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美国历史十五讲 劳工状况与劳工运动
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早期美国劳工主要有两种，其中一种是奴隶工人，另一种是自由工人。而奴隶工人又分两种，其中一种是黑人奴隶，另一种是契约佣工。有人认为，黑奴只是一种“财产”，并不是真正意义的工人，然而K．斯坦普在《一种特殊制度》一书中认为，黑人和白人只是肤色上的区别，在本质上都是一样的，都是人。自由工人的来源主要是欧洲移民，内战以前主要来自西欧，内战以后主要来自东欧。
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美国内战之前的移民，由于主要由盎格鲁·撒克逊人组成，他们在文化、种族、宗教方面都比较接近，因而基本上没有出现大的矛盾，虽然有个别事件发生，但规模都很小。内战后情况发生变化，东欧移民在种族上差异很大，文化背景和语言习惯也很不相同，而且又多信仰天主教。他们来到美国后，与当地人摩擦不断，但由于他们都属白种人，到第二和第三代时便基本被同化了。
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但内战后，工人运动不仅没有消失，反而在更大规模的基础上展开了。这是因为，内战结束后，随着经济的迅速腾飞和工业化运动的发展，美国社会的结构发生了根本性的变化，这就是产业工人的形成。这类新的工人与传统的工人相比究竟有什么特点呢？（1）他们与传统工人不同，主要与大工业相联系，而不是从前的手工劳动。（2）他们与传统工人不同，已经被组织在不同的团体里，而不像过去那样一盘散沙。当然，美国的产业工人队伍，主要是由白人移民及其后裔构成的，而黑人虽然获得了解放，但他们绝大多数还居住在南部，靠租佃原种植园的土地维持生计。美国工人的大多数是由白人构成的，他们由于拥有公民权而在政治上是平等的。因此，美国工人运动主要是经济的而不是政治的，其主要目标是要求保障就业、改善工作条件、缩短工作时间、增加劳动工资等等。
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战后美国工人运动的发展，有广泛的工会运动基础。早在内战期间，工人就开始联合起来，按行业组成工会联合会。与此同时，工会运动开始突破地方的局限，逐渐形成一系列全国性工会，到1865年这类工会已达十几个，如铸工工会、矿工协会等。它们当时的主要行动口号是争取8小时工作日。在此基础上，1866年8月20日在巴尔的摩召开全国工人代表大会，第一个全国性工人组织即美国全国劳工同盟宣告成立。大会讨论了与工人运动本身有关的系列问题，包括8小时工作制、金融体制改革、公共土地、合作运动、罢工、债务监禁等问题。1864年国际工人协会成立后，列昂·刘易斯和彼得·福克斯先后被任命为美国通讯书记。1866年3月，国际工人协会宣言和章程由国际委员塞扎·奥尔尼带到美国，不久国际工人协会在美国的第一个支部就在左尔格主持下成立，到1871年国际工人协会在美国的支部已达35个，并在此基础上建立了中央委员会。它们与美国全国劳工同盟有过较密切的联系，对美国工人运动的发展起了重要的推动作用。1869年成立劳动骑士团，1872年成立全国劳工改革党，1876年成立美国工人党，即社会主义工人党。1877年的铁路大罢工，就是在这样的背景下发生的。
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19世纪70年代和80年代之交，是美国工人的转折期。一方面，1884年工业比重超过农业，在工农业总产值中占53.4%；另一方面，随着技术的发展和工厂数目的增长，产业工人的队伍不断壮大，在1880年已达270万人。由于经济危机等因素的影响，工人的生活状况十分悲惨，其收入往往在贫困线之下。据统计，1890年时，年收入在5000美元以上的家庭为20万户，1200—5000美元之间的家庭为130万户，在1200美元以下的家庭为1700万户，而工人家庭的平均年收入仅380美元。在这种情况下，美国广大工人对现状的不满日益强烈，名目繁多的实验性的社会主义，如摩门教的乌托邦思想、宗教性的社会主义、基督教的“社会福音”主张，以及马克思的社会主义（以劳动骑士团为代表）、巴枯宁的无政府主义，等等，在广大工人中都得到前所未有的传播，美国进入诺曼·韦尔所说的“革命的年代”。以争取8小时工作日为中心的运动，在纽约、辛辛那提、巴尔的摩、华盛顿、匹兹堡、圣路易、波士顿、密尔沃基等城市展开，大有“山雨欲来风满楼”之势。在1886年5月1日到来的时候，几乎全美国所有的重要工业城市，都举行了和平罢工。这就是有名的“五一”大罢工。
