1706311816 在皮埃尔·特鲁多时代，自由主义政策也曾对加拿大的对美关系和防御政策产生不小的影响。皮埃尔·特鲁多不太考虑加拿大的世界地位，对国际地位比对国内语言、文化和宪法冲突的关注要少得多。他看不惯美国人，认为白宫主人从尼克松到里根都是平庸之辈。美国人对皮埃尔·特鲁多也另眼相看，比此前他们对约翰·迪芬贝克的看法好不了多少。皮埃尔·特鲁多先是认为北约无用，20世纪70年代又认为有用，最后却在东西方之间当和事佬；谴责北约的冷战偏见，而与两个共产主义大国拉关系。1970年10月步法国后尘，在西方世界第二个承认中华人民共和国并建立外交关系，背离了美国的遏制战略，但为东西方关系缓和迈出重要的一步。实际上，不久之后，美国政府也派基辛格访华，促成中美关系在1972年开始解冻。皮埃尔·特鲁多对第三世界以及“南北对话”同样很重视，但有时又反复。这严重影响了加拿大在国际舞台上发挥作用。越南战争与确保相互摧毁的新战略理论，平息了20世纪60年代初的核恐惧，因此皮埃尔·特鲁多也相信裁军的作用。莱斯特·皮尔逊在1968年开始大力整编军队，皮埃尔·特鲁多则进一步，在1969年削减一半驻北约部队，实力减为1/3。这引起北约盟友的强烈不满。

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1706311818 加拿大外交部也不是外交家坐镇，皮埃尔·特鲁多声称从《纽约时报》就可了解所需要的一切，因而关闭若干驻外使团。马尔罗尼保守党政府的外交比皮埃尔·特鲁多大大倒退，转而与里根政府结成更密切的关系。1985年双方在魁北克城首次会晤后，他向《华尔街日报》宣告：“与美国的友好关系、特殊关系将成为我们政策的基石。”但是，在酸雨问题、美国军事入侵尼加拉瓜以及开支巨大的导弹防御系统上却矛盾甚多。马丁·布赖恩·马尔罗尼被迫同意将西北水道对国际开放，由美国破冰船开道，并要保证提供另一艘舰只。皮埃尔·特鲁多不是让军舰“锈掉”了吗？马丁·布赖恩·马尔罗尼保守党则答应加强防卫力量，以使北约盟国满意。1987年度国防白皮书建议要使海陆空军尽快适应苏联军事挑战的需要，装备了一个核动力潜艇分舰队，以达到保卫三洋的能力，但五角大楼并不支持。华沙条约开始解散时，加拿大拥有12艘新护卫队舰和3个陆军师的兵力，已经恢复到能够作为北约前线的水平。

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1706311820 当1991年美国纠集37国的75万兵力入侵伊拉克时，加拿大政府几天之内就将两艘旧驱逐舰和补给舰组成一支小部队派到波斯湾前线；随后，又在10月派出几架CF18战斗机队的老式飞机参战。新民主党甚至一些自由党人抗议参加海湾战争，说这不是对侵略的反击，而是牺牲维和声誉。尽管批评者后来转变看法，相信要惩罚萨达姆·侯塞因，但觉得海湾战争的盟国似乎很少有像加拿大人那样严重脱离政治现实。

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1706311822 进入21世纪后，在新的保守党哈珀政府的领导下，加拿大似乎在外交领域更紧地跟定了美国，积极参与世界热点。最新例证是随同美英两国积极参与东欧乌克兰政治危机。2013年年末乌克兰选举，亲西方派上台，引起国内政治动荡，进入2014年动荡加剧。俄罗斯明显加以干涉，趁机使冷战时期划归乌克兰的克里米亚重返俄罗斯。美国对此态度强硬，支持乌克兰与俄罗斯对抗，颇有“冷战”的气氛。加拿大明确支持美国。哈珀总理4月17日宣布加拿大将派6架CF-185战机参加北约在东欧的行动，以应对乌克兰东部日益紧张的局势。据悉，这6架战机飞往波兰的瓦斯克空军基地，还另派20名军官到布鲁塞尔北约总部参与安全策划工作。7月17日发生了从阿姆斯特丹飞往吉隆坡的马来西亚航空公司MH17航班在乌克兰内乱地区上空坠毁事件，乌克兰危机加剧。美国及其欧洲盟国借机对俄罗斯进行战争威胁。8月29日英国《金融时报》报道，7个北约组织国家打算联合组建一支快速反应部队，规模至少1万人，包括海陆空军，由英国主导，包括丹麦、拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛、挪威和荷兰。果然，9月4日在英国威尔士举行第26次峰会决定成立这支部队，以“加强对俄罗斯的防范”。加拿大也确定参加。最近，当中东极端组织活动加剧时，美国联合英国派飞机进行轰炸，加拿大也紧随参加。据10月4日的一则新闻报道：加拿大保守党政府总理哈珀由于处于议会多数，在10月3日很容易通过了派飞机参加轰炸中东恐怖组织“伊斯兰国”的议案，但是不准备派遣地面部队，又是紧跟美国。

