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随着工业革命的持续推进,加拿大经济多样化的进步日益明显。从19世纪末期,加拿大出口产品结构就开始发生明显变化:安大略、魁北克和新不伦瑞克的锯木产品成为主导产品,安大略的干酪、大西洋沿岸和不列颠哥伦比亚的鱼类加工食品和煤炭也上了出口清单。更重要的是,在1911年之后,不列颠哥伦比亚和安大略开始出口纸浆、纸张、金属镍和贱金属(主要出口到美国),随后才是牲畜、大麦、水果和毛皮这些殖民地时期的传统大宗出口产品。1900年,草原小麦成为主导出口产品,这年出口值为1 400万加元,英国人消费最多。
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加拿大工业这次扩张的突出特点是,增长主要来自制造业,以及矿产资源的开发。采矿机械、机器制造(包括农业机械)、造船、钢铁、皮革制品和造纸这些早期工业革命时期的基本工业部门得到了进一步的巩固,加上新兴的石油、汽车、橡胶制品乃至飞机,经过这一时期的大规模扩张,工业体系已经较为完备,生产能力空前增强,在两次大战之间制造业产值已经超过农业产值很多。1919年,加拿大制造业产值占国民生产总值的44%,而农业占32%,到1929年一直如此。随之,服务产业部门也大为扩张,吸引大量妇女的加入。加拿大可以说迈入了工业化和城市化的时代。
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20世纪初魁北克的纸浆厂
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实现工业化 加拿大工业化的进程一直以中央加拿大(安大略省和魁北克省)为先导,在第一次世界大战前后这次加快扩张中,依然如此。安大略和魁北克两省制造业增长特别突出,以纸张、纸浆、农用机械、碾压机和熔铁炉等为主导,橡胶制造业和肉类加工依然重要。到1929年,非铁金属、冶炼和机电工业的重要性也日益显现出来。廉价电力成为中央加拿大工业的强大动力,有廉价电力才有可能开发萨格奈(Saguenay)的铝和萨德伯里的镍。安大略和魁北克两省的北部地区开辟为采矿和冶金新区。魁北克省更是依赖自然资源进行开发,另外还有纺织和皮革等劳动密集型产业。从外贸出口的构成,也能够看出加拿大这次经济扩张的这一特点。除传统的小麦和小麦加工产品(面粉)仍为主要出口项目以外,纸浆、新闻纸、贱金属或金属加工和自然产品也加入主导出口产品之列。金属产品大部分产自安大略和魁北克两省的新开发区,以及盛产煤、银、锌、铅和金等矿产的不列颠哥伦比亚省,还有纽芬兰省的北部山区(以贵金属为主)。在这些省区中,安大略显得更重要一些,而且越来越专业化和多样化。
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在20世纪二三十年代工业化即将完成阶段,汽车和电器成为新兴工业部门。人们对电炉、收音机和电冰箱的需求大幅增加。第一次世界大战前,汽车还是奢侈品和财富的象征,1911年注册约2万辆,20世纪20年代汽车已为普通家庭所接受。战后初期,汽车在安大略奥沙华麦科劳林公司制造,几乎与美国福特、通用汽车和克莱斯勒等公司联为一体。后来,尤其是在实现城市化之后,安大略便转向汽车工业及汽车零配件、机电产品和工具等。南安大略的汽车制造城温莎,人口因此增长达56%。1920年汽车工业雇佣1.3万人,汽车产量急增至40多万辆,出口产值达到1 800万加元。1930年,汽车产量超过100万辆,价格下降,普通民众已能承受,既做交通工具,又是休闲用品。汽车工业还促进了交通的革命,加拿大颁布了《1919年加拿大高速公路法案》,修建了良好的道路系统,到1930年,已建13万公里公路以及许多碎石路和土路。
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经济的繁荣似乎长期持续下去。可是,1929年下半年爆发了世界经济危机,人们先是以为危机很快会过去,但到1935年仍未见多少好转,信心受到了很大打击。加拿大工农业两大部门受到了严重打击,工业投资及需求下降,农业市场萎缩,又遭遇自然灾害。外部环境更是加重了加拿大的危机程度,各国都以贸易保护对抗经济危机。1930年,美国通过《斯姆特—霍利关税法》(The Smoot-Hawley Tariff Act),导致加拿大出口随之大幅下降,出口市场萎缩,主要对美出口的纸浆、纸张和贱金属产值下降了一半以上。制造业虽较少依赖外部市场,但国内购买力降低也使生产下降。农业对就业变得无关紧要。农机制造、汽车和钢铁都压低新投资和裁减工人。1930年夏,加拿大失业率为13%(39万人),1933年翻倍(26%)。1928—1933年,加拿大人均年收入从471元降到247元,下降48%(萨斯喀彻温的人均收入降得最多,从人均478元大降至135元,下降72%;阿尔伯塔下降61%,马尼托巴下降49%,不列颠哥伦比亚下降47%;人均收入最高的安大略省也下降44%;总是在标准最低端的爱德华王子岛、魁北克、新不伦瑞克和新斯科舍,分别下降49%—36%)。