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芝加哥是这次运动的中心。早在4月底，城市的铁路工人、瓦斯工人、铁工厂工人、罐头厂工人，以及其他工厂的工人已酝酿着罢工，整个芝加哥都笼罩在激烈的气氛之中。5月1日，芝加哥成为美国五一大罢工中规模最大的城市，且在5月1日以后罢工仍然无终止迹象。5月3日，运动领导人斯皮斯给《工人报》起草了一份通告信，但发表出来时其标题被编辑改为：“复仇！工人们！武装起来！”在通告信的号召下，当晚芝加哥许多地区都举行了集合，并准备于5月4日在秣市广场举行更大的集合。在5月4日的集会上，斯皮斯和珀森斯先后发表了讲演，虽然连市长也看不出会发生什么需要干预的事情，但晚上10点时集会还是遭到180名武装警察的袭击，导致200多名群众和50多名警察伤亡，由此酿成著名的“秣市惨案”。1889年，第二国际为纪念美国工人的英勇斗争，专门通过决议把5月1日定为“国际劳动节”。1886年五一大罢工和秣市惨案后，由于劳动骑士团和社会主义工人党在运动中的失误，这个组织就发生了分裂而逐渐消失。
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但这对美国工人运动来说仅是暂时的挫折，不久他们就重新站起来，并再一次把美国的工人运动推入一个新的高潮。1886年12月8日，25个组织的42名工人代表在俄亥俄州哥伦布城举行大会，成立了著名的“美国劳工联合会”（即劳联），并选举龚伯斯为首任主席。劳联的章程要求，“联合所有全国性的国际性工会，以便互相帮助”，“并且争取通过符合劳动人民利益的全国性立法”。为达到这个目的，龚伯斯把执委会的意图、方针、政策告诉地方工会，劝说和帮助地方工会作为集体会员加入劳联。劳联成立后的一个主要工作，就是争取于1890年5月1日起实行8小时工作日，单在1886年2月22日一天就有240个城市为此举行集会。但劳联并不是一个统一和集中的组织，各地方工会和组织享有很大的自主权，龚伯斯要求劳联的一切活动“服从于工会运动带给工人的一般利益。”1892年，劳联芝加哥大会上通过的纲领，以“义务教育”、“直接立法”和“8小时工作日”为主要内容，提出“取消土地所有权的垄断制，代之以占有和使用的权利”，表明了劳联已演变成一个自由主义组织，此后工人运动虽有所发展，但劳联的作用已降低。
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20世纪初，在1893年建立的西部矿工联合会的推动下，一些工人活动家在芝加哥开会讨论改革工运问题。1905年6月27日，来自各地的203名工人代表，代表着51491名成员，在芝加哥布兰德会堂举行大会，决定成立新的工人组织即“世界产业工人联合会”（即产联），主席是社会党人谢尔曼。大会通过的纲领，一方面宣布“工人阶级和雇主阶级毫无共同之处”，另一方面又强调工人阶级“在政治上和工业上的平等”只能通过工人的经济组织来实现。这个纲领反映了美国工人运动的基本特点：其斗争目标仍然主要是经济的而不是政治的。
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美国历史十五讲 进步主义和改革时代
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从1890年到第一次世界大战，在美国历史上被称为“改革时代”，其动力来自战后逐步兴起的进步主义思想以及这个时期波澜壮阔的民粹主义和工人运动。如果说民粹主义和工人运动是来自美国社会下层的话，那么进步主义思想和改革则是来自美国的上层，而且以中产阶级和知识分子为主。正如理查德·霍夫斯塔德所指出的：“1900年后原已十分壮阔的农场主抗议运动，因中产阶级对社会和经济改革的热情而有了新的方向和新的发展。”进步主义改革把美国的社会改革运动推向新的阶段，并集中反映着这场持久和壮阔的改革运动的特点。它涉及威廉·麦金莱、西奥多·罗斯福、威廉·塔夫脱和伍德罗·威尔逊四任总统，西奥多·罗斯福时期是这次改革的顶点。