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1706311824 加美贸易也是加美关系的内容，实际上也存在依赖和分歧两个方面的特征。首先，贸易继续保持依赖美国市场的传统，皮埃尔·特鲁多1968年执政后提出“第三种选择”的战略，结果在当政末期对美国的依赖却急剧增强，而今依赖更大：1981年约65%的产品出口美国，1989年的数字为74%，在21世纪，加拿大有80%左右的产品是为美国市场生产的。这是由几个原因促成的，其中主要是美国从20世纪80年代早期到90年代中期一直实行强势美元政策，加元大幅贬值，到1998年9月1加元只相当63美分。这就使得加拿大产品在美国市场极为便宜，美国居民乐于购买加拿大产品，促使加拿大对美出口。此外，还有加美之间自由贸易、同期欧元区实行保护政策等原因。

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1706311826 尽管如此，加美也不能避免两国之间的经济贸易摩擦，美国农场主长期对几宗加拿大农产品要求增加巨额补贴。就在反恐战争8个月之后，美国照样关闭了不列颠哥伦比亚的软木工业。这宗贸易是没有包括在北美自由贸易区协定中而由临时协议处理的几宗商品之一。自1983年到90年代中期，签订了最早的3个正式《软木协定》，允许加拿大每年免关税出口到美国市场的定额板材1 400万立方，超出这一定额的部分就要征税，有效地限制了加拿大输往美国市场的加拿大木材。加方生产者不欢迎这些协定，而美方生产者高兴。到1996年协定最后到期后，双方争端加剧，曾试图在世贸协定框架内解决争端，或试用其他方法，但均不成功。2006年又谈判新的《软木协定》，继续实行出口定额制，而摩擦依旧。

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1706311828 以联合国为主要外交舞台　路易·圣洛朗政府时期就主张，加拿大在第二次世界大战后世界舞台上应有一席之地，不论知识界和孤立主义者希望什么，绝大多数加拿大人相信提高国际地位的必要性，并转向一度曾持怀疑态度的集体安全理念。1945年5月在旧金山积极参与创建联合国后，威廉·莱昂·麦肯齐·金政府就将加拿大的外交定位为“中等国家”。加拿大充当五大常任理事国之外联合国的重要支持国，并且主要在集体安全以及联合国的各个职能机构对人道主义、经济和社会活动方面发挥较大作用，而对主要的战略问题则不发言，认为那是五大常任理事国的责任。只有当自己能够成为主角时，才在安理会会议上对物质援助或收养难民等非战略问题提出主张，安心于在大国与不起作用的小国之间充当“中等国家”角色。这就是说，加拿大只起“职能”作用，由于影响小不能够发挥全球性作用，物质力量却足够大而不能被忽视，能够发挥实际作用。

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1706311830 虽然是“中等国家”的定位，加拿大在经济和技术援助方面却发挥了巨大作用。从联合国成立至20世纪80年代，尽管数额小，却是联合国第四大财政捐助国。此外，加拿大经常充当主要“和平使者”，在联合国维和与人道事业中扮演了不可替代的角色。1948年，印巴发生克什米尔冲突，加拿大开始参与维和。在1954年印度支那战争中，越南赶走法国殖民主义者，加拿大又与波兰一起作为两个中立国监督停火。影响最大的是，在1956年联合国安理会解决苏伊士运河危机中，加拿大外交部部长莱斯特·皮尔逊发挥了关键作用。危机是由美国拒绝提供资金修筑阿斯旺大坝工程引起的，埃及年轻的领导人纳塞尔被激怒，7月26日将连接地中海与红海的苏伊士运河收归国有，征收过境费用，修筑尼罗河上的阿斯旺水坝。英法两国伙同以色列秘密策划报复，约定以色列于10月末发动进攻，越过西奈半岛侵入埃及，英法要求埃及和以色列同时撤出苏伊士运河，然后两国快速出兵干涉，轰炸运河区。世界大多数国家因此被激怒，第三世界国家立即对埃及表示同情，苏联威胁轰炸巴黎和伦敦。由于英法没有事先向美国征求意见，美国人也大怒，对英法两国百般羞辱。加拿大总理路易·圣洛朗谴责英国侵略，称之为赤裸裸的现代帝国主义。