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大萧条时期的失业者
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同第一次世界大战前一样,1939年第二次世界大战的爆发给了加拿大另一次工业高涨的机会。对于世界其他地区来说,第二次世界大战比第一次世界大战双倍地可怕,而对加拿大人则标志着经济大萧条的结束。战时的第一批命令就是转入军工生产。联邦政府为了保证同盟国阵线军事物质的供应,统一管理军工生产,于1940年4月新设军火与供应部。在该部的监督下,萧条闲置的工厂被装备成新的制造业部门,转向生产布伦式轻机枪、新型军用飞机、坦克、装甲车以及舰艇。在此期间,一共新建了18类新型军工企业和98个军火工厂,其中包括新的合成橡胶和飞机制造工厂。在第一次世界大战期间,加拿大只能够生产枪械和炮弹,不能制造重武器。而在第二次世界大战期间,能够制造各种武器装备,其中最突出的是飞机和汽车的大规模生产。战争初期,还谈不上有什么规模的飞机制造业,随后便能够生产各种类型的飞机,每年生产400架飞机。至于汽车生产,第一次世界大战后就奠定了生产基础,在第二次世界大战期间,制造了815 700多辆各种作战车辆,同时也为战后加拿大民用汽车工业的大发展打下了基础。
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在第二次世界大战时期,加拿大人口为1 100万人,有100百万人在军中服役,还有约占全国1/10的人口即近100万人投入战时生产,因为战时农场、森林和矿山的生产自然也随之大规模扩张。战时共生产了95亿加元的军事产品,有一半运往英国,本国使用30%,其余的产品供应包括苏联、中国在内的所有第二次世界大战的盟国。
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因此,同第一次世界大战一样,加拿大再次充当了战时盟国的后方军工厂和农场,即使美国1941年参战后,这一地位也丝毫未变。受战争需求的刺激,国内失业现象迅速消失,劳动力甚至出现短缺,战争在很短的时间内(到1940年)便使加拿大经济重整旗鼓。
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通常衡量一个国家工业化的一个重要标准是工业产值在国民经济中的比重。按这一标准,正是在第二次世界大战期间前所未有的经济扩张中,加拿大完成了工业革命。这时,工业产值比重上升到46%,农业下降到21%,为战后向领先工业国的转变作了准备,实现了劳雷尔设想的“加拿大世纪”,也最终完成了麦克唐纳的“国家政策”。这时,就是一向否认加拿大工业革命的老派加拿大经济史学家,也承认加拿大在两次世界大战之间“得不到欧洲工业产品供应”的情况下,出现了“新工业主义”;新古典主义经济学派(后期大宗产品论者)则说,在大宗材料生产的基础上加拿大可以实现工业化。
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加拿大通史 六、小麦经济
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自治领国家的创建和扩张遵循了开国总理麦克唐纳“国家政策”的总体思想,以及关于工业化的中央加拿大地区与西部关系的规划:将西部设定为东部市场的经济边缘区,加快中部工业化进程,抵制美国的南北“拉力”,建立独立的民族经济体系,巩固新生的自治领国家。这代表了东部成长中的资产阶级的利益,他们要求西部不仅是东部的市场,而且是“新投资边疆”以及“吸引英国、欧洲移民的农业边疆”。1903年,劳雷尔的财政部长说:“帮助加拿大制造业者最好的方法,就是用富裕惬意的人口填满马尼托巴及西北地区,使其成为东部制造品的消费者。”
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草原的早期开发 作为“国家政策”的一项重要措施,即分配西部的所谓“剩余”土地,实际上从1872年颁布《自治领土地法》就开始了。1870年,哈德逊湾公司转让西部土地后,联邦政府预征1/18土地作为学校用地,1/3赠予铁路用地,其余的全部作为移居耕地。任何超过18岁的移居者,交10加元手续费,均可占为居住耕地;作最低限度的开发,居住3年,获得160英亩土地所有权,并对邻近40英亩土地拥有优先购买权。这同美国的居住耕地法基本相似,不同的是,比美国更加优惠,例如,最低年龄不是美国规定的21岁、居住满5年,等等。实际上,这是将英属北美殖民地时期安大略实行的“方格棋盘”开发方法运用于西部开发。
