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美国总统在凡尔赛重点关注的是创建国际联盟以仲裁接下来的国际纷争，该联盟成立于1920年。他不那么关注对德国的强制性惩罚处置。威尔逊认为，第一次世界大战很大程度上是围绕民族群体的相冲突的要求展开的，因此不应该将莱茵兰的德国人从德国分离出来。
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根据“势力均衡”的外交理念，一个国家的主导势力总会受到其他国家联盟的平衡制约，但威尔逊相信第一次世界大战的爆发证明该理念不足以维持和平。从此，威尔逊想让美国发挥国际作用，与英国、法国、意大利和日本共同成为国际联盟理事会常任理事国。国际联盟将代表集体安全，对抗任何可能威胁和平的势力。
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但是理想和现实在凡尔赛并不统一。三个主要得胜国的领导人中，和威尔逊的理想主义形成鲜明对比的是劳合·乔治和克列孟梭坚定的现实主义。4个月内，英国和法国的领导人顶着国内民众要求严厉的和约的压力，他们必须对这样的和约与过于苛刻的处理导致战败的德国、奥地利和(9)牙利转而投奔苏联的可能性进行权衡。多数英国人和法国人倾向于“胜利者的和平”。而且劳合·乔治和克列孟梭不同于威尔逊，他们在国内享有选民的全力支持。
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根据《凡尔赛和约》第231条的“战争罪责条款”，德国接受对协约国受到的“损失和破坏”负全部责任，这是“德国及其盟国的侵犯强加于协约国的战争的后果”。1919年4月，许多德国人听闻国家被迫接受条约时异常愤怒。德国和奥匈帝国在挑动战争一事上出的力可以说多于其他大国，协约国似乎在为旧德意志帝国的行为惩罚新德意志共和国。总理谢德曼没有签条约，而是辞职。一个星期之后，1919年6月28日，在协约国威胁入侵德国后，接任的德国社会民主党政府才不得不签署和约。《凡尔赛和约》规定德国归还普法战争（1870—1871）后占领的法国阿尔萨斯和洛林部分地区（见地图24.2）。法国军队将占领莱茵河左岸（西面）部分区域，并且占领右岸战略上十分重要的一片狭长地区15年。这些地区必须永久保持去军事化。法国将对萨尔边境地区（由国际联盟管理）丰富的煤和铁矿进行经济控制15年，15年到期时，那里的居民可以通过公民投票表明该地将属法国还是仍属德国（1935年的投票结果是后者）。德国还割给比利时两小块长期引起争议的边境领土（奥伊彭和马尔梅迪）。而且，德国丧失了全部的殖民地。
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地图24.2 20世纪20年代，法国和德国存在争议的地区 图中标出了第一次世界大战后被协约国军队占领或属于去军事化地带的法德边境区域，包括莱茵兰和萨尔盆地。
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在东部，德国割地给自1795年后第一次获得独立的波兰。波兰人在战争期间被迫在德国、奥匈帝国和俄罗斯帝国的军队中战斗，因此自相残杀。战争期间，俄国和德国都答应使波兰独立。1916年11月，同盟国的确重建了波兰王国，将它当作对抗俄国的潜在的缓冲地区。1917年9月，同盟国为寻求波兰的支持，任命了一个没有实权的“摄政委员会”，目标是代表波兰社会争取波兰自治。同时，在英国、法国和美国的波兰民族主义者发起运动以获得对波兰独立的支援。在俄罗斯帝国统治的最后十年内的波兰独立运动领袖之一、波兰社会党的首脑约瑟夫·毕苏茨基（1867—1935）在战争期间统帅“波兰军团”。出于战术考虑，该军团联合同盟国军队对抗俄军，希望能借机赢得国家独立。1918年1月，威尔逊提出“十四点计划”，其中一点就是波兰独立。1918年11月11日，第一次世界大战停战日，波兰正式独立。《凡尔赛和约》给予波兰许多波美拉尼亚的土地，即德国人后来所谓的“波兰走廊”(10)，直通波罗的海，将仍属德国的东普鲁士和德国的其他部分隔离开来。港口城市但泽（格但斯克）成为一个在国际联盟保护下的自由城市。波兰的新边界在1921年确定，两年后得到国际联盟的承认。