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1706311832 联合国安理会接受莱斯特·皮尔逊的提议，在交战双方之间插入多国维和部队，帮助英法两国军队摆脱出来，同时使以色列撤回自己的边境。加拿大的伯恩斯中将一直指挥在以色列边界监督停火，接着又负责指挥新成立的联合国紧急部队。埃及领导人纳塞尔不接受穿英式制服的加拿大女王欧文步兵营，经过反复谈判，同意加拿大以联合国名义提供非战斗部队。事件最终平息，由于处理危机所作出的卓越贡献，皮尔逊获得了1957年诺贝尔和平奖。此后，联合国的维和行动似乎一定要有加拿大参加。到90年代，加拿大人曾先后向包括非洲、中东、东南亚和地中海等多事地区派出维和部队，总共约8.5万名男女军人。

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1706311834 在20世纪90年代以后，许多加拿大人希望在世界扮演更理想的角色，例如充当提倡人权、性别平等和社会公正的引导者。在1991年布什发动的海湾战争中，马丁·布赖恩·马尔罗尼仍以联合国维和行动对待，派一支维和部队到伊拉克与科威特边界巡逻。同年，南斯拉夫解体，出现了种族屠杀战争。作为联合国维和部队，加拿大军队从德国的北约军事基地直接开到那里，约2 000名官兵一直在塞尔维亚—克罗地亚边界执行维和任务，在1993年德国基地关闭后很长时间里，仍然留在那里。内战在非洲从索马里扩展到利比里亚，在东南亚也在继续，华盛顿请求加拿大出兵到索马里援助美国。1994年1月发生暴乱，加拿大伞兵空降到索马里维和3年，声誉卓著。

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1706311836 在此期间，加拿大军队管理状况却很不适应艰巨的维和任务。在1993年之后，加拿大的国防开支从130亿加元降至96亿加元，常备兵人数从8.3万人减到5.9万人，且技术退化，设备老旧。当20世纪60年代制造的装甲车用尽之后，加拿大士兵1993年是开着加拿大生产的教练车到克罗地亚和波希尼亚参加维和行动的。在塞尔维亚的斯雷布雷尼察大屠杀（Srebrenica massacre）中，没有能够保护波斯尼亚人免受灾难。其后，这支加拿大军队担任的维和任务被北约军队所取代。1998年年底塞尔维亚科索沃省内战爆发后，加拿大积极参与北约的干涉，但只能“从事内线作战”的F-18轰炸机也与美英的喷气机一起轰炸塞尔维亚的基础设施。一个月之后，塞尔维亚撤出科索沃后，800名加拿大士兵参加了北约占领科索沃的行动。1999年9月东蒂汶从印度尼西亚独立，渥太华也派战机、补给船和一连步兵参加以澳大利亚为主的维和与占领行动。尽管出现过枪杀索马里人的暴力行为，88%的加拿大人仍然称赞他们士兵所作出的贡献，只有7/10的人希望支付必需的武器装备。加拿大在后来此类行动中越来越多地使用后备役人员，他们花上几个月承担困难而危险的维和任务，在家住上几个月后，再被调到别的前线。这就增加了加拿大人民的税务负担，但军队下级军官的工资仍然很低。一位议员的报告提到：“有时迫使下级军官去送比萨饼，或求助食品银行养活自己的家庭。”政府命令提高薪金，但是保罗·马丁只找到一点钱。为了支付这笔费用，国防部官员保证进一步降低军费，延缓军购，维和部队的费用倒是增加了，但要用2 000名女兵去填补军队1/4的战斗岗位。由于加拿大自20世纪50年代以来为联合国的维和事业作出了大量贡献和牺牲，当1998年诺贝尔和平奖颁发给联合国维和部队时，加拿大人认为这个奖一多半应属于他们。进入21世记之后，许多加拿大人希望扮演更理想的角色，继续为维和作出贡献。据一位美国学者的一项研究，到2007年年初，加拿大参与世界热点地区的16个多国使团，派出军人有2 700人，其中绝大多数是参加北约在阿富汗的行动。如果以对联合国维和行动的财政拨款来评定，到2007年年初，加拿大居世界第八位。

