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1706360836 这份法语照会中列出了十个条件。第一，查封任何旨在激起对奥匈帝国的君主制和领土完整产生憎恨和藐视的刊物；第二，要求马上取缔民族自卫组织 （一个激进的民族主义组织），并没收该组织和其他组织的宣传资料；第三，根除煽动反对奥匈帝国的任何其他团体；第四，革除被指反对奥匈帝国的军队和政府官员，并向维也纳通报此等官员的姓名；第五，同意允许奥匈帝国的特工“合作”打击塞尔维亚境内的颠覆活动；第六，对6月28日刺杀事件背后的相关人士的活动进行司法调查；第七，逮捕塞尔维亚军队的一名高级军官；第八，采取措施防止塞尔维亚官员协助向民族主义者非法提供武器和炸药，特别是惩罚允许将在萨拉热窝使用的炸药运入波斯尼亚的边境官员；第九，要求对为什么允许塞尔维亚官员表达对奥匈帝国的敌意做出正式的解释；第十，也是最后一项要求，在对其他九个条件采取行动时立刻告知维也纳。[58]
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1706360838 正如外交人员后来经常说的那样，接受这些条件实际上将使塞尔维亚沦为附庸国。在7月23日晚上10点30分发往伦敦的电报——这封电报直到第二天早上8点才被接读——中，克莱肯色普坦言，向塞尔维亚政府传达的这些条件“极其苛刻”。[59]
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1706360840 塞尔维亚有48个小时来满足这些条件。奥地利官员对德邦森说，这份照会太“严苛”了，但又争辩说没有其他办法。[60]奥地利外交部次官告诉德邦森：“塞尔维亚官员共谋犯罪的事实已经得到充分证明，如果未能严肃追究塞尔维亚的责任，那么一个星期后奥地利政府就别想继续执政。”法国和俄国大使恳请奥地利在照会中使用较为和缓的语气，他们失败了。在格雷看到照会的同时，伦敦报界进行了详细报道。他对48小时的时限提出了正式抗议，并在事后表示：“在我看来，这份照会是我见过的一个国家向另一个独立国家发出的最可怕的文件。”[61]丘吉尔称之为“有史以来最无礼的文件”。[62]格雷告诉门斯道夫，此案的是非曲直不是英国所关心的，他“完全是从欧洲和平的角度”感到担忧，而他现在明白，欧洲的和平已经岌岌可危。[63]他于3点15分参加了内阁会议，概述了欧洲的形势，阿斯奎斯在他的日记中写道，“欧洲的形势已经糟糕得不能再糟糕了”。[64]内阁被告知，如果俄国决定保卫塞尔维亚，那么“德国和法国都不会袖手旁观”，正如阿斯奎斯写道的那样：“我们距离真正的大决战只有几步之遥。”
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1706360842 阿斯奎斯的大决战设想并没有涉及英国。除了继续奉行长久以来不干涉欧洲冲突的政策外，还有一个实际的原因能够说明为什么英国卷入任何战争似乎都是不可能的。政府曾被告知，为了在爱尔兰实行地方自治，它需要动用整个潜在的英国远征军，也就是1908年陆军改革时所规定的，在紧急情况下派往欧洲大陆的士兵人数；它也无法在欧洲发起一场战役，因此它必须做出这样的选择。[65]但是，在这个紧要关头，欧洲取代了爱尔兰成为内阁最关心的问题，或者就像丘吉尔一番令人难忘的话语所描绘的那样：“弗马纳郡和蒂龙郡的教区慢慢隐没在爱尔兰的迷雾和狂风之中，一道奇怪的光立刻开始以一种可以觉察得到的方式慢慢变化，落在欧洲地图上并不断扩大。”[66]他已经看到了大陆强国之间的战争对英国安全的威胁，并决心说服他的同僚。根据比弗布鲁克（Beaverbrook）勋爵的回忆录，从那时起，丘吉尔成了“内阁主战派的领导人”。[67]
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1706360844 那天下午，格雷收到克莱肯色普的电报，其中转达了“焦虑而沮丧”的塞尔维亚总理的请求，希望英国能够劝说奥地利降低这些“不可能”的要求。[68]不到二十分钟，德邦森从维也纳发来电报，报告了他与法国驻维也纳大使的谈话：法国人会见了他们驻塞尔维亚的同僚，后者报告说，贝尔格莱德和圣彼得堡之间就塞尔维亚人的反应“积极交换”了电报。随即，克莱肯色普再次发来电报，说塞尔维亚政府告诉他某些要求是“完全不能接受的”。[69]
