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“支持”权力下放的阵营也受制于内部的根本性分裂。事实上，这一阵营的内部分歧几乎与“支持”和“反对”双方之间的矛盾同样深重。民族党和工党各自的“支持”助选团队不愿彼此合作，这在一定程度上源于两者不同的立场和愿景：民族党把《苏格兰法》视为通往苏格兰完全独立的垫脚石，工党则认为权力下放有助于巩固联合王国的纽带。三名资深工党议员罗宾·库克（Robin Cook）、布赖恩·威尔逊（Brian Wilson）和塔姆·戴利埃尔组织了一场“工党说‘不’”运动以反对权力下放，吸引了媒体的高度关注。此外，随着《苏格兰法案》中赋予苏格兰自治议会的权力不断遭到议会与行政部门的削弱，当这项法案进入最终审议阶段时，这一代议机构已“面目全非”，再也不是一个能激发苏格兰民众热情与信心的国家代表性机构。[12]与问题重重的“支持”阵营相比，“反对”阵营的竞选活动在组织运作上更有效率，财源也更丰富。苏格兰商界普遍认为《苏格兰法》有可能导致税收增加，威胁产业经济的生存，导致官僚机构进一步膨胀，并在英国举国面临经济危机的时刻为苏格兰和伦敦政府增添不必要的冲突风险。对于这一套既合乎道理又能成功诉诸选民内心恐惧的宣传策略，“支持”阵营几乎无法做出强有力的回应。在公投前的最后几周里，前保守党首相霍姆男爵出言介入，进一步增强了“反对”阵营的声势。自从在爱德华·希思执政时受命领导宪制问题调查委员会以来，霍姆男爵便以权力下放支持者的身份为人所知，因此由他出面呼吁苏格兰选民投下反对票更具说服力。霍姆男爵批评《苏格兰法》危险且不完备，认为只有在公投中否决这项错漏百出的立法，才能为今后由保守党政府提出的更好的方案铺平道路。不过，用一位格拉斯哥的保守党政治活动家的话说，无论霍姆男爵的发言如何左右了苏格兰人的观点，他的介入都“对苏格兰保守党造成了强烈的，甚至可以说是毁灭性的影响”。[13]
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[1] Quoted in Alan Clements，Kenny Farquharson and Kirsty Wark，Restless Nation（Edinburgh，1996），p. 50.
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[2] Quoted in James Mitchell，Conservatives and the Union（Edinburgh，1990），p. 55.
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[3] Clements，et al.，Restless Nation，p. 66.
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[4] Clements，et al.，Restless Nation，pp. 63-4
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[5] F. Bealey and J. Sewel，The Politics of Independence：A Study of a Scottish Town（Aberdeen，1981），p. 160.
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[6] Quoted in James Mitchell，‘Scotland in the Union，1945-95’，in T. M. Devine and R. J. Finlay，eds，Scotland in the Twentieth Century（Edinburgh，1996），p. 97.
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[7] Quoted in Arnold Kemp，The Hollow Drum（Edinburgh，1993），p. 108.
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[8] 即约翰·托马斯·惠特利（1908—1988），曾任苏格兰副检察长、检察大臣、枢密院顾问官，1970年受封为终身贵族。他与之前提到的工党议员约翰·惠特利（1869—1930）一样有爱尔兰裔背景，但并非同一人，亦无近亲关系。
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[9] Callum G. Brown，‘Religion and Secularisation’，in A. Dickson and J. H. Treble，eds，People and Society in Scotland，Vol. Ⅲ，1914-1990（Edinburgh，1992），p. 53.
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[10] 1977年2月，《苏格兰与威尔士法案》在主要倡议人迈克尔·富特提出的辩论终结动议落败之后被撤回。当年晚些时候，工党政府再次提出彼此不同的《苏格兰法案》与《威尔士法案》，前者最终通过议会审议，成为1978年《苏格兰法》。
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[11] Michael Fry，Patronage and Principle（Aberdeen，1987），p. 250.
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[12] Kemp，Hollow Drum，p. 152.
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[13] Quoted in Mitchell，Conservatives and the Union，p. 91.
