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从独立工人党到平民合作联盟 1919年6月温尼伯大罢工后,工人阶级提出了建立政党的任务,很快伍德沃斯(James Shaver Woodsworth,1874—1942年)领导成立了扎根于战后工人运动的独立工人党。与进步党相比,此时独立工人党还缺少政权意识,更没有取得联邦政权的意识,其最大的斗争成就就是将工人议员送入联邦和省的两级议会。J.S.伍德沃斯自己便是温尼伯北区议员。
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伍德沃斯
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到19世纪30年代,随着工人运动的进步,阿尔伯塔一部分工人领袖和知识分子联合农场主1932年在卡尔加里(Calgary)成立一个比较激进的左派政党——平民合作联盟(Co-operative Commonwealth Federation,以CCF出名),由J.S.伍德沃斯这位所谓的“老激进派、议会主义者”出任首任领袖。作为一个新政党,平民合作联盟发布了《里贾纳宣言》(Regina Manifesto),呼吁政府对社会和经济计划负起责任,承诺实行失业和健康保险、公共住房、农业价格支持、以法律手段保护农场主不受债主侵害,等等,还鼓吹对主要的工业和金融机构实行公有制。这表明它是一个社会主义性质的政党。J.S.伍德沃斯希望与农场主和劳工团体加强联系,赢得人民的广泛支持。
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1932年平民合作联盟成立大会代表合影
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第一次世界大战后,平民合作联盟的政治威望提高很快,甚至吸引部分自由党人加入。1943年,平民合作联盟在安大略赢得了足够席位,组成反对党。1944年,平民合作联盟在汤米·道格拉斯(Tommy Douglas,1904—1986年)领导下在萨斯喀彻温省建立了北美第一个社会主义政府。民意测验显示,在联邦政府内平民合作联盟的力量也在上升,以致第二次世界大战后,自由党麦肯齐·金内阁为了消除左派威胁,只能迎合选民的政治倾向而采纳平民合作联盟不少政策主张,才赢得1945年的大选,继续执政。
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汤米·道格拉斯(左一)
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从进步党到社会信誉党 1918—1919年西部农场主的政治运动,导致1920年温尼伯全国农场主组织代表大会召开,发起成立自治领成立以来第一个农场主政党——进步党(Progressive Party of Canada)。该党以农业协会1918年的“新国家政策”作为政治声明,推举托马斯·克里勒(Thomas Alexander Crerar,1876—1975年)为领袖,第二年就领导进步党参加大选。这个政党不是激进派,只认为保护关税对农场主不公平。
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托马斯·克里勒
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第一次世界大战后的农场主运动,还导致另一个农场主政党、起源于西部社会信用运动的社会信誉党(Social Credit Party)成立。党的理论家是英国工程师C.H.道格拉斯(C. H. Douglas,1879—1952年),早期运动仅局限于阿尔伯塔省。社会信用理论认为,引起经济危机的原因不是生产过剩,而是货币信用短缺造成的消费不足,主张发行“社会红利券”,增加购买力,增加货币供应,刺激经济复兴。这个理论对长期受债务负担困扰的农场主极具吸引力,19世纪30年代初期在阿尔伯塔农场主中间迅速传播开来。可是,自1921年就在阿尔伯塔执政的农场主联盟的领导人却不相信这个理论,继续采纳正统货币论的执政理念。正在西部传教的卡尔加里社会福音派牧师、人称“圣经比尔”(Bible Bill)的威廉·埃伯哈特(William Aberhart,1878—1943年),接过这一理论,把它当作社会福音加以传播,从而进一步扩大了社会信用理论的传播和影响。1935年,威廉·埃伯哈特更是亮出社会信用理论的纲领,参加阿拉伯塔省的选举。农场主选民放弃对农场主联盟的支持,纷纷投票给“圣经比尔”。这样,威廉·埃伯哈特参选成功,组成新一届阿尔伯塔省政府,开始将社会信誉理论转化为执政理念。新政府把控制财政和货币发行权作为实现社会信用理念的基础,承诺为每人发放25加元的“社会红利券”。然而,威廉·埃伯哈特当权后首先遇到的障碍是联邦政府控制这些权力。起初,他采取权宜策略,接着对社会红利、限制银行、整理债务以及整顿新闻报刊作了规定。尽管1938年最高法院判他违宪,威廉·埃伯哈特仍然坚持社会信誉的执政理念不动摇,建立了一个诚实、保守而有效的政府。幸运的是,19世纪40年代在埃德蒙顿附近的勒杜克发现了丰富的石油储藏,帮助威廉·埃伯哈特实现了社会信用理论,发放的社会红利券比道格拉斯承诺的还要多,保证威廉·埃伯哈特及其继任者较长时期在该省掌权。