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德国军队将缩减至10万志愿军。德国海军如今受到英国舰队封锁，其规模将被限定在12艘战舰以内，且不能拥有潜水艇。德国不得有空军。此外，德国得向协约国支付巨额的战争赔款——1320亿金马克，这是估计得出的战争成本。（有一个先例：1870—1871年的普法战争，法国战败后被要求向德意志帝国支付战争赔款。）在其他赔款项目中，魏玛共和国要向协约国移交许多商船、部分渔船和铁路股票。德国波罗的海造船厂必须无偿为协约国造船。作为对协约国进一步的补偿，德国每年还必须将开采的超过四分之一的煤炭交给协约国。
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但新的魏玛共和国如何才能承担余下的战争赔款呢？经济萧条，因此税收很少，强大的德国工业家反对任何新的资本税或营业税。以黄金支付的赔款的流失引发了通货膨胀。政府入不敷出，出口迅速萎缩，物价上升的速度远超过其他国家，使新的魏玛政府动荡四起。
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英国经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯（1883—1946）退出了前往凡尔赛的英国代表团，以抗议给德国的似乎过分苛刻的条约。他警告：“如果我们的目标是刻意让中欧贫穷，我敢说得到的报复绝不会手软。”在他的《和约的经济后果》（1919）中，他特别谴责战争赔款，并对《凡尔赛和约》的处理失败作了精确的预言。赔款问题毒害了20年代的国际关系。
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1923年，通货膨胀无法控制，一位德国妇女正在用失去价值的纸币给炉子生火。
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协约国指望着德国赔款来帮助它们缓解棘手的经济问题。德国承诺支付战争赔款，英国和法国政府就可以同意保守派的要求：税收不增加，不对资本征税。但事实上德国只支付了一小部分战争赔款，从其他国家获得的贷款比以赔款形式返还的款项还多。德国从协约国获得的贷款是其付出的赔款的3倍。战争赔款并没有摧毁德国经济，但是赔款带来的心理上的打击破坏了这个协约国想稳定下来的共和国。德国右翼党派对战争赔款的仇恨损害了魏玛共和国的生存能力。
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法国希望国际联盟能够执行《凡尔赛和约》，确保德国支付战争赔款。（德国不被允许加入国际联盟。）但国际联盟没有军队，无法对那些无视其原则或决定的成员国或非成员国强制执行其决定。
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威尔逊总统在凡尔赛待了6个月后回到美国，开始为争取让参议院接受条约而努力。但在1918年11月的大选中，威尔逊的对手共和党控制了参议院。孤立主义情绪弥漫全国。大部分参议员反对美国加入国际联盟，担心美国会因《凡尔赛和约》而卷入欧洲纷争。一些参议员受德裔、意大利裔和爱尔兰裔的美国选民的影响，认为《凡尔赛和约》对德国太过苛刻，对意大利不够大方，且没有涉及爱尔兰对独立于英国的要求。为了落实《凡尔赛和约》、公开表达对经济和安全的担忧，当时成立了各种国际组织，但是美国政府一概不参加。1919年11月，美国参议院拒绝批准《凡尔赛和约》。
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美国和苏联的缺席注定了国际联盟的失败。新的苏维埃政府甚至未受邀前往凡尔赛。这有两点原因：（1）布尔什维克只是简单地在1917年宣布结束战争，并从前线撤兵；（2）在俄国内战期间，英国、法国和美国都送去了军队和军事物资以支持反布尔什维克势力。
