打字猴:1.706347765e+09
1706347765
1706347766 根据1949年进入权法成立的国家公园委员会得到授权,给每个公园任命了一个半自治性质的联合管理局。管理局的一半成员代表当地利益,另一半代表国家利益。一般认为当地代表通常会抵制实施符合国家利益的计划,因为当地得拿出部分资金支持这些计划。郡议会的确不愿将“他们的”公园地区的行政控制权交给联合管理局。战争对后方的影响就是很好地磨练了人们“无论好歹都能对付过去”的能力。这种能力也被用到休·多尔顿领导下的国家公园事务之中。1950年多尔顿复职,担任城乡规划部部长。
1706347767
1706347768 1951年至1957年间,10所国家公园(其中大部分土地是公用地)在英格兰和威尔士山地地区成立。1951年选定的前4个国家公园(达特穆尔高原、湖区、峰区、斯诺登尼亚)成立时间正好赶上英国节(欢庆英国的过去、现在和将来)。英国节促使《关于英国》系列丛书出版,这个系列包括13本导游册,正如引言声称的那样,每本都是“探险者手册”。每个地区的导游册都以一系列游览路线图结尾,据称这些游览图兼容历史路线与现代路线,借鉴了17世纪的道路图。导游册设定的读者不仅有那些居住在英国的人,而且包括“海外来客”,加拿大人、澳大利亚人和新西兰人,他们曾经离开英国去输出自己的技能,现在则回来看看他们刚刚为之战斗的帝国中心。
1706347769
1706347770 达特穆尔、诺森伯兰郡和彭布罗克郡海岸属于郡议会委员会管理的单一郡属国家公园(麦克文和麦克文1987)。选定的第一个国家公园是峰区,横跨六个郡,一开始就由一个联合规划局管辖。选定的第二个国家公园是湖区,当时的湖区包括三个郡的土地,由三个郡议会抽调的人员组成一个特别委员会经手成立事宜,每个郡议会监控它自己用于公园的费用。[158]其余的国家公园则各由一个联合顾问委员会经管,后者不具有与郡议会对等的规章制定权,只是保持对其“自己”的公园份额的行政管理权。
1706347771
1706347772 1949年进入权法包含自然保护和公众敞地进入权管理这两个方面。辽阔的自然美景之地被认为适合选做国家公园,它与人口密集地区毗邻,能为众多的人口提供露天休闲场地。维护和提升公园的自然美,在某种程度上要与推进公众对它们的欣赏彼此关联。国家公园选定几年后,伯基特就这样描述湖区国家公园,语调强硬,与罗斯金的观点大相径庭:
1706347773
1706347774 这不是国家博物馆的一个物品,上面写着“请勿触摸”;也不是时髦人物和怪杰创造的作品,他们对自然美的神殿崇拜之极,以至于想把它置于普通人无法触及的地方。
1706347775
1706347776 (伯基特1959:34)
1706347777
1706347778 呼应了艾迪生委员会报告所推荐的两级方式,1949年法案为国家自然保护区(NNRs)和具特殊科学价值的地点(SSSIs)做出安排——“以保护有特别的植物、动物或地质的地点”(洛厄1989:125—126)。自然保护委员会,一个于1949年经由皇家特许成立的研究和顾问机构负责监管这些地区。NNRs并不鼓励公众的进入;SSSIs过去和现在一般都属于不可进入地区。法案还为自然风光绝美之地(AONBs)——即“完全根据风景优美程度选定”的地区提供了保障措施(洛厄1989:125—126)。
1706347779
1706347780 对户外休闲活动空间的需求不断增加,给国家公园带来更大的压力。根据1968年乡村法,乡村公园、野餐营地和水上休闲设施纷纷建立起来以便应对公众的需求。尽管1949年法案已把林地、水路定义为敞地,1968年法案又特别强调了林地和水路的“敞地”性质,因而增加了潜在的可能性——把更多的土地纳入进入权协议之中。1968年法案还在国家公园委员会的基础上创建了乡村委员会。认识到隐含在1949年法案“保护优先于农业”方针中的内在冲突,1968年法案要求规划当局“充分考虑农业和林业的需求以及乡村地区的经济和社会利益”(LDNPP 1986:3)。
1706347781
1706347782 进一步发展的压力和国家公园的游客压力迫使政府在1971年委任了一个检察委员会,桑福德勋爵担任主席。[159]《桑福德委员会报告》(1974)详尽描述了着眼于短期效益的功利主义考虑(优先于自然保护)已经造成了什么样的后果。道路和住宅不断发展、消耗资源的产业、水库和汽车旅游不断增加,这一切得到允许,甚至受到鼓励,从而给国家公园造成损害。报告声称:
1706347783
1706347784 反对有悖于公园目的的发展计划——这种反对必须得到加强,贯彻到底;在美丽尚未遭损害的多数地区,要把这种反对当作一个禁令贯彻下去,除非国家有迫不得已的需要才能破例。
1706347785
1706347786 (LDNP计划1986:4)
1706347787
1706347788 政府通过了桑福德报告提出的建议,同时承认有必要解决国家公园所在地缺乏住宅和工作机会的问题。
1706347789