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1706360846 那天晚上的晚些时候，德邦森报告说，最后通牒“让觉得自己的存在已经岌岌可危的双重君主制国家得到了极大的满足”。德邦森补充说，对于维也纳外交界一致认为是“草率和专横的”照会，奥地利外交大臣则“认为没有哪个国家会考虑提出反对意见”。最后通牒刺激了整个欧洲的狂热外交活动。格雷会见了康邦，并强调说，只有那些与塞尔维亚没有直接利益的国家——英国、法国、德国和意大利——才能在维也纳和圣彼得堡之间进行斡旋。康邦说，这样的斡旋必须等到俄国人发表意见之后进行，但是，一旦奥地利进军塞尔维亚，那么一切都将太晚，因为亲斯拉夫的俄国舆论将迫使其政府采取行动。格雷和康邦一致认为，德国参加这项工作是必不可少的；而且格雷相当天真地认为，就算俄国和奥地利真的准备好开战，仍然可以阻止局势进一步发展，并进行调解。康邦反驳说，一旦奥地利进攻塞尔维亚，想要阻止就为时已晚了。
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1706360848 格雷询问利希诺夫斯基几个大国联手调解奥地利和塞尔维亚的可能性有多大。他得到了含糊其辞的回答，利希诺夫斯基无法预测柏林的动向，在那里，不同的利益集团——尤其是军队——都争着让德皇听取自己的意见，他不确定柏林将如何行动。格雷告诉利希诺夫斯基，鉴于奥地利的照会措辞生硬，没有可能让俄国冷静下来。圣彼得堡的沉默让格雷大为不安。利希诺夫斯基警告说，如果塞尔维亚未能做出“同意某些条件的答复”，那么他料定奥地利将会立刻采取行动。他敦促格雷传达这样一个信息，即塞尔维亚必须通过合理的行动来向奥地利争取时间，以便给其他国家一个干预的机会。[70]格雷把这个信息告诉了柏林，并向英国驻其他大国的大使发送了副本。
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1706360850 在会见期间，利希诺夫斯基向格雷阐明了德国政府的立场。可以确定的是，塞尔维亚策划了萨拉热窝袭击事件，作为“将南部斯拉夫省从奥匈帝国分离和并入塞尔维亚王国”的计划的一部分。[71]德国人也确信，“至少这是在政府和军队成员的默许下”执行的，塞尔维亚违背了其行为端正的承诺。德国认为，如果奥地利让塞尔维亚逍遥法外，那么奥地利将不再是一个强国。但是，柏林非但没有好战，反而希望该事件仍然只是奥地利和塞尔维亚之间的争吵：“帝国政府迫切希望将冲突局部化。”在对奥地利的照会做出官方回应时，德国如是说道：“由于不同的条约义务，其他国家的干涉都会造成不可估量的后果。”第二天，《泰晤士报》报道说，照会的严厉语气让柏林感到“惊讶”，但德国政府和大多数人完全支持双重君主制国家，“因为它现在已经没有了回头路”。[72]
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1706360852 英国外交部的第一反应是，奥地利条件的“极端性质”和时间限制使得将冲突仅限于奥地利和塞尔维亚之间变得十分困难。克劳认为，到目前为止，还没有充分证据能够支持奥地利要求塞尔维亚对民族主义者进行控制的主张，因此，德国毫不含糊地支持这些主张是危险的。直到7月24日晚上8点，格雷才获得了俄国立场的第一手证据。布坎南发电报说俄国外交大臣的最初看法是，最后通牒“意味着战争”。[73]萨索诺夫在法国驻圣彼得堡大使馆会见了布坎南：萨索诺夫和法国大使告诉布坎南，在普恩加莱启程返回巴黎之前，俄国和法国已经就它们希望与英国盟友分享的几点意见达成了一致。
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1706360854 布坎南传达了这些意见。法国和俄国一致认为有必要维持和平与保持势力均衡；但认为最后通牒“相当于干涉塞尔维亚的内政，而塞尔维亚认为干涉内政是对其主权和独立的侵犯”；并且两国“郑重确认了法俄同盟施加的义务”。萨索诺夫提出了重要意见：“希望国王陛下政府能宣布与法国和俄国团结一致。”他告诉布坎南，奥地利的行为是“不道德的且具有挑衅性的”。他认为德国肯定串通一气提出了这些条件。不妙的是，法国大使告诉布坎南，法国对俄国的支持不会仅限于外交领域。
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1706360856 布坎南说，他不能代表自己的政府说话，他告诉格雷，他曾说过“我个人对国王陛下政府将会发表团结声明（包括动用武力支持法国和俄国）不抱任何希望”。他坦言，他还对萨索诺夫说：“我们与塞尔维亚没有直接的利益关系，英国的民意永远不会支持一场为塞尔维亚而战的战争。”萨索诺夫驳斥了这种说法，他说英国在欧洲问题上不能置身事外。他认为俄国可能会进行动员，但是，如果奥地利进攻塞尔维亚，那么对奥地利宣战的任何决定，都将在第二天由沙皇领导的大臣会议上做出。法国大使将康邦告知格雷的事情告诉了布坎南：现在干预维也纳为时已晚，奥地利要么进攻，要么让步。