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1706311838 此外，加拿大也积极扮演提倡人权、性别平等和社会公正的角色。然而，这无疑会激怒第三世界国家，影响加拿大的对外贸易。自在20世纪70年代皮埃尔·特鲁多提出“第三项选择”以来，特别是在让·克雷蒂安执政之后，加拿大转向亚太地区。1995年5月，让·克雷蒂安政府外交部部长奥利在与东盟各国外交部部长会晤后宣布：“加拿大已经中止将贸易与人权挂钩的长期政策。”左派改革党和新民主党曾在加拿大议会里指责说，自由党这是违背自己所许下的促进人权进步的竞选诺言。奥利反击说，在自由党1993年的竞选纲领《红皮书》中也许下另一项诺言，即为加拿大创造更多的就业机会，而贸易是促进民主发展的最佳途径。为了促进贸易，加拿大还对英联邦施加影响，予以改革，以此作为扩大贸易的重要工具。

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1706311840 英联邦的主导成员　英联邦是加拿大最早也是主要参与建立的国际机构，加拿大联合南非等原英国的自治领和殖民地，1926—1931年将英国主导的英帝国改革成为英联邦，并在此后一直促使这个机构为自己的安全和贸易利益服务，成为这个机构中最积极的成员之一。随着英国在第二次世界大战中的急剧衰落，加拿大在英联邦中同英国的感情日渐淡化。不过，对于加拿大来说，英联邦仍然是一个十分重要的关系网络，历任加拿大总理越来越重视与英联邦成员国特别是第三世界成员国的合作。因此，英联邦不仅成为加拿大在第二次世界大战后参与国际合作的外交实习的国际机构，还由于美国不能够参加这个国际机构，将其作为牵制美国的重要工具。

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1706311842 加拿大在它所参加的国际组织中，由于大国控制，发挥作用受到了较大的限制，如在联合国中，仅能扮演中等国家角色；在北约或西方7国集团中，也只是个小兄弟。可是，加拿大在英联邦中则不然。由于英国越来越不能发挥主导作用，便不再十分重视而逐渐放弃英联邦的主导地位，加拿大变得重要起来，有时所发挥的作用甚至大于英国。因此战后历任加拿大总理都十分关注对英联邦加以有利于自己的改造。最初，威廉·莱昂·麦肯齐·金和路易·圣洛朗都努力联合印度总理尼赫鲁等亚洲被压迫民族的领袖，让他们相信英联邦成员资格同他们自己的民族独立斗争并不矛盾，开始将这个白人自治领的俱乐部扩大为有第三世界国家参加的松散国际组织。在这样的改造过程中，加拿大等自治领国家也获得了独立。正是由于英联邦成员国的资格，加拿大在1948年第一次印巴战争后顺理成章地当上了克什米尔军事观察员；自1952年在锡兰（斯里兰卡）首都科伦坡举行英联邦会议以后，加拿大首次承担了非常重要的对外援助计划，此后捐助第三世界国家一直较为慷慨，成为援助第三世界中原英国殖民地的国家的主力。加拿大也因此加强了与这些国家的密切关系。1956年迪芬贝克政府上台几周之后，就支持加纳成为英联邦第一个来自非洲的成员国，更加强了制衡英联邦组织的作用。为改造英联邦作出更多努力的，当数20世纪60年代之后的3任加拿大总理，即莱斯特·皮尔逊、皮埃尔·特鲁多和马丁·布赖恩·马尔罗尼。