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麦克唐纳本以为这样的优惠条件可以促进西部草原的迅速开发。可是,自治领早期草原农业开发非常缓慢,主要是因为自然条件恶劣,不利于吸引移民。在19世纪,绝大部分移民停留于半湿地平原(每年降雨量20—30英寸)边界,即西经100度以东的美国地面与加拿大红河谷、阿尔伯塔南部宜耕地区。19世纪70年代初居住耕作土地开放后,只有马尼托巴红河河谷地带因有美国铁路从南方通达的地方才有少量移民。加拿大西部在吸引移民过程中竞争不过美国西部边疆。即便在萨斯喀彻温和阿尔伯塔南部交界的派勒泽三角地带,也经常发生自然灾害,如1883—1884年萨斯喀彻温和阿尔伯塔先后遭遇霜冻和雨灾。这里,只有在雨量充沛的年份才能收获。草原其余降雨低于20英寸的地区,基本上不适宜农耕。在19世纪80年代中期以前,加拿大边疆移民几乎一半分流到了美国的爱荷华、内布拉斯加、堪萨斯和明尼苏达南部4个州。
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西部草原开发最早是在19世纪80年代早期将阿尔伯塔卡尔加里(Calgary)以西的高原开放为畜牧场开始的。这里阳光充足,牧草养分高,因毛皮贸易,草原野牛群已经消失近10年。于是,联邦政府允许草场出租,引进家畜,起伏的高地草场随后迅速变为牧场。在这里,一头优良品种的牛犊值5加元,放养3—4年,价钱翻10倍。这里在1884年向英国出口活畜5.4万头,1900年增加1倍,也出口美国。1880年冷藏船出现后可以出口冻肉,更有利于牧业增产。最初,西部牧场聘用美国工头,19世纪80年代牛仔全部换为加拿大或英国人,他们大多为东部受过专业教育的行家经营者。这非常有利于牧业的科学开发,加快了开发的速度。南部牧场开发持续到1907年,那年严冬冻死了大多数牲畜,牧场主破产,开发势头受挫。
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在阿尔伯塔牧业起步10多年之后,大约1886年前后,美国和加拿大所有宜耕的半湿地绝大部分拓为耕地,逐渐发展起种植业。加拿大自治领政府为促进农业移民加大了激励机制,1878—1896年资助每年增加20万加元,建成了铁路,引进了美国耕作技术,有力地促进了草原的农业开发。1896年前后,美国摩门教移民首先到来,带来了灌溉技术,解决了干旱问题,再经过印第安赫德农学家实验站的改进,利用开沟、浅耕和轮作等保墒手段发展了干旱农业生产的新技术。这样,本来不宜农业的草原半酸性土地变为麦田,19世纪90年代西部草原农业形成了规模。加拿大西部终于具有吸引力,许多美国人高价卖掉农场转移到北方。特别重要的是,这些来自边界以南的移民,许多人几十年或十几年前原来就是移往南方的加拿大人。他们现在返回时带着资金、机械以及旱作农业知识,加上相同的文化背景,必然成为成功者。在第一次世界大战前,1/3的农业经营者来自边界以南。
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不过,仅靠美国移民满足不了西部大规模开发的需求,还必须从欧洲吸引移民。在19世纪90年代中期以后,有两个国际因素有利于从欧洲引进移民,即谷物价格的提高和海洋运费的下降。与殖民地木材贸易兴盛时期模式相类似,小麦繁荣时期的移民也成为运输船返程的压舱物。欧洲移民除了为矿山、制造业和建筑业增加大量的便宜劳动力外,绝大部分去了西部。
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大规模引进欧洲移民开发西部农业是与克里弗德·西夫顿(Clifford Sifton,1861—1929年)的名字联系在一起的。克里弗德·西夫顿出生于安大略,年轻时随父亲迁移西部。他们父子两人都相信,只有大量移民,才能够将草原开辟成良田,发挥西部的无限潜力。1896年,代表西部利益的西夫顿加入劳雷尔内阁,任内政部长。入阁后,他立即向欧美各地派人宣传《自治领土地法》和移民政策。在欧洲,传统上英国是加拿大移民的主要来源地,1914年以前1/3移民来自英国,既有1902年在萨斯喀彻温建立的巴尔定居区,即巴纳多博士试图赞助孤儿移民而在这里建立的一个小不列颠定居区,也有逃离阶级压迫包括工人在内的下层民众的移居区。在1896年以前,欧洲移民只有少量孟诺派教徒或冰岛人,后来又大批吸引非英语的德国、奥地利以及北欧的移民,还有少量的比利时人和法国人。不过,西夫顿移民开发西部农业取得成功,主要是因为引进“穿羊皮外套者”,即鲁塞尼亚人(Ruthenians)。他们是奥匈帝国的斯拉夫语农民,通称乌克兰人。斯拉夫语农民集中在马尼托巴的多芬、萨斯喀彻温省约克顿(Yorkton)和阿尔伯塔省埃德蒙顿(Edmonton)附近,一般在独立的移民区定居。
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