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陈果夫转过身来：“找我有事？”
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“这份导淮工程整体计划需要转呈委员长。”
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“好，到我办公室谈吧。”
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二人边走边说地来到陈果夫办公室。
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陈果夫今年正好是40周岁，由于幼年时落下胃病根，身体一直不好，他一脸菜色，打太极拳一直是他的健身运动，常年坚持不断。由于身体方面的原因，去年他辞去了组织部长的职务，而由自己的胞弟陈立夫继任。陈立夫32岁，血气方刚。为了显示出自己的成熟，他默许人们称他为“立老”。可陈果夫的心态却大不一样，因身体不佳，他生怕人们称他为“果老”，人们投其所好，称其为“陈公”。
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他们在办公室谈了半天，等沈百先离开时，太阳已经西斜。
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次日，陈果夫趁其开会的机会，把文件送给了蒋介石。蒋介石匆匆浏览一遍，说：“计划很好，你去帮我办这件事吧，好不好？”
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陈果夫吃了一惊。“转呈”成了“帮办”，他压根儿就没有想到这一层，于是他第一反应是：“对于水利，我可是外行啊。”
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蒋介石两眼含笑地回答：“你知道注意这件事，而且所提的建议都不是外行话。这件事就是你去办了。”蒋介石下达命令，陈果夫无可推脱，就这样鬼使神差地走上了代理导淮委员会副委员长的职位。
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淮河发源于河南的五百里桐柏山腹地，经由安徽、江苏两省入海。但从1928年后，黄河多次决口，夺淮入海，致使淮河成了黄河的支流，由于泥沙的缘故，淮河也成了有名的“地上河”。“三年一大灾，一年一小灾。大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾，成为洪、涝、旱灾俱全的重灾区。”“数千百万之淮河民众，无日不沦于饥馑，无刻不泣对洪波，此淮之导，所以不容稍缓也。”
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从1929年到1931年，导淮委员会集中了全国一些水利工程技术人员的精英，对淮河入江入海各路线进行了实地勘查、测量，广泛调查搜集各方面资料，进行反复论证、研究，并根据研究成果，拟定了整个导淮工程的总体计划。
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导淮工程总体计划确定了江海分疏原则，即整治淮河入江入海的水道，使之便于航运、发电、防洪等，所需经费2亿元。这是问题的关键。由于蒋介石正和各军阀混战，军费开支都十分困难，哪来如此巨款去搞导淮工程呢？在这个问题上要让政府拿钱是不可能的，因此也是对陈果夫智力的一大考验。但政府给政策，1932年10月，国民政府公布《修正导淮委员会组织法》，赋予导淮委员会在淮河流域对公私土地清丈、登记、使用、整理等处理大权。
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陈果夫上任不久，就一改中国历史上治水的惯例——治水必先治下游这一做法的弊病，先筹资金，综合治理。他鉴于工程浩大，费用过巨，筹款不易，便决定先借用庚款，到时还本付息及自筹资金等办法，并采取分期施工的形式。筹钱有方，因此他很快得到了钱。
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为此，陈果夫不顾病体虚弱，多次下河域考察，多次召开水利专家会议，制定出两年施工及土地整理的第一期施工计划。即建造三河活动坝、邵伯船闸、淮阴船闸等一系列船闸，进行三河坝上下切滩，对淮阴河闸上下、张福河上下进行疏浚，使淮河入江水道得以整治，然后再进行第二期导淮入海工程。
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有钱有人有方案，何愁工程没归期？经过一个夏季的全民动员，第一工期很快完成任务。陈果夫笑容可掬，带领专家一行，亲自出马验收，被评为一级工程。验收结束后，陈果夫也会办事，又邀请马歇尔等庚款会的董事们坐飞机前往参观，待他们酒足饭饱之际、兴致极高的时候，又与他们签了下一期水利工程费用的合约。