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1706311844 莱斯特·皮尔逊作为圣洛朗政府的外交部部长，实际上自第二次世界大战之后就积极参与改造英联邦的工作。为了适应战后英国在亚非拉的殖民地先后独立这一局势，莱斯特·皮尔逊积极推动英国允许独立后而采取共和制的第三世界国家加入英联邦。其后，英国、加拿大、澳大利亚、新西兰和南非成为英联邦的老成员国，而英国在亚非拉的殖民地则成为新成员国。其中，来自南亚3个战后新独立的国家，即印度、巴基斯坦和斯里兰卡3个非白人的成员国正由于莱斯特·皮尔逊劝说，仍留在英联邦内。在20世纪七八十年代，皮埃尔·特鲁多总理对英联邦两年一次首脑会议的议事方式的改革作出了特殊贡献，1973年由他做东的渥太华英联邦首脑会议取消了刻板教条的发言，改为首脑私下交换意见。在八九十年代英联邦的政治活动中，马丁·布赖恩·马尔罗尼的保守党政府也树立了很好的形象。1985—1993年在代表加拿大出席英联邦首脑历次会议上，马丁·布赖恩·马尔罗尼违背大多数成员国的意志，公开反对南非白人政权的种族隔离政策，支持非洲人国民大会，为黑人领袖纳尔逊·曼德拉的获释乃至后来黑人政权的建立都发挥了促进作用。为此，加拿大同包括英国在内的其他英联邦国家分道扬镳，甚至在西方7国集团中也被孤立，但提高了国际地位，加强了与第三世界国家关系包括经贸关系。正因为如此，作为富裕的工业化国家，加拿大被英联邦中许多落后的南方新成员国视为获取经济和技术援助的来源国，在这方面加拿大也确实发挥了其他成员国不可替代的作用。例如，英联邦为了帮助这些国家，设立了3项基本基金，即英联邦技术合作基金、英联邦青年项目和英联邦基金。加拿大是基金的主要捐助国，特别是给予英联邦技术合作基金的关键支持，不仅承担了30%的预算总额，而且还用追加办法保证随同其他主要捐助国（英国和澳大利亚等）援助计划的增加而增加自己的援助资金，有时比英国捐助得还要多。在1989—1990年的捐助计划中，英国和加拿大对这3项主要基金提供了大量捐助。在这一财政年度中，加拿大承诺并捐助将近2 800万加元。可见，英联邦主导成员国的资格和利益不是免费的，作为主要捐助国，财政负担自然会加重。

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1706311846 按一些加拿大历史学家的说法，英联邦组织类似于校友会组织，只有共同保留议会制度这一象征性的英国传统，印度尼赫鲁的中立主义及其不同的政策，同其他成员国特别是白人成员国经常发生冲突。这表明英联邦仅是一个讲坛，而不是同盟机构，因此加拿大在这个国际机构中同在北约一样，发挥影响也受到很多的限制。不过，加拿大充分利用这个由昔日英帝国演变而来的殖民机构的残体，积极发挥主导作用，以追求自身的最大利益，扩大在非洲、南亚或东南亚的贸易和投资。有一位加拿大学者说英联邦这部“被改造过的旧车的司机，已经换成加拿大人了”。这个比喻非常形象。

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1706311848 新外交政策理念　1993年，让·克雷蒂安总理任命安德烈·韦莱为外交部部长，实行实用主义外交政策，宣布首要的外交任务是为加拿大人创造工作机会。在1993年竞选时，让·克雷蒂安承诺重新谈判或停止1989年《自由贸易协定》，取消商品和服务税，后来并未兑现。1989年《自由贸易协定》签订，紧随其后，几乎不可避免地要有1994年的《北美自由贸易协定》，将这个协定的大部分条款扩大，也给予墨西哥。显然，缔结北美大陆的“多边贸易伙伴关系”，只能任由美国利益占上风。作为主要出口国家，加拿大在1995年之后只能寄希望于与欧洲或亚洲进行自由贸易，在1997年召集亚洲太平洋各国经济峰会，多次组织“加拿大团队”奔赴亚太各国，开率领省总理和公司总裁到亚洲、拉丁美洲，展开贸易外交，寻求贸易和投资机会。1994年4月15日在马拉凯什，加拿大帮助拥有131个成员国的世界贸易组织取代了战后关贸总协定，扩大反倾销、反补贴的权力，增加了“公平贸易”的安排。加拿大立即与美国联手反对欧盟禁止以生长激素喂养肉牛的决定。世贸组织裁决，反对加拿大保护国内杂志，1999年又通过了谴责1965年《加美汽车贸易协定》的决议。并非所有争端都交给世贸组织进行裁决，1999—2000年对于西班牙在纽芬兰浅滩明显的过度捕捞，渔业部部长布莱恩·托宾抓捕了Estai号拖网船，扣在圣约翰斯。西班牙以炮舰外交相威胁，欧盟对加拿大实行普遍贸易制裁以支持西班牙。布莱恩·托宾就将西班牙的鱼网船运到纽约，向媒体展示其不合法性。与此同时，一艘加拿大潜艇严阵以待西班牙可能的武装干涉。虽然使外交官困窘，但布莱恩·托宾“拯救生长在浅滩、濒于灭绝的大比目鱼”的战争却使加拿大民众欢天喜地。

