑不决，结果误却大事”。
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7月12日，江西都督李烈钧出兵占领湖口炮台，宣布江西独立。他随即组织讨袁军，“二次革命”爆发。
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应该看到，孙中山虽然早有武装讨袁的计划，被黄兴一派否定后，已错失了良机，但看到基层自发讨袁，心里十分高兴。于是孙中山派朱卓文携款2万元，到南京运动第八师的几个营连长反水，让他们先杀了师、旅长，效仿江西宣布独立。然后孙先生到南京，主持全国讨袁运动。
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这时在上海的黄兴本来还在观望，见孙先生已行动，即去找孙中山。与孙先生交谈后，便去南京挂帅讨袁。
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7月15日凌晨，黄兴派章梓等人秘密切断了都督府与外界联系的所有电话线，并派军队包围封锁了都督府。
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天不亮，第十一师的一支部队在都督府卫队的配合下，进入都督府直趋程德全的寓所。当程德全从睡梦中惊醒时，黄兴等已站在了他的床前，要求他讨袁：“程都督，南京大街小巷已经以您的名义贴满了布告，列举袁世凯的罪状，宣布讨袁。”
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程德全见木已成舟，只好同意下达讨袁命令，并说：“袁世凯不法，天下之公愤，江苏何敢独异？公等骤然起事，幸甚，幸甚！”
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黄兴转身离去，在都督府西花园成立了讨袁军总司令部，黄兴任总司令，何成浚为副官长，徐绍桢为高级副官。
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与此同时，以程德全、应德闳、黄兴三人署名的讨袁通电正式电发北京。
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黄兴在总司令部电令苏皖赣徐淮各军向北出击，兵锋直指袁世凯。
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第十一师师长章梓看出程德全心怀二志，遂派人将他软禁在西花园中。安徽讨袁军司令柏文蔚也劝黄兴说：“万不可放此人离去，最好快刀斩乱麻，将程处死。”
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黄兴没有应允。
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就在讨袁军北上之际，7月16日深夜，程德全潜离了都督府，乘车径往上海去了。他到达上海不几天，居然宣布：江苏都督府发出的一切文电，均系假借我的名义所为……我仅是被人所逼迫而不得已。
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程德全还电令都督府卫队长张朋翥立即捉拿黄兴、章梓等人。张朋翥却把电报交给了黄兴。黄兴哈哈大笑。
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再说陈其美在上海闻知此事，叹息不已：“我们革命党人，往往总是心太软！对这些坏蛋，我们今后绝不能心软！”
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陈其美在上海也开始积极行动，组织讨袁军。
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