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农场主运动以民粹主义为武器，而进步主义改革的武器则是“批判现实论”，或者说是“笔杆子”。亨利·乔治1879年出版的《进步与贫困》〔1〕，是对工业主义的第一篇讨伐檄文。乔治在书中提出的单一土地税虽然没有引起什么回应，但他对现实社会的敏锐观察和对物质“进步”的有力批判却激起了强烈的反响。乔治指出：“凡物质进步的条件是充分具备的地方——也就是说那里人口最稠密，财富最庞大，生产和交换的机器最发达的地方——我们发现最严重的贫困、最尖锐的生存斗争和最多的被迫赋闲。”对垄断及其危害的直接抨击，始于1881年发表在《大西洋月刊》上的文章《一个巨型垄断的故事》，作者叫亨利·D．劳埃德。1903年，《麦克卢尔》杂志发表艾达·塔贝尔、林肯·斯蒂芬斯等人的3篇文章，由此发起了一个所谓“黑幕揭发运动”，这些新闻记者也因此被西奥多·罗斯福称为“扒粪者”（Muckrakers）。他们的锋芒所及，从石油精炼厂到贫民窟，从红灯区到进行政治交易的旅馆，从保险公司的欺诈行为到铁路公司的管理不善，从科罗拉多对劳工的残酷折磨到南部盛行的种族歧视，所揭示的均是以前从未触动或很少触动过的社会场景。塔贝尔所著，1904年出版的两卷集《美孚石油公司史》是其代表作，他当时正任《麦克卢尔》杂志副编辑。此后，《美国杂志》、《世界主义》、《芒西》、《人人》等几乎每一种发行量很大的杂志，都先后卷入这一“黑幕揭发运动”。此外，还包括像雅各布·里斯的《另一半人如何生活》（1890）、约翰·温瑞安的《最低生活工资》（1906），以及西奥多·德莱塞的《金融家》、弗兰克·诺里斯的《章鱼》、杰克·伦敦的《深渊》等多种文学作品，也都以强烈地批判现实主义的精神推动了这场“黑幕揭发运动”。当时社会舆论的一个响亮口号就是：“社会正义”和“社会进步”。进步政治改革的主要内容是：
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（1）政治改革。在市政改革方面，其主要成果是以市政委员会和城市经理制取代过去通行的市长一市政协会体制。前者由德州的加尔维斯顿市首创，市政委员会由超党派行政人员组成，集体承担管理城市的任务（1900—1914年，效法这一改革的城市由100个增加到400个）；后者由弗吉尼亚的斯通顿市首创，其办法是先选举产生一个委员会，然后由这个委员会任命的一名经理来管理城市并对委员会负责。在州政改革方面，是在“还政于民”的口号下，实行直接选举及创制权、复议权与罢免权。创制权1898年开始于南达科他，即由选民直接提出法案，选民表决通过即可变成法律；公民直接选举即由人民直接提名候选人，人民拥有可以罢免官员的权利，它首先于1908年在俄勒冈州获得承认，1912年首先实行于密西西比州。在妇女选举权的问题上，早在1861年堪萨斯就允许妇女在学校享有选举权，1869年怀俄明又在法律上正式承认妇女的选举权，并作为第一个男女平权州于同年加入联邦。在政治上的这些改革，即参议员由公民直选和妇女与男子在选举问题上权利平等，于1913年与1920年分别由第17条和第19条宪法修正案予以确认。
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（2）经济改革。经济上面临的主要是垄断或托拉斯问题，它是造成贫富差距悬殊、中小企业破产、金融体制混乱的原因。为了抑制贫富差别的扩大，这方面的改革是在1913年制定第16条宪法修正案〔2〕，对任何来源的收入课征所得税，以便把部分负担转嫁给那些最有能力负担的人，并改变联邦的税收和岁入的结构。但对垄断的直接打击，还是1877年州际商务委员会的建立，以及1890年《谢尔曼反托拉斯法》的通过。为实施反托拉斯法，政府还成立了公司管理局，其任务是调查各公司的财务状况，仅在西奥多·罗斯福总统的两届任期内，就进行了43起反托拉斯的控诉。与此相联系的，还有1903年由国会通过的《埃尔金斯法》和1906年由国会通过的《赫伯恩法》，这些法案禁止铁路公司擅自定价和给大公司优惠，授权州际商务委员会确定铁路最高运费。1912年设立的一个委员会，对金融垄断所进行的调查发现，投资银行家又成为“我们的金融寡头的主导力量”，于是在1912年12月通过了《联邦储备法》，重建国家银行和货币系统，按地区划分银行体制，以便有效地防止投机活动的蔓延。这个时期，其他重要的经济改革法案，还包括1906年的纯净食品和药品管理法，以及肉食检查法。
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（3）社会改革。这方面的改革是以创办福利馆开始的，1887年简·亚当斯在芝加哥创办的赫尔会所是其榜样。创办福利馆的活动发展很快，到1910年时美国这类馆所已增长至400个，而简·亚当斯也在1909年当选为美国慈善救济与教养协会的主席。继之而来的是所谓“模范公寓”运动，为此纽约还在1901年通过了新的“公寓法”，其目的是从“环境主义”出发“对城市环境进行有益的控制”，“以诱发美好的行为”。但社会改革面临的最大难题，还是劳资关系、童工问题和妇女问题。为此，从1902年起，联邦政府开始出面调停劳资纠纷，1903年又设立了商业与劳工部，1913年又将劳工部从商业与劳工部分出，并赋予劳工部长以调解劳资纠纷之权。1914年制定的《克莱顿法》进一步宣布罢工为合法。后来还成立了美国调节事务局。此外，在福利救济和社会保障等方面，还有工伤补助、老年退休金、救济无人抚养的学龄儿童、给寡妇发放抚恤金、建立母亲津贴等，这些虽然大多是地方政府作出的，但各州也都基本响应。而联邦政府也不是毫无作为，如在公共工程、政府雇员、铁路员工中实行8小时工作制，就是由国会立法认可的。至于童工，一般规定不得低于14岁。