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1706311850 显然，让·克雷蒂安政府实行的是务实政策，使外交服务于国家经济发展的需要。2002年，小布什借口所谓大规模杀伤武器再次对伊拉克动武，尽管美国积极拉加拿大政府参加，但被让·克雷蒂安政府拒绝。不仅是他看不惯布什总统的牛仔做派，在布什上台之初，就批评他对加拿大无知，而背离了马尔罗尼保守党政府自海湾战争以来一直追随美国的政策。2002年之后，让·克雷蒂安同布什几乎没有什么往来，2003年则取消原定的互访计划，国际会议期间甚至也没有安排会谈。加拿大政府主要为了经济利益，转而重视并实际改善与亚洲等地第三世界国家的关系。看上去，加拿大对华关系甚至比同美国的关系还要协调。让·克雷蒂安在担任总理的10年期间，6次访华，会见中国领导人16次，两次亲率“国家团队”访问北京，团队包括各省总理、高管和企业家在内。这不仅是秉承其政治先师皮埃尔·特鲁多维持中加两国友好的传统，而且主要为增加对华出口，甚至将被美国一直反对的“加拿大制造的重水反应堆”卖给中国。在让·克雷蒂安看来，“中国经济的重要性使其人权纪录显得微不足道了。”正是在让·克里蒂安的推动下，中加贸易关系才有长足的发展。据中国现任驻加拿大大使罗照辉在2014年9月25日举行的国庆招待会上所说，中加建交44年以来双向贸易从建交初的1.5亿美元增加到2013年的550亿美元，而中国对加投资则为500亿美元。为了促进贸易发展，两国签订了投资保护协定，2014年10月1日生效。

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1706311852 与冷战后长期的武装“和平”相比，自20世纪90年代以后的世界充满了冲突和暴力，其间加拿大积极参与国际维和行动，基辛格因而赞誉说，加拿大“拥有与其军事贡献不相称的影响力……实行全球外交政策，也为发达国家和发展中国家的对话作出建设性的贡献”。1997年，新任外交部部长劳埃德·阿克斯沃希本着这一传统，向国际社会发出新的人类安全的倡议，例如发起一个多国议定书，反对制造和使用地雷，尽管中国、俄罗斯、美国及其他使用地雷的国家都未签署。他还发起其他诸如禁止少年兵、释放古巴政治犯等倡议。这类倡议往往导致加拿大陷入国外更多的冲突，承担更多的维和与援外义务，并在索马里维和就发生1995年枪杀事件的麻烦。

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1706311854 海湾战争的后果是21世纪的第一年发生“9.11”恐怖袭击美国，布什政府即刻作出及时而有力的反击，但并不像海湾战争一样很快得到联合国授权。由于这次想帮助美国同联合国宪章的规定之间不存在冲突，加拿大积极出兵阿富汗，参与围剿基地组织，并且同在科索沃维和一样，一直在波斯湾一带参与监视和封锁沿海的巡逻。

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1706311856 北极主权争端升级　北极领土主权争端是最近二三十年来加美两国之间尖锐问题之一。我们已经知道，这一争端的根源是英国1880年9月1日法令，但当时问题尚未激化。到20世纪60年代之后，北极发现石油和天然气储存十分丰富；全球气温升高，北极变暖，西北航道意义凸显；以及科学技术的进步，开发北极自然资源的条件已经成熟，濒临北极的国家对北极领土主权形成竞争之势。自20世纪末，尽管加拿大采取一系列行动，在国际社会宣示加拿大在北极的领土和领水的主权存在，但并不是所有国家都认可，特别是包括美国在内利益相关的国家不认可加拿大的主权。首先，美国从20世纪60年代公开挑起争端。当时，美国在阿拉斯加找到石油，美国人要通过西北航道的海峡把石油运回本土，尽管加拿大政府认为这些海峡属于加拿大内陆水域，任何国家未经允许不得进入，但美国坚持那些海峡属于公海，任何国家均可通行，并且美国油轮在1969年强行通过。这实际上是对加拿大北极领土主权要求的公开挑战。1985年，美国又派北极海号未经加拿大同意再次进入同一水域，并坚持由美国破冰船开道，实现西北航道通航。这时，已经是对美友好的马尔罗尼保守党政府执政，外交部部长克拉克提出建造一艘破冰船（耗资5亿加元），在Eureka海峡破冰。1987年，加拿大政府宣布建造核潜艇投入北极水域服役，声称是为了加强北美大陆的战略防卫，实际上也是兼顾捍卫加拿大的领土主权。