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C.H.道格拉斯
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威廉·埃伯哈特
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在国家工业化加速推进的年代,不仅西部政治动荡,魁北克省内的斗争甚至更为激烈,也出现了一个新政党——民族联盟(Union Nationale),由保守派与自称为“民族自由行动”(即民族联盟)的自由党年轻党员联合组成。老保守党人莫里斯·杜普莱西斯(Maurice Duplessis,1890—1959年)成为领袖。这个全省性的新党在省内冲突中利用保守党在征兵问题上失策后的一蹶不振,实际上取代了保守党在魁北克省的地位。特别重要的是,民族联盟还趁法裔加拿大人在工业化中经济实力增强之机,提出民族主义的发展计划,要求将本省的工业、商业、金融和财政的控制权从英裔加拿大人手中夺过来,并提出首先由省政府控制魁北克电力托拉斯等。莫里斯·杜普莱西斯利用统治魁北克省40年的自由党政府出现的腐败,1936年将它赶下台而组织联合政府。但是在执政后,莫里斯·杜普莱西斯很快就抛弃了改革派盟友,将民族联盟改造成为一个极端保守的法裔民族主义组织,采取了一系列措施巩固和扩大政治根基,例如,鼓吹魁北克自治,帮助农场主,颁布《关闭法》(Padlock Law)迎合天主教教会的政治需要(即关闭它判定的“颠覆”机构),等等。
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工人和农场主的激进运动以及左派政党的出现给加拿大的社会生活增添了新内容。这些党派和运动一般都要求自治领实行政治改革,并且西部草原三省乃至安大略的左派农场主组织都取得了执政地位,下一步就是向联邦议会进军了。这必将改变自自治领国家建立以来一直由保守党和自由党轮流执政的政治局面。
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自由党与保守党轮流执政 在长达半个多世纪的工业化加速推进的过程中,大部分时间由自由党执政。保守党间或上台两三次,都比较短暂,而且往往要组成联合政府。因此,加拿大工业化主要应归功于自由党的领导。自由党长期执政时期可分为两个阶段,即开创工业化繁荣的劳雷尔时代,以及推进工业化完成和工业社会变革的麦肯齐·金执政时代。整个工业化时代被称为劳雷尔繁荣时代,也是劳雷尔所定义的“加拿大世纪”的实质内容。自由党政府之所以能够实现国家经济长期繁荣,是因为该党更能够适应工业社会阶级和社会关系的剧烈变动,很好地处理加拿大政治和社会生活中所特有的文化和地区冲突,采取适当的政策或策略调和阶级和社会的矛盾,弥合社会和政治变革出现的各类分歧。这就有效地稳定了经济发展和社会变革,维护了民族和国家的团结。
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威尔弗里德·劳雷尔是非常敏锐的加拿大政治家,最早意识到工业化和城市化所造就的政治和社会变革的伟大成果,所产生的新阶级、新政党或新运动的要求,并适时地把握时机推进变革。作为一位睿智的政治家,他认识到加拿大自18世纪60年代以来存在的英裔与法裔加拿大人的文化冲突和地区矛盾,意识到这个民族伤痛很长时期都未能治愈(确实直到今日仍格外敏感)。因此,执政伊始,他就将国家统一和民族和谐作为贯彻始终的执政理念。他将推动工业化作为目标,同时将妥协和折衷主义作为保障手段,较好地处理了政治和社会的矛盾和争端,从而保证了较长时期的经济和社会繁荣。
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威尔弗里德·劳雷尔1896年开始执政, 1911年最终离开政坛,是因为征兵以及与美国的自由贸易问题,尤其是征兵所造成的英裔与法裔加拿大人的严重分歧。在19世纪末20世纪初,由英德矛盾主导的国际关系非常紧张,德国海军扩张不仅威胁到英裔加拿大人的祖国,也威胁到法裔加拿大人的祖国,他们有共同的危机意识。对于法裔来说,他们早已远离祖国,爱祖国的感情没有英裔那样强烈。这时形势已经允许劳雷尔变通征兵问题,但他还是抱定自己的理念,坚持维持国家统一的折衷主义立场,结果被罗伯特·莱尔德·博登(Robert Laird Borden,1854—1937年)领导的保守党击败。加拿大现代对外政策史专家罗伯特·博斯韦尔认为,“在英语加拿大,劳雷尔由于支持美国和反对英国;在魁北克,他由于过于支持英国而失败”。可见,直至第一次世界大战时,英裔与法裔加拿大人之间的政治分歧依然是加拿大政治生活中的决定因素。在这次选举中,自由党获87个席位,保守党获134个席位。博登成为第八任联邦政府总理。69岁再度成为反对党领袖的劳雷尔,晚年看到国家被征兵问题引起的民族冲突弄得政治动荡,异常痛苦,于1919年2月17日去世,尚未看到自由党从征兵和自由贸易问题造成的分裂中恢复元气,也未看到确定继承人。1919年8月,自由党破天荒地召开领袖大会,确定年轻的麦肯齐·金为继承人,因为在征兵问题上他忠于劳雷尔。
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