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19世纪末和20世纪初的进步主义改革，是美国继民粹主义改革之后的第二次改革高潮，是现代美国社会保障制度的起步阶段，领导这场改革的是新兴的中产阶级。其主要成果体现在第16、17和19条宪法修正案中，这3条修正案是继前10务修正案和第13、14、15条宪法修正案之后，对宪法的第3次带有实质内容的修正，从而把美国的民主制度推进到一个新阶段。这说明，进步主义是新时期美国历史发展的动力。
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美国历史十五讲 西奥多·罗斯福及其进步党
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在进步改革中，西奥多·罗斯福的成就最为突出，甚至在某些方面超越了进步主义本身的局限，尤其是他关于自然资源保护的思想和计划。
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西奥多·罗斯福（1858—1919），生于美国当时最大的商业金融中心纽约市，1880年从哈佛大学毕业后又进入哥伦比亚大学攻读法律。此后他就开始从政，1882—1884年当选为纽约州议会议员，1889年被哈里逊总统任命为文官委员会委员，1897年又被麦金莱总统任命为海军部副部长，曾在古巴服役。1901年他当选为麦金莱总统的副手，在1901年9月14日总统去世后继任总统。1904年又当选为美国的第26任总统。他集博物学家、文人和军人于一身，曾利用从政之余从事写作，在1886年出版四卷本《牧场主的狩猎》。西奥多·罗斯福的改革主要集中于以下3个方面：
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（1）打击由少数金融和工业大亨制造的垄断。西奥多·罗斯福认为，当时国家面临着两大危害：一是暴民，二是富豪，并提出了“制服托拉斯”的口号。当然，他并不认为所有的财主都是坏的，托拉斯也有“好”和“坏”之分，需要制服的只是那些“胡作非为的大财主”。为了“制服托拉斯”，他上台后的一个重要建议是设立“商业部”，并对大公司的业务进行一次彻底调查，这两个建议均被国会采纳。在1903年设立的内阁级“商业和劳工部”中，就有一个专门负责调查各州际公司的经营和活动行为的公司局。他还在1902年亲自下令总检察长对北方证券公司提出起诉，该公司由希尔·摩根名下和哈里曼名下各条铁路组成，尽管该公司派人专程到华盛顿进行堵拦，但最高法院最终还是以5票对4票的裁决，支持了政府一方。这一裁决使华尔街为之震动，它意味着工业大亨再也不能逍遥法外。
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（2）扩大政府对经济和生活的调控权。西奥多·罗斯福认为，为了有效地打击垄断，就必须适当扩大政府的调控权。他指出：“集权化已经出现在企业中，如果为了公众的利益想要控制这些不负责任的外在权力，那么只有一种办法能够控制它，即把充分的控制权给予一个有能力运用这种权力的主权体——联邦政府。”政府调控权扩大的首要突破，是把监督的范围扩大到劳资关系。在这方面，一个突出的事例就是为了解决工人过冬取暖问题，1902年罗斯福打破常规出面调停无烟煤矿工人罢工问题，最终竟以接管煤矿相威胁迫使资方同意和解。除此之外，有关政府雇员的《工作人员补偿法》以及《工厂检查法》和《童工法》的制定，都是扩大监督权的表现。政府调控权扩大的另一项突破，是对铁路公司垄断行为的直接打击。一个重要的表现就是在1906年制定《赫伯恩法》，此法第一次使对收费标准的调节成为可能，并把这种调节扩大到货物的栈存、冷藏、车站和车厢等；1910年以后，又将调控扩及电话公司和电报公司。调整扩大的第3项突破，是将政府的监督扩及食品和药物。因为当时发现许多罐头食品和食物成品掺杂和加用防腐剂。为此，1905年罗斯福要求国会采取行动，国会不顾饮料商协会与各药品专卖商的阻拦，于1906年制定了《纯净食品和药物法》，并禁止滥贴骗人的药物商标。总之，政府的调控作用已涉及国民经济生活的几乎所有领域，它所改变的与其说只是政府与经济之间的关系，不如说是百多年来美国经济发展的模式：用“管理资本主义”取代“自由资本主义”。
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