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苏格兰民族：一部近代史 [:1706377703]
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苏格兰民族：一部近代史 第二十五章 一个民族的重生？
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1979年公投结束之后不久，苏格兰迎来了1930年代以来最严重的经济衰退。这场衰退的背后存在一定的全球性因素，其中最为显著的是1970年代油价飙升对全球工业制成品需求的影响，但其结果之所以如此深重，仍与一些苏格兰乃至英国独有的问题有关。1977—1981年，北海原油价格增长了一倍，导致英镑升值，出口竞争力下降，对传统上依赖海外市场的苏格兰工业造成了进一步打击。与此同时，新当选的保守党政府开始推行激进的经济策略，与1945年以来英国政经领域的传统共识格格不入。虽然工党卡拉汉政府也曾采取措施限制公共开支，以遏制公共债务不断增加的死循环，但撒切尔内阁在延续这一路线时态度更为坚决。由《今日马克思主义》（Marxism Today）刊物发明的新词“撒切尔主义”（Thatcherism）因此登上了政治舞台，这一说法不但成为控制货币、经济私有化、市场自由化与削弱工会权力的代名词，还代表了一种认为人们长久以来过分依赖国家支持与福利补贴，因此只有通过重振自我负责的伦理才能实现国家复兴的观点。“撒切尔主义”并没有在1979年至1981年迅速成形，而是在整个1980年代不断得到发展，但撒切尔政府在执政早期就开始全面推行货币主义政策，尽管此时的英国经济仍处在二战以来最严重的危机之中。保守党政府将控制通胀视为经济政策的重中之重，其优先程度完全凌驾于保障全面就业之上。为了实现这一目标，政府采取的最主要手段是通过加息遏制货币供应量的增长。到执政第一年年底，英格兰银行设置的利率已高达17%。反通胀政策给苏格兰的工业经济带来了全面的毁灭性影响，而与之前不同的是，此时的政府宁愿让缺乏竞争力的企业在市场经济的冲击中自生自灭，也不愿提供任何庇护。即便企业破产可能带来严重的社会后果，撒切尔政府也不会扭转既定的经济政策方针，或重走希思政府在1970年代初的老路，向工会势力卑躬屈膝。正如撒切尔夫人自己在1981年保守党大会上的那句著名发言：“你要想转身就请自便，女士可不会掉头往回走。”
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在这一背景下，苏格兰发展与工业理事会（Scottish Council ［Development and Industry］）主席在1980年10月预言，苏格兰在新的政治经济格局中的处境将比英格兰许多地方更为脆弱。他的说法应验了。1979—1981年，苏格兰制造业产值减少11%，雇用人数减少约五分之一。英国全境的制造业产值在这一时期都有所下降，但1976—1987年，苏格兰制造业产值高达30.8%的降幅仍高于英国境内的其他地区。苏格兰西部的传统重工业地区在这一时期受到了最为严重的冲击，产值降幅高达36.9%，边境地区纺织业地带的总产值则下降了64%。在1920年代以来的大多数时候，维多利亚时代苏格兰经济的支柱产业便时常陷入困境，但战时需求和战后的短暂繁荣往往能使其迎来复苏。但现在，这些产业都以惊人的速度衰败下去。苏格兰煤矿产业长期以来受到生产效率低下的困扰，只因为政府在1977年强制要求国有的电力产业购买煤炭才得以存续，但在1980年代，苏格兰仍在运作的煤矿数量从15座减少至2座。到1997年，随着孟克顿霍尔（Monktonhall）矿工自购矿井的努力失败，苏格兰曾经辉煌无比的采煤业只剩下福斯湾岸边的朗甘尼特这一处设施。[1]相比之下，苏格兰造船业的命运也不乐观。1979—1980年，苏格兰造船厂的亏损总额占英国国有化造船业亏损额的一半，大幅裁员因此不可避免。克莱德河岸从此陷入沉寂，只有极少数造船厂存活到1990年代，其中包括专门生产军用船舶的亚罗造船厂（Yarrows）、戈万的克瓦纳造船厂（Kvaerner，该厂的前途在1999年依然不甚明朗）和格拉斯哥港规模较小的弗格森造船公司。1987年，当“伊丽莎白二世女王”号邮轮计划换装柴油机时，这项工程最终没有交给当初建造此船的苏格兰造船企业，而是由德国的造船厂完成，这起事件无疑象征了一个时代已经过去。在纺织业领域，邓迪的黄麻产业在纸张、塑料袋等替代产品和散装运输、集装箱化等趋势的冲击下日薄西山，在1998年10月迎来了从孟加拉输入的最后一船原料。除了边境地区的高档针织物产业之外，苏格兰的纺织业到1990年代几乎全军覆没。