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《凡尔赛和约》也让胜利者产生了一些忧虑。这看上去是不保险的和平。凯恩斯回忆道：“巴黎是一个梦魇，那里的每个人都是病态的。无聊的场景弥漫着一种即将发生大灾难的感觉；人类自身在所遭遇的大事件面前的无用和渺小，决议的混杂的含义和虚假。”当法国的费迪南·福煦元帅浏览条约时，不禁喟然长叹：“这并不是和约，只是20年的休战！”他说得没错。
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欧洲现代史：从文艺复兴到现在（第三版） [:1706485021]
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东欧的处理
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一系列以巴黎的郊区命名的单独条约试图认可各个国家少数民族的主张，其中一些条约重新划分了国界（见地图24.1）。但各条约同样让战败国感到愤愤不平。“修正主义”或“民族统一主义”国家要求修改条约内容，以重获他们认为应属本国的领土。
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由于《纳伊条约》（1919年11月），德国、奥匈帝国的盟友保加利亚将爱琴海岸的领土割让给了希腊，将数块较小的土地割让给了罗马尼亚，并失去了其在巴尔干战争中赢来的部分色雷斯土地。根据《圣日耳曼条约》(11)，维也纳降格为奥地利这个小国的首都，如此一来它显得太大了。根据《特里亚农条约》（1920年6月），匈牙利失去了三分之二的领土和60％的人口，包括25％的匈牙利人。罗马尼亚从匈牙利得到的领土比匈牙利余下的还要多，现在它有三分之一的人口是匈牙利人、德国人、乌克兰人和犹太人。条约导致340万匈牙利人生活在匈牙利境外，完全违背了威尔逊主义。匈牙利人对终结战争的条约的反应在当时流行的口号中有最精辟的总结：“不，不，绝对不。”另外有100万保加利亚人(12)如今生活在保加利亚境外。
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1920年8月通过的《色佛尔条约》是针对德国战时同盟国最严厉的条约，它瓦解了奥斯曼土耳其帝国。几个世纪以来，英国、法国、意大利、希腊和从前的俄罗斯帝国、哈布斯堡帝国都对曾在中东的大片地区延伸的奥斯曼帝国的部分土地垂涎欲滴。通过这个条约，希腊获得了色雷斯大部分土地和士麦那，即现在安那托利亚半岛的伊兹密尔周边地区；意大利获得罗得岛；法国获得叙利亚（当时还包括黎巴嫩），该地由国际联盟托管；英国获得伊拉克和巴勒斯坦，这两处同样由国际联盟托管；沙特阿拉伯成为英国的被保护国。就在巴黎和会期间，意大利军队就占领了土耳其的领土；希腊军队进驻士麦那和色雷斯。
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在土耳其，意大利和希腊的占领引发了民族主义情绪浪潮。被称为“阿塔蒂尔克”的帕夏穆斯塔法·凯末尔（1881—1938）组织武装力量反抗外敌入侵。土耳其军队在1922年将希腊军队赶出士麦那，并威胁到一片由英军占据的中立地带。正当英国政府准备干涉时，土耳其和希腊进行了人口交换。1923年的《洛桑条约》承认土耳其独立，结束了欧洲各国对其国际债务的管控。土耳其只保留少许位于博斯普鲁斯海峡欧洲一侧的土地、马尔马拉海和达达尼尔海峡，条约宣布后两处对所有国家开放。条约要求土耳其和希腊进行人口互换。希腊必须从安那托利亚半岛撤兵，至少100万希腊难民从土耳其移往希腊。同时近40万穆斯林被迫从希腊迁往土耳其。如今土耳其人占希腊人口的1％；只有约3000个希腊人留在7000万人口的土耳其。居住在土耳其和伊拉克的少数民族库尔德人依旧不能独立建国。阿塔蒂尔克成为土耳其共和国的总统，在安那托利亚半岛的内陆城市安卡拉建立首都。奥斯曼帝国的末代皇帝去了法国里维埃拉。为了使土耳其西化和世俗化，阿塔蒂尔克颁布法典，将政教分离，实行义务制教育，推行拉丁字母，要求土耳其家庭使用西式名字，禁止土耳其人头戴土耳其帽(13)。
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