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1706360858 英国大使继续顶住其他国家的同行要求英国承诺给予支持的压力，但说道，他将敦促格雷就攻击塞尔维亚的危险向柏林和维也纳做出最有力的陈述——这是他发送的电报的关键内容。他建议格雷警告这两个大国，俄国将被迫介入，这将使法国也卷入战场。如果德国也参战，那么“英国将难以保持中立”。[74]布坎南担心，如果战争爆发，“我们迟早会被卷入其中”，但他也认为，如果英国不尽快达成共识，那么爆发战争的可能性将会更大。这是英国对其所面临的问题做出的完美表述。英国可能在塞尔维亚没有任何利益，但它的盟友却有。
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1706360860 在看到布坎南写给格雷的信后，克劳认为，如果奥地利进攻塞尔维亚，那么要想让法国人来阻止俄国，显然已经太迟了。三国协约的内部动力是无关紧要的。“重要的是，”他敏锐地指出，“现在德国是否下定决心要打这场仗。”[75]让德国犹豫的唯一方法，就是使它确信它将“发现英国站在法国和俄国的一边”。他提议说，为了传递这个信号，政府应当“发布命令，一旦俄国或奥地利进行动员，我们的整个舰队将立刻进入战备状态”。
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1706360862 克劳认为犹豫不决没有好处：英国必须知道“在发生明天可能出现的情况时”应该做什么。[76]他的逻辑很残酷：
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1706360864 如果战争来临，而英国在一旁观看，那么必然会发生下列两种情况之一：
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1706360866 （a）如果德国和奥地利获胜，那么法国将遭到摧毁，俄国将遭到羞辱。随着法国舰队的离开，德国将占领英吉利海峡，不管荷兰和比利时是否愿意合作，一个没有朋友的英国将处于什么样的地位？
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1706360868 （b）如果法国和俄国获胜，那么它们对英国的态度将会如何？印度和地中海地区又会怎样？
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1706360870 克劳对战争针对的是塞尔维亚的说法提出了异议，因为这将是“意图在欧洲建立政治独裁的德国和希望保留个人自由的大国之间的斗争”。如果英国表现出愿意动用海军力量，那么也许可以阻止前述情况的发生，因此必须做出努力。他建议，一旦外国进行动员，那么英国应当立刻做出动员舰队的决定，并且应立刻将这个决定告知法国和俄国。
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1706360872 尼科尔森认为克劳的观点值得“认真考虑”，并强调了不要疏远俄国的重要性，因为俄国可能会使英国在地中海、中东和印度的处境变得困难。格雷确认，丘吉尔曾告诉他可以在24小时内动员舰队，但格雷认为现在就将此告知法国或俄国还为时过早。虽然舰队在检阅后开始解散，但大部分仍保持就位，因此，做好准备是很容易的；格雷认为，鉴于外交形势，让舰队保持待命状态是“完全合情合理的”。[77]
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1706360874 7月24日的晚些时候，格雷向位于贝尔格莱德的克莱肯色普发电报，告知了他和利希诺夫斯基的谈话，敦促克莱肯色普就采取联合行动征询驻法国和驻俄国同僚的意见，以便力促塞尔维亚政府“在限定的时间内，尽可能多地同意奥地利的条件，而不是直截了当地拒绝奥地利人的要求”。[78]随后，格雷从柏林方面获悉，法国驻柏林大使告诉德国外交大臣戈特利布·冯·贾高（Gottlieb von Jagow），德皇的政府不能“一味地幻想”将奥地利和塞尔维亚之间的争端局部化。[79]他对塞尔维亚人将接受奥地利的条件提出了异议，说道，如果塞尔维亚国王下令接受这些条件，那么国王很可能会遭到暗杀。不过，贾高承认这份照会“太严苛了”。法国大使认为奥地利人是在虚张声势。