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话说正在这个时候，江苏省大地上发生了一次大的政治动荡……
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江苏发生“政治地震”
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这时，江苏省发生一弹劾案，事情牵连到赫赫有名的省主席顾祝同，闹得沸沸扬扬，满城风雨。顾祝同属于黄埔派系，他主政江苏两年有余，纲纪松弛，吏治腐败，把个京畿地面搞得乌七八糟，受到监察院的弹劾。蒋介石意属陈果夫主政，替下前任顾祝同，并暗授机宜。蒋介石特别强调了江苏省在治淮中的特殊地位，意为全局大事。陈果夫做了特殊记忆，他一到江苏，工作千头万绪，导淮工作不敢松懈。
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据刘振东回忆，“果夫先生任江苏省主席，即倡议导淮，而且迅即择地实施”。当时，身为中央常备学校教授的刘振东曾提出“先聘专家，做整个计划，然后动工”的建议。陈果夫以为不妥。他觉得“导淮”是百年大计，做“整个计划，非十年不成，若待计划完成再兴工，不如将其中绝无问题，众议佥同之事先做起来”。后来的事实证明，导淮事业能在抗战前开始，卓有成效，陈果夫的决断起了关键性的作用。
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陈果夫导淮的思路比较清晰，他认为“首应除害”，“次应兴利”，除害“以排洪工程为优先”，兴利“以航运灌溉工程同时发展”。导淮入海工程本来是要等导淮入江工程完成后，再根据资金筹备情况选择适当时候进行，但作为省主席的陈果夫认为这样太慢了，他还提出来发行公债以筹集资金的办法，大大加快了工程进程。
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为了筹集更多的资金，他又打起了土地的主意，在导淮委员会内增设“土地处”。于是，导淮工程非但没有因为陈果夫当上了江苏省主席而受到影响，而是得到了加强。
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土地处成立后，有文字记载：所得废淮河滩所有权及其邻近旧时屯之所有权与整理权，乃先以会里节余下来的2万元经费，整理了几万亩公地，以整理后公地应收之租金作抵，向银行抵押了12万元；再整理实应湖滩地20万亩，然后再以此整理之地，向银行抵押200万元。当时有四家银行争着要放这笔借款，可见导淮会信用之好。后来只得由四家银行合放，就把这笔款子作航空测量高宝湖之用。测量刚刚开始，八一三战事起，只好停顿。原来的计划，想等高宝湖测量完竣后，把预计导淮入江工程完成后，高宝湖可能涸出的一百几十万亩土地作抵，向金融界筹款4000万元，作为办理入江工程的经费，其初步计划，已得上海若干金融界的同意，拟以将来涸出之土地作抵，发行公债4000万元，由金融界承销。这虽是一个理想，但战事如果不发生，理想一定可以实现，所谓有土则有财。预计入海水道完成后，可以多出一百几十万亩良田，增加了生产，安定了民生，既可免水旱之灾，又可强国家的富力，可惜这种事业停顿了。
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导淮入海工程于1934年11月1日举行破土典礼，至1937年4月间始告完成，命名为“中山河”。河长167公里，底宽35米，两堤相距有250米，只是土方工程即在6200万立方以上。人工征工居多，利用每年1月至5月、11月至12月的农闲时间来做，有时亦用些雇工、兵工。征工最多时达24万人。沿线专员、县长、区、乡、保甲长，一齐动员，所用的工具，老的如牛车、独轮车、挑箕、人力漏水车等等。新的如汽车、皮带运土机、抽水机等等，应有尽有。关于民工吃的、住的、医药、娱乐等等，亦妥为供应，色色俱全。场面之大，实数十年来所未有。
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导淮工程部分由江苏省府承担，均先后完成。导淮委员会方面，在抗战前已完成及未完成的工程有：
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（一）疏浚张福河，以排淮洪而利航运与灌溉。计疏浚河道37公里，河底宽32米，岸坡一比二。于1933年1月开工，同年6月竣工。
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