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到1970年代，苏格兰钢铁行业的困境也开始凸显。1970年代末，英国全国对钢材的需求普遍减少，苏格兰钢铁企业在成本上也缺乏竞争力。由于生产规模较小，燃料与运输成本较高，英国钢铁公司（British Steel Corporation）的苏格兰分部每生产一吨钢材所承受的亏损额超过其他所有分部。尽管在政府看来，缩减苏格兰钢铁行业规模符合狭义的经济与财务利益，但在这一行业轻视政治与社会后果、贸然推行“合理化”改革仍有着异乎寻常的困难。拉纳克郡的炼钢厂是苏格兰最大的电力用户，也是海上货运的大客户，其需求占到苏格兰海上货运量的一半。此外，这些工厂也是克莱德班克、尼格（Nigg）与阿德希尔等地北海海上石油开采设备制造厂的重要供应商。苏格兰的商界领袖与各政党的政治家因此认为，维持苏格兰钢铁行业的存在对吸引其他工业入驻苏格兰至关重要，作为结果，这一行业虽然在1981年林伍德汽车厂（带钢产品最重要的需求来源）倒闭时受到重创，却没有就此崩溃。雷文斯克雷格的大型钢铁厂在此时已成为苏格兰伟大工业传统的象征，如纪念碑一般备受尊重，因此该厂倒闭的可能性超出了人们的想象，就连工党政府的苏格兰事务大臣乔治·扬格（George Younger）也曾表明，“克雷格”钢铁厂的倒闭足以让自己引咎辞职。但在漫长的煎熬之后，雷文斯克雷格钢铁厂还是倒闭了。整个1980年代，该厂都严重缺乏投资，不得不持续不断地削减产能（包括关闭加特科什轧钢厂［Gartcosh］），并两度面临彻底倒闭的危机。即便如此，雷文斯克雷格的工人们仍在工会领袖汤米·布伦南（Tommy Brennan）强有力的领导下接受了一系列提效改革方案，在短时间内迅速提高效率，持续领先于威尔士兰韦恩（Llanwern）的竞争对手。然而，随着英国钢铁公司私有化，雷文斯克雷格钢铁厂的末日已经注定。1992年1月，英国钢铁公司宣布将在次年关闭雷文斯克雷格钢铁厂。当1993年6月该厂正式停产时，人们以顺从而非反对的态度接受了这一结果。
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在撒切尔时代，苏格兰产业经济的惊人崩溃不只发生在传统的支柱产业部门，很多战后区域经济政策的成功典范也走向没落。“倒闭的工厂包括克莱德班克的胜家工厂、托尔伯特（Talbot）的林伍德汽车厂、格拉斯哥的固特异工厂、艾尔郡的孟山都工厂、基尔马诺克的马西·弗格森公司（Massey Ferguson）、东基尔布赖德的BSR唱片机厂、威廉堡的威金斯·蒂普制浆厂（Wiggins Teape）、因弗戈登的熔铝厂、阿丁斯顿（Uddingston）的卡特彼勒工厂、坎伯诺尔德的伯勒斯工厂（Burroughs）、巴斯盖特的普莱赛工厂（Plessey），以及爱丁堡的朗特里·麦金托什工厂（Rowntree Mackintosh）。”[2]诸如天美时（Timex）、胡佛与斯凯孚等跨国企业也于1976年至1988年在苏格兰裁减了数万个工作岗位。随着苏格兰的失业人数达到1930年代以来的最高点，一些评论者开始公开地讨论苏格兰是否面临彻底的去工业化。曾经的工党议员、苏格兰民族党的著名活动家吉姆·希勒斯曾在1985年写道，当时就连苏格兰保守党人也对“苏格兰失去在工业上的地位”的严重危险感到警惕，这道出了当时很多苏格兰人内心最大的恐惧。在他看来，无数工厂的倒闭“就像砸在苏格兰经济顶梁柱上的重锤”。1970年代的乐观气氛如今已被深重的悲观主义取代。“如今我们的民族陷入了深重的惊恐与焦虑，让人想到伯恩斯描写人类绝望心理的诗句：‘我虽看不清前路，却疑惧满心！’”[3]
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希勒斯的文字为很多苏格兰人对前途的忧虑提供了写照，他们担心自己有可能陷入一场不可复苏的经济衰退。在很大程度上，正是这些忧虑在苏格兰民众当中激起了针对撒切尔政府的敌意，让他们将其视为苏格兰一系列经济灾难的罪魁祸首。然而，很少有人提及那些从长期来看构成苏格兰部分产业衰败主因的内在痼疾。保守党也被认为在施政中过分偏袒本党的选举主阵地英格兰东南部与米德兰地区，忽视了苏格兰、威尔士和北英格兰（保守党在这些地方的支持率较低）严重的失业问题。在1980年代的大选中，保守党在苏格兰的选情都受到了这种情绪的影响，而到1992年，保守党在苏格兰的得票数跌至历史新低。无论是对经济衰败的感知，还是很多家庭在经济剧变中经历的生活苦难，都对苏格兰的政治造成了不可否认的影响。进入1990年代，制造业在苏格兰雇用劳动力结构中的比重跌至维多利亚时代以来的最低水平，这一部门在1980年代仍雇用了80万苏格兰人，但到1990年代，这一数字几乎减少了一半。在此时的苏格兰，从事制造业工作的人员在总人口中的比重已低于英国平均水平，但用“衰退”二字概括1980年代苏格兰经济的变化仍过于草率。
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表25.1 苏格兰主要工业与服务业部门的雇用人员规模
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