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有钱有人有方案，何愁工程没归期？经过一个夏季的全民动员，第一工期很快完成任务。陈果夫笑容可掬，带领专家一行，亲自出马验收，被评为一级工程。验收结束后，陈果夫也会办事，又邀请马歇尔等庚款会的董事们坐飞机前往参观，待他们酒足饭饱之际、兴致极高的时候，又与他们签了下一期水利工程费用的合约。
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话说正在这个时候，江苏省大地上发生了一次大的政治动荡……
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江苏发生“政治地震”
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这时，江苏省发生一弹劾案，事情牵连到赫赫有名的省主席顾祝同，闹得沸沸扬扬，满城风雨。顾祝同属于黄埔派系，他主政江苏两年有余，纲纪松弛，吏治腐败，把个京畿地面搞得乌七八糟，受到监察院的弹劾。蒋介石意属陈果夫主政，替下前任顾祝同，并暗授机宜。蒋介石特别强调了江苏省在治淮中的特殊地位，意为全局大事。陈果夫做了特殊记忆，他一到江苏，工作千头万绪，导淮工作不敢松懈。
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据刘振东回忆，“果夫先生任江苏省主席，即倡议导淮，而且迅即择地实施”。当时，身为中央常备学校教授的刘振东曾提出“先聘专家，做整个计划，然后动工”的建议。陈果夫以为不妥。他觉得“导淮”是百年大计，做“整个计划，非十年不成，若待计划完成再兴工，不如将其中绝无问题，众议佥同之事先做起来”。后来的事实证明，导淮事业能在抗战前开始，卓有成效，陈果夫的决断起了关键性的作用。
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陈果夫导淮的思路比较清晰，他认为“首应除害”，“次应兴利”，除害“以排洪工程为优先”，兴利“以航运灌溉工程同时发展”。导淮入海工程本来是要等导淮入江工程完成后，再根据资金筹备情况选择适当时候进行，但作为省主席的陈果夫认为这样太慢了，他还提出来发行公债以筹集资金的办法，大大加快了工程进程。
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为了筹集更多的资金，他又打起了土地的主意，在导淮委员会内增设“土地处”。于是，导淮工程非但没有因为陈果夫当上了江苏省主席而受到影响，而是得到了加强。
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土地处成立后，有文字记载：所得废淮河滩所有权及其邻近旧时屯之所有权与整理权，乃先以会里节余下来的2万元经费，整理了几万亩公地，以整理后公地应收之租金作抵，向银行抵押了12万元；再整理实应湖滩地20万亩，然后再以此整理之地，向银行抵押200万元。当时有四家银行争着要放这笔借款，可见导淮会信用之好。后来只得由四家银行合放，就把这笔款子作航空测量高宝湖之用。测量刚刚开始，八一三战事起，只好停顿。原来的计划，想等高宝湖测量完竣后，把预计导淮入江工程完成后，高宝湖可能涸出的一百几十万亩土地作抵，向金融界筹款4000万元，作为办理入江工程的经费，其初步计划，已得上海若干金融界的同意，拟以将来涸出之土地作抵，发行公债4000万元，由金融界承销。这虽是一个理想，但战事如果不发生，理想一定可以实现，所谓有土则有财。预计入海水道完成后，可以多出一百几十万亩良田，增加了生产，安定了民生，既可免水旱之灾，又可强国家的富力，可惜这种事业停顿了。
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导淮入海工程于1934年11月1日举行破土典礼，至1937年4月间始告完成，命名为“中山河”。河长167公里，底宽35米，两堤相距有250米，只是土方工程即在6200万立方以上。人工征工居多，利用每年1月至5月、11月至12月的农闲时间来做，有时亦用些雇工、兵工。征工最多时达24万人。沿线专员、县长、区、乡、保甲长，一齐动员，所用的工具，老的如牛车、独轮车、挑箕、人力漏水车等等。新的如汽车、皮带运土机、抽水机等等，应有尽有。关于民工吃的、住的、医药、娱乐等等，亦妥为供应，色色俱全。场面之大，实数十年来所未有。
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导淮工程部分由江苏省府承担，均先后完成。导淮委员会方面，在抗战前已完成及未完成的工程有：
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（一）疏浚张福河，以排淮洪而利航运与灌溉。计疏浚河道37公里，河底宽32米，岸坡一比二。于1933年1月开工，同年6月竣工。
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（二）兴建邵伯船闸，以利运河航运。闸室净宽10米，净长100米，上下游最大水位差7.7米，半为双扇对开式钢门。于1933年3月开工，1933年6月完成。
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（三）兴建淮阴船闸，以利运河航运，结构布置同邵伯船闸，上下游最大水位差9.2米。
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（四）修堵运河西堤，以利运河航运及湖滨滩地之灌溉。其工程为堵闭缺口，修理涵洞。于1934年11月开工，翌年7月竣工。
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（五）兴建高邮船闸，以通湖航运。闸室将宽10米，净长20米，出入口净宽5.8米，为单扇钢门。于1935年6月开工，翌年4月完成。
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（六）兴建杨庄活动坝，以控排洪入海水量，坝门采用史东奈式钢制，暂建五孔，各净宽10米。最大泄洪量每秒750立方米。于1935年12月开工，1937年6月完成。
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（七）安丰塘灌溉区工程，以利灌溉。其工程为浚河筑堤建闸，于1936年4月开工，至翌年12月因抗战停工。
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（八）改建惠济闸，以节制灌溉水量。其工程为改建史东奈式门宽6.2米，钢筋混凝土闸墙条石护面，泄洪量每秒90立方米。于1936年5月开工，翌年6月完成。
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（九）兴建三河活动坝，以节制排洪入江水量。其工程为史东奈式门60孔，各净宽10米。完成以后，可独步远东。于1936年8月开工，翌年11月底基本已完成98%，因战事停工。运到工地钢料等，损失殆尽。
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（十）兴建周门活动坝，以节制灌溉水位及水量，其结构与杨庄活动坝同。于1937 年1月开工，11月底坝基工程大致完成，因战事停工。运到工地钢料等，损失殆尽。
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（十一）兴建刘老涧泻水坝，以控制中运河泄洪水量。坝凡七孔，结构与杨庄活动坝略同。于1937年1月开工，同年12月完成坝基及引河工程后，因战事停工。运到工地钢料等，损失殆尽。
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（十二）兴建中运河涵洞，以接济刘老涧船闸下游灌溉、航运水量。其工程为建筑双孔混凝土涵洞一座，每孔两米见方。于1937年3月开工，同年11月，因战事停工。
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（十三）开挖六闸以下的运河浅段，以利运河航运。用挖泥机船两艘开挖，于1937 年3月开工，同年6月因机船他调，未能完工。
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（十四）建筑皖淮涵洞以泄洪、泻潮、灌溉农田。基本工程为添建涵洞11座，其中7座于1937年5月筹划开工，于翌年1月因战事停工。
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（十五）疏浚皖淮浅段，以利航运。其工程为浚渫正阳关附近淮河浅段，冀与津浦铁路联运，以利运输。于1937年10月开工，后以战事停工。
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