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1706360876 接着，奥地利开始表现得像是在虚张声势。在格雷回家后，门斯道夫给英国外交部打电话，询问能否立刻与格雷会面。接电话的助理文员休·蒙哥马利（Hugh Montgomery）找不到格雷，门斯道夫便请他去大使馆一趟。门斯道夫对蒙哥马利说，奥地利的照会“不是最后通牒，而是‘有时限的外交照会（démarche）’，如果未能在时限内满足奥地利的条件，那么奥地利政府将断绝外交关系，并启动军事备战（而不是行动）”。[80]奥地利似乎已经考虑到了后果，并且可能会先认输。格雷向布坎南发电报，传达了这个消息，并向巴黎发送了一份副本。“这让眼下的形势变得不那么严峻。”他说。匈牙利的情况就不是这个样子了。英国驻布达佩斯总领事W. G.马克斯·穆勒（W. G. Max Müller）那天晚上发电报——他的电报在午夜后才抵达——说，匈牙利人没有料到俄国会干预，因此他们表示，如果“在星期天（7月25日）没有收到表示同意的答复，那么他们将在星期天早上动员八个军团……已经向多瑙河下游派遣了监察员”。[81]匈牙利人相信俄国没有行动意向，这是错误的。7月25日一早，俄国政府发布了一份公报，说它“密切关注”奥地利和塞尔维亚之间的事件，“对于这些事件，俄国不能置之不理”。[82]
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1706360878 《泰晤士报》直言不讳地告诉政府忽视与爱尔兰问题有关的协商（这些协商已经破裂），并专注于欧洲的“严重危机”。[83]大概是为了让政府摆脱惰性，该报声称：“我们无法怀有柏林和罗马感受到的或强装出来的信心，即奥匈帝国和塞尔维亚之间的冲突将‘局部化’，并且不可能引起并发症。”该报还说：“据说，威廉大街（德国外交部和总理府所在地）认为塞尔维亚‘在道义上遭到了孤立’。来自圣彼得堡的消息对局部化的假设发出了不祥的声音。”该报谴责奥地利的行为“几乎没有……政治家的风度”，并推断奥地利想要一场战争。它还评论说，该国的挑衅行为可能引发的大火将“危及君主制的存在。应该不遗余力地将该国和欧洲从如此严重的错误中拯救出来”。
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1706360880 尽管给出了这些劝告，格雷仍然表现得非常被动：他既没有向内阁同僚寻求指示，以便开展更加积极的外交活动，也没有主动与维也纳或柏林的同行直接对话。那天下午，他获悉，如果没有收到令人满意的答复，奥地利驻贝尔格莱德的公使将奉命于当晚6点随工作人员一同离开。现在，他承认，奥地利和俄国将在“很短的时间内”进行动员，而维护和平的唯一机会就是让其他大国要求奥地利和俄国不要越界，并试图和潜在的交战国讲道理。[84]他意识到德国的合作是“必不可少的”。尽管如此，他告诉布坎南：“我认为英国的民意不愿意，也不会同意我们就塞尔维亚冲突开战。”[85]
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1706360882 来自贝尔格莱德的消息一度似乎表明，毕竟没有理由去激起公众舆论。那天下午，克莱肯色普给格雷发了一封电报，他说，据他所知，塞尔维亚的答复“将使用最温和的措辞起草，并将尽可能满足奥地利的要求”。[86]塞尔维亚人将同意成立一个混合调查委员会，“前提是须证明委员会的任命符合国际惯例”。它同意革除和起诉被证明有罪的任何官员，并取缔民族自卫组织。克莱肯色普补充说：“塞尔维亚政府的意见是，除非奥地利政府不惜一切代价地想要开战，否则他们将接受塞尔维亚给出的完全满意的答复。”[87]
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1706360884 格雷也持有这种突如其来的乐观情绪：他将这些消息告诉了利希诺夫斯基。他想提醒德国大使，“除了盟友以外，任何人都很难向奥地利政府建议它们应该采取怎样的态度”。[88]他希望，如果克莱肯色普对答复的了解是正确的，那么德国将会对奥地利人施加影响，说服他们持“赞同”态度。他向朗博尔德告知了此事。他曾试图联系法国的高级官员，争取他们的支持，但普恩加莱和他的随从正从圣彼得堡返航，无法与之联系。根据俄国的提议，格雷指示德邦森支持俄国同行在维也纳进行干预，以便请求奥地利延长时限。
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