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1706311858 其次，俄罗斯、芬兰、挪威、瑞典、丹麦和冰岛6国历来也宣称享有北极主权，参与争端。到20世纪90年代，所有濒临北极的8国达成共识，协商解决争端，并自1996年成立北极理事会。从一开始，加拿大就是最积极活跃的成员，出任第一届北极理事会轮值主席国。2013年再度担任该职，到2015年。这次作为北极理事会轮值主席国，加拿大提出负责任的自然资源开发，以保持可持续发展的环极地社区。2013年5月，促成环北极各国签订《北极地区海上溢油污染事故防备与应对合作协议》，确保对北极海洋环境起到保护作用。3个月后，加拿大现任总理哈珀赴北极视察，陪同视察的政府官员有自然资源部部长奥立弗、环境兼北极理事会部部长阿格卢卡克和土著事务部部长等高官。这不是哈珀首次到访北极地区，自2006年上台执政以来，他每年都要对北极地区进行实地考察，这次已是他连续第八年北极之行。这在加拿大实属空前，显然是为了显示加拿大对北极领土主权的拥有。2013年8月18日，哈珀夫妇抵达育空地区首府怀特霍斯，高度赞扬育空地区所取得的经济成就，强调这无论是对育空地区，还是对加拿大北极地区的开发，乃至对全加拿大的繁荣，都至关重要，表明十分重视北极地区的自然资源。

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1706311860 北极能源储量极其丰富，仅石油和天然气储量就占世界未开发油气资源量的1/4，可能成为中东之后最大的油气富集区。哈珀此行一方面是要向世界强调加拿大在北极地区的存在，宣示主权要求；另一方面则一再表示要加大对北部地区的投资开发，资助对北极地区的科研、勘察和监视，并加快北部的基础设施建设。果然，2013年年底，加拿大就公开采取了行动。12月9日，加拿大外交部部长约翰·贝尔德说，经过对海底大陆架延伸情况为期10年的科学调查，加拿大将向联合国主张：“对包括北极点在内的”大片北极区域拥有主权。他还说，2013年12月6日已向负责《联合国海洋公约》审查的大陆架界限委员会提交报告，确定加拿大大西洋沿岸大陆架外部界限，同时还提交关于北冰洋沿岸大陆架外部界限初步情况的报告。按约翰·贝尔德的说法，如果获得联合国的认可，加拿大将获得120万平方公里的海域。

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1706311862 加拿大的这些行动和要求立即引起俄罗斯作出反应，2013年12月10日，普京总统对俄罗斯国防部作出指示，要求增加俄罗斯在北极的军事存在，以维护国家利益和安全。随后，他发表电视讲话说：“明年，我们必须完成（北极地区）新部队与军事分支的建设工作”，“更积极地参与开发这片前景光明的地区”。2014年4月9日，俄罗斯空军部队首降北极地区，这是迄今为止俄罗斯政府对加拿大的行动作出最强烈的反应。这些表明俄加两国在北极的争端再次升温。在此前后，加拿大政府一项《加拿大北极外交政策声明》称，“加拿大对北极的远景目标是：一个未定的与法制的地区，有明确的疆土界线，富有活力的经济发展与贸易活动，生机勃勃的北方民族居住区及健康并具有产能的生态系统”。当2014年9月4日北约威尔士峰会决定建立一支快速反应部队应对乌克兰危机时，加拿大哈珀政府宣布参加，实际上是借机在北极领土主权问题上给俄罗斯进一步施压。加拿大外交部两日后还声明严重关切俄罗斯在北极地区军力的增强，准备采取积极应对举措。普京政府也不甘示弱，10月2日报道俄罗斯宣布正式在北极建立驻军基地。

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