1706347790 国家公园取得的成功可以由公园使用率的惊人增长来衡量。中央政府和当地政府都害怕休闲爆炸(布兰登和柯里1988)。随着到乡村休闲的人越来越多,人们的环境意识逐渐加强。20世纪60年代中期到70年代中期,英国各种国家环境机构纷纷建立,数量得到了最大的增长(洛厄和古伊德1983)。在这些自愿性质的环境机构里,成员由1970年的不足70万增至1990年的375万以上(罗宾逊1992)。20世纪70年代开始,开始对农业在乡村经济中的作用进行全面的重新评估,这种评估一开始只是作为辩论进行,到后来成为国家政策(布兰登和科里1988;哈维和惠特比1988;霍奇1986;鲁宾逊1992)。
1706347791
1706347792 针对强化农业发展与保护野生动物和风景之间的冲突,1981年的《野生动物和乡村法》提出将“管理协议”的概念引入农业—环境世界。[160]该法案综合了桑福德报告中的建议——厘清国家公园关涉到农业活动的法定权力、公共路权修改以及国家公园的义务:为游客提供标明需要特别保护的沼泽、荒野和林地的地图。
1706347793
1706347794 1983年,班伯里的保守党议员托尼·鲍德里向下议院提交了一个特别不合时宜的进入权议案,这个《扩大乡村进入权议案》只宣读了一次就遭到否决。该议案提议放权给郡议会,使其有权就农庄主之便而改变设定的人行道,以此而有助于进入更多乡村地区!反过来,“农庄主应有法定的责任,采取合理的步骤标明穿越他们土地的人行道线路”,他们本来也必须这么做[英国议会记录1983(61)c.924]。
1706347795
1706347796 公民身份的建构
1706347797
1706347798 华兹华斯关于湖区是“一种国家财产”的定义引发出这样的问题:谁值得纳入“国家”(第三章)。一系列的改革议案拓宽了(公众)对“国家”的政治进入权,同时议会则谋求扩大对于“乡村”的空间进入权(第五章),并且在战后取得了有限度的胜利(我们现在就在讨论这个问题)。
1706347799
1706347800 人们认为,后工业时代的英国,政治党派、宗教派别或阶级成分这类强势的身份认同已被个人主义和通过生活方式进行的“自我发明”所取代:
1706347801
1706347802 人们现在打发时间的行为越来越多地成为他们自我感觉的反映。我们所说的休闲时间,实际上是他们生活中可以自由支配的关键资源之一,所以休闲时间通常很重要,它关涉到人们在自己生活中赋予或发现的意义。
1706347803
1706347804 (格罗夫—怀特1996:2)
1706347805
1706347806 休闲已经变成物品,而国家将积极的休闲再定义为不再是公民权利的一个元素,而是一个手段的问题。这样一来:
1706347807
1706347808 ……进入积极生活不再是所有人的社会目标,而是一种可选消费品,其消费意味着“积极的”公民身份。它进一步意味着与人数不断增加的“异常”大众的差别,那些人不愿意或不能够拥抱这种新的公民身份建构,因此,愈发得不到进入积极生活的权利,进而得不到积极的公民身份。
1706347809
1706347810 (拉文斯科洛福特1994:I)
1706347811
1706347812 “积极生活”领域内,乡村休闲在国家的预算图腾柱上无关紧要。[161]然而,从涌进国家公园的游客人数来看,进入权的问题必须列入议程。如果有更多的乡村地区允许进入,那么人们就不会一窝蜂涌进国家公园里了。实际情况表明:前往国家公园的游客人数多得令人生畏,引起的交通拥堵超乎想象,想想看英国农村出现了洛杉矶高速公路的场景。在湖区随处可买的一种幽默明信片上,可以看见一条单行道上严严实实挤满了小轿车,车流涌向山间。第一辆车后拉着一个拖车,司机对他的同伴说:“还没有看见别的车!”湖区国家公园占地880平方英里,每年开放期间要接待2000万游客(斯坦纳和布迪厄1995)。峰区国家公园占地将近600平方英里,每年开放期间要接待2200万游客。60%的英国人很容易抵达峰区公园。1996年,湖区国家公园规划局就夏季旅游高峰期公园禁车问题率先发起了与“相关利益团体”的讨论。这一想法激起了湖区各城镇的店主强烈的反对——通过和店主交谈,我了解到这一倾向。
1706347813
1706347814 虽然许多游客从未远离“蜜罐”(最具吸引力的观光点),但也有数十万的人在登山和徒步丘原沼泽。毫不奇怪,对公园里人行道和其他通行地带的损坏触目惊心。在湖区,磨损的人行道看起来就像丘原上的大裂缝。在峰区,泥炭地区的排水沟毁损了像金德斯考特这样景点的外貌。修缮这些损毁耗资巨大。在湖区的一些地方,得用直升飞机把石板运到维修地点。然而,受损严重的人行道刚刚稳固一些(也许靠着一系列巨大石阶的支撑),又引来更多的游客继续向上攀登,从而使道路的毁损现象蔓延到更难进入的景区。在峰区,当局尝试了各种办法防止交通繁忙的泥炭地区变成泥塘。[162]
[ 上一页 ]  [ :1.706347765e+09 ]  [ 下一页 ]