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加拿大通史 [:1706308559]
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加拿大通史 五、加速推进国家工业化
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1867年在英国支持下匆忙建立的自治领联邦国家，犹如需要健身强体的巨人。麦克唐纳明白，面对虎视眈眈的强邻，这个贫弱幼小的国家当务之急是建立牢固的经济基础，否则仍有得而复失之虞。他在完成从东到西两洋扩张的第二年（1872年），在蒙特利尔制造业者推动下，接受新斯科舍省总理查尔斯·塔珀的建议，从保护关税入手制定了建国方略（他给一位保守党编辑的信中正式使用“国家政策”一词）。可惜，尚未开始执行，他就因1872年“太平洋铁路丑闻”（Pacific Scandal）而下台。自由党麦肯齐政府不支持保护关税，也不认可“国家政策”，不过只干一届就下台了。在1878年9月的大选中，麦克唐纳高举“国家政策”的大旗，赢得选举重新上台，并在1882年、1887年和1891年3次获得连任（1891年麦克唐纳去世），使保守党执政到1896年。这表明“国家政策”深得人心。因此，“国家政策”也成为自1896年开始的劳雷尔自由党政府连续15年执政的政策。两党一致以“国家政策”作为强大引擎，进一步推动建国前就已起飞的工业化。
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工业化引擎——“国家政策” “国家政策”包括3个相互关联的部分，即对外国制成品征收高关税、修筑两洋铁路和移民。麦克唐纳对“国家政策”的基本构想是，以保护关税促进国内市场形成，以加快东部中央加拿大地区的工业化进程；作为国家扩张政治工具的太平洋铁路，同时兼有构建东西两岸一体化经济的使命，把移民运到西部，开发草原，运回农产品和原料，将东部工业品运到西部以满足不断增加的人口需要。这是一个基于国内外困难形势、经过深思熟虑的美好发展蓝图。
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1878年建立关税壁垒是加拿大历史上颁布的第一个重要财政政策，将工业品关税从自由党执政时的17.5%提高至25%。联邦建立以前，加拿大作为英国的殖民地，实行自由贸易，为英国提供原料和市场。在废除殖民地制度后的一段时期内，实行低关税，因为自由党领袖相信加拿大需要关税，但不是保护性的，实行20%税率的所谓附带性保护关税（即财政关税），足以保护国内制造业免受外国主要是美国的竞争，又能维持政府财政需要。加拿大刚独立，经济落后，政府收入77%来自关税（至1900年联邦73%的岁入仍靠关税）。自由党政府坚持不修改经济立法，尽管美国在内战之后实行高关税，甚至在19世纪70年代实行“屠杀性销售”（即低于成本的倾销）时，也没有采取相应的保护措施。这成为1874—1878年萧条时期加拿大经济状况恶化的重要原因之一。因此，提高关税是加拿大舆论和制造业者的一致呼声。1876年，汉密尔顿一位制炉商向下院诉苦说，布法罗竞争者仅以加拿大一半的价格销售炉子，企图把他挤出市场。1876年2月，《格里普》杂志的一幅漫画说明了问题的紧迫性：山姆大叔正在用一根大棍子（美国保护关税）敲打扑倒在地的加拿大工业，代表加拿大关税的棍子小得毫无用处，而联邦总理麦肯齐则呆站一旁沉思：“我为什么犹豫不决？”麦克唐纳接受蒙特利尔工厂主的建议，在1876年和1877年夏天举行的政治野餐会上鼓吹高关税，并把它作为保守党在1877年大选中的口号而重新上台执政。
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1878年的新关税主要是保护加拿大羊毛、棉纺、钢铁、制鞋和制炉等新旧工业。它的基本思想是，通过关税结构，允许棉花、羊毛、未经提炼的糖及糖蜜等原料产品便宜进口；对国内工厂能制造的棉毛制品、精糖、钉子、螺栓及引擎等商品重课进口税（25%—30%）。这还可以促使外国公司在加拿大设厂，为制造业发展提供资本和机会。“国家政策”还应具有长久性，如果不相信长久保护关税，制造业者就不会投入一定规模的资本建厂。“工厂在加拿大已存在有些年头了，但国家政策推行后，（工厂）才成为加拿大生活的一个重要特征”。
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铁路建设是“国家政策”的第二项内容。提出铁路建设早于“国家政策”。根据《英属北美法案》，19世纪70年代初即已开始进行规模化的铁路建设。铁路作为领土扩张的工具，对加入联邦的殖民地作出的承诺，政治意义十分明显，但在早期其经济意义还不受重视。19世纪60年代，美国开始修筑太平洋铁路，那时有4 000万人口，铁路线穿越的中西部地区正不断为人口填满。加拿大19世纪80年代建设太平洋铁路时，全国只有400万人口，西部仍是毛皮猎获地。所以，同1876年建成作为太平洋铁路东段的省际铁路一样，麦克唐纳政府仍将建设铁路作为扩张工具。因此，政府慷慨承诺给公司一系列优惠条件：如接收已完成或正在建设的线路；提供2 500万加元援助资金，以及2 500万英亩西部土地，允许公司卖给移民用作支付铁路建设的费用；铁路建成后，拥有20年运输垄断权。太平洋铁路公司在取得这些条件后，才承诺10年内完成铁路建设。1881年太平洋铁路在安大略、草原和不列颠哥伦比亚三地同时开工，1883年开始穿越草原。可是，1883年秋纽约铁路股票跌价，太平洋铁路股票卖不出去，纽约、伦敦和蒙特利尔也不愿为太平洋铁路贷款。出于国家扩张的政治目的，麦克唐纳政府第二次为铁路公司提供财政帮助，1884年3月联邦议会批准拨款2 220万加元。1885年年底筑路工人罢工，太平洋铁路几乎面临下马，而对如此大规模的政府投资，此时麦克唐纳心中甚至也没底。只是1885年3月路易·瑞尔第二次起义，铁路在镇压起义中显示出政治作用，才挽救了建设工程。此后，铁路建设一帆风顺，1885年11月7日宣告全线竣工。但是，此时还看不出此项“国家政策”的经济意义。
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西部移民是“国家政策”的第三项内容。1872年，自治领政府颁布《自治领土地法案》，规定只要交10加元手续费，即可得到160英亩（64.75公顷）草原土地，进行最低限度的开发，3年缴清费用后，便成为这块土地的主人，并对邻近的土地有优先购买的权利。
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与其他两项“国家政策”相比，移民政策遭受挫折更大，在实行的早期对刺激草原地区人口增长的作用并不大。白人比19世纪60年代以前的1 500人稍多一点，到1885年才增至2万人，比当地印第安人尚少5 000人。1867年自治领联邦成立时，全国有330万人口，到1891年，总共才增加48万移民。同期在马尼托巴，从2.5万人（1871年）增至15.2万人，加上其他地方，西北地区总共25万人。在此期间，整个加拿大移民虽有125.6万人，离开的却达154.6万人（主要去了美国），反而减少30万人，主要原因是19世纪70年代世界经济萧条，美国相对繁荣，对新移民吸引力大。
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在生命最后的近20年里，麦克唐纳全身心投入实现“国家政策”，但直到1891年去世前，看到的仍是移民减少、太平洋铁路事业萎缩、保护关税也未显著见效。1886年6月28日晚，离开蒙特利尔的第一列穿越大陆的客车，在7月4日中午到达温哥华穆迪港（Port Moody，又译满地宝），乘客并不多。1889年10月，从英国订购了3艘客轮，开通达到日本和中国每月一班的客轮航班。4月28日，第一艘6 000吨印度皇后号客轮停靠温哥华，是横渡太平洋最大的一艘轮船。但从整体上看，尽管太平洋铁路是一流水准，冬季也能运行，效益却不大。尽管如此，麦克唐纳从未对“国家政策”动摇过。在1891年大选中，老态龙钟、病魔缠身的麦克唐纳仍信心坚定地奋力拼搏，号召选民为“老国旗、老政策、老领袖”投票，但大选后不久便去世了。麦克唐纳去世后，在19世纪90年代前期的坎坷岁月中，保守党仍继续执政，保证“国家政策”继续执行。
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1891年麦克唐纳“老国旗、老政策、老领袖”的竞选广告
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到19世纪90年代后期，世界经济终于复苏，欧洲对北美粮食需求增加，而美国西部已无土地可垦。加拿大西部的农业潜力终于显现，移民潮兴起，不仅欧洲移民被吸引过来，美国人也北移到加拿大大草原。到1914年，短短的十几年中， 100万人从加拿大东部、美国、英国、北欧、南欧乃至东欧迁移到加拿大西部。
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随着新移民潮的到来，铁路的潜力终于显现，而移民则成为西部两条大铁路及其密密麻麻支线的筑路大军，推进铁路迅速扩张。1890年自治领修建北方铁路（苏必利尔湖以西的第二条两洋铁路），揭开了第二次铁路建设高潮。乔治·斯蒂芬、唐纳德·斯密斯、威廉·范霍恩等投资人一直在为将钱和名誉押在太平洋铁路上的冒险而担心，但到1900年，铁路终于能为他们赚钱了。1903年，第二条太平洋铁路——大干线铁路开工，每隔一段距离就有一条支线伸往北面。西部铁路很快连接成网，1900年加拿大全国的铁路里程为2.9万公里，1920年增加到6.3万公里。铁路的经济意义也充分显现出来，铁路建设获得了公共财政的支持。由于太平洋铁路公司实行垄断，高运费侵害了农场主的利益，联邦政府支持这次铁路扩张。1915年下半年，北方铁路和大干线太平洋铁路（Grand Trunk Pacific Railway）面临破产，博登政府担心会危及商业银行，1916年给予临时财政资助，并设立一个调查委员会解决铁路危机问题。最后的解决办法是政府托管大干线太平洋铁路、加拿大北方铁路（Canadian North Railway）和国家跨大陆铁路，从而奠定了国家铁路系统的基础。
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多伦多西部大铁路火车站
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这样，经过20多年坎坷奋斗，“国家政策”终于全面实现了。这个年轻国家工业化步伐迈入发展的关键阶段。
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工业基础确立 19世纪60年代开始的工业革命，在国家政策特别是保护关税支持下，到19世纪80年代有了实质性的进展。“工厂工业似乎在80年代早期的扩张年代才突然冒出来似的”，一系列全新工业如棉毛织品、刀剪制造、钟表、毛毡、餐具等纷纷出现。1884年7月，自治领第一块印花布由日产2.7万米的一家工厂生产出来。制造业在国民经济中的重要地位在19世纪七八十年代逐步得到确立，即使在19世纪90年代世界经济萧条期间，加拿大自治领的制造业似乎未受到严重影响。通常按农业与工业所占国民产值比例衡量工业化程度。加拿大经济学家费莱斯顿教授用以下10年一度的统计表格，说明1870—1900年制造业的进步：
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从这张统计表可以看出，19世纪八九十年代的增长较为突出，只是由于很快遇到90年代世界经济萧条，当时人们对自治领国家新的工业进步感觉不明显。实际上，统计数字表明，加拿大自治领国家的工业进步经受住了世界经济萧条的考验。
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首先，同其他工业化国家一样，加拿大出现了企业垄断加剧的现象。这最能够体现国家工业化的程度。1883年，在自治领出现的第一个棉纺业卡特尔的基础上，随着19世纪90年代初欧美国家一起兴起兼并潮，到1900年组合了100多家销售领域的卡特尔，口头协议限价、限制贷款、确定产量，以遏制竞争。19世纪90年代初企业的高级兼并过程也在加拿大出现了：蒙特利尔两大棉纺厂兼并了14家小棉纺厂，组建了两大棉纺公司，控制了70%的棉纺生产。在20世纪的头10年里，又掀起兼并狂潮，成立自治领棉纺公司，实行独家垄断。棉纺织业的集中和垄断风也刮到机器制造、面粉、罐头包装、烟草、制钉、造纸乃至石油、煤炭业这些新老工业部门。工业革命早期创建的马塞和哈里斯两大农业机器公司，到1891年也完成合并，垄断拖拉机和蒸汽打谷机的生产，与美国公司展开了强有力的竞争，到1913年就将美国农机产品挤出了加拿大农机市场。再经过第一次世界大战后的兼并高潮，公司规模达到了欧美的一般水平。垄断实际上是管理现代化，证明加拿大在第一次世界大战前后已跟上欧美工业化的步伐。下面这张统计表，按今天七大工业国集团经济指标统计法测算出加拿大制造业和服务业在劳雷尔时代所占国民生产总值（GNP）的百分比：
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