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1923年，通货膨胀无法控制，一位德国妇女正在用失去价值的纸币给炉子生火。
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协约国指望着德国赔款来帮助它们缓解棘手的经济问题。德国承诺支付战争赔款，英国和法国政府就可以同意保守派的要求：税收不增加，不对资本征税。但事实上德国只支付了一小部分战争赔款，从其他国家获得的贷款比以赔款形式返还的款项还多。德国从协约国获得的贷款是其付出的赔款的3倍。战争赔款并没有摧毁德国经济，但是赔款带来的心理上的打击破坏了这个协约国想稳定下来的共和国。德国右翼党派对战争赔款的仇恨损害了魏玛共和国的生存能力。
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法国希望国际联盟能够执行《凡尔赛和约》，确保德国支付战争赔款。（德国不被允许加入国际联盟。）但国际联盟没有军队，无法对那些无视其原则或决定的成员国或非成员国强制执行其决定。
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威尔逊总统在凡尔赛待了6个月后回到美国，开始为争取让参议院接受条约而努力。但在1918年11月的大选中，威尔逊的对手共和党控制了参议院。孤立主义情绪弥漫全国。大部分参议员反对美国加入国际联盟，担心美国会因《凡尔赛和约》而卷入欧洲纷争。一些参议员受德裔、意大利裔和爱尔兰裔的美国选民的影响，认为《凡尔赛和约》对德国太过苛刻，对意大利不够大方，且没有涉及爱尔兰对独立于英国的要求。为了落实《凡尔赛和约》、公开表达对经济和安全的担忧，当时成立了各种国际组织，但是美国政府一概不参加。1919年11月，美国参议院拒绝批准《凡尔赛和约》。
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美国和苏联的缺席注定了国际联盟的失败。新的苏维埃政府甚至未受邀前往凡尔赛。这有两点原因：（1）布尔什维克只是简单地在1917年宣布结束战争，并从前线撤兵；（2）在俄国内战期间，英国、法国和美国都送去了军队和军事物资以支持反布尔什维克势力。
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《凡尔赛和约》也让胜利者产生了一些忧虑。这看上去是不保险的和平。凯恩斯回忆道：“巴黎是一个梦魇，那里的每个人都是病态的。无聊的场景弥漫着一种即将发生大灾难的感觉；人类自身在所遭遇的大事件面前的无用和渺小，决议的混杂的含义和虚假。”当法国的费迪南·福煦元帅浏览条约时，不禁喟然长叹：“这并不是和约，只是20年的休战！”他说得没错。
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东欧的处理
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一系列以巴黎的郊区命名的单独条约试图认可各个国家少数民族的主张，其中一些条约重新划分了国界（见地图24.1）。但各条约同样让战败国感到愤愤不平。“修正主义”或“民族统一主义”国家要求修改条约内容，以重获他们认为应属本国的领土。
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由于《纳伊条约》（1919年11月），德国、奥匈帝国的盟友保加利亚将爱琴海岸的领土割让给了希腊，将数块较小的土地割让给了罗马尼亚，并失去了其在巴尔干战争中赢来的部分色雷斯土地。根据《圣日耳曼条约》(11)，维也纳降格为奥地利这个小国的首都，如此一来它显得太大了。根据《特里亚农条约》（1920年6月），匈牙利失去了三分之二的领土和60％的人口，包括25％的匈牙利人。罗马尼亚从匈牙利得到的领土比匈牙利余下的还要多，现在它有三分之一的人口是匈牙利人、德国人、乌克兰人和犹太人。条约导致340万匈牙利人生活在匈牙利境外，完全违背了威尔逊主义。匈牙利人对终结战争的条约的反应在当时流行的口号中有最精辟的总结：“不，不，绝对不。”另外有100万保加利亚人(12)如今生活在保加利亚境外。
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1920年8月通过的《色佛尔条约》是针对德国战时同盟国最严厉的条约，它瓦解了奥斯曼土耳其帝国。几个世纪以来，英国、法国、意大利、希腊和从前的俄罗斯帝国、哈布斯堡帝国都对曾在中东的大片地区延伸的奥斯曼帝国的部分土地垂涎欲滴。通过这个条约，希腊获得了色雷斯大部分土地和士麦那，即现在安那托利亚半岛的伊兹密尔周边地区；意大利获得罗得岛；法国获得叙利亚（当时还包括黎巴嫩），该地由国际联盟托管；英国获得伊拉克和巴勒斯坦，这两处同样由国际联盟托管；沙特阿拉伯成为英国的被保护国。就在巴黎和会期间，意大利军队就占领了土耳其的领土；希腊军队进驻士麦那和色雷斯。
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在土耳其，意大利和希腊的占领引发了民族主义情绪浪潮。被称为“阿塔蒂尔克”的帕夏穆斯塔法·凯末尔（1881—1938）组织武装力量反抗外敌入侵。土耳其军队在1922年将希腊军队赶出士麦那，并威胁到一片由英军占据的中立地带。正当英国政府准备干涉时，土耳其和希腊进行了人口交换。1923年的《洛桑条约》承认土耳其独立，结束了欧洲各国对其国际债务的管控。土耳其只保留少许位于博斯普鲁斯海峡欧洲一侧的土地、马尔马拉海和达达尼尔海峡，条约宣布后两处对所有国家开放。条约要求土耳其和希腊进行人口互换。希腊必须从安那托利亚半岛撤兵，至少100万希腊难民从土耳其移往希腊。同时近40万穆斯林被迫从希腊迁往土耳其。如今土耳其人占希腊人口的1％；只有约3000个希腊人留在7000万人口的土耳其。居住在土耳其和伊拉克的少数民族库尔德人依旧不能独立建国。阿塔蒂尔克成为土耳其共和国的总统，在安那托利亚半岛的内陆城市安卡拉建立首都。奥斯曼帝国的末代皇帝去了法国里维埃拉。为了使土耳其西化和世俗化，阿塔蒂尔克颁布法典，将政教分离，实行义务制教育，推行拉丁字母，要求土耳其家庭使用西式名字，禁止土耳其人头戴土耳其帽(13)。
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欧洲现代史：从文艺复兴到现在（第三版） 国家和民族的挑战
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威尔逊总统支持以种族为国界划分的主要决定因素，这为几乎所有的东欧民族带来了拥有以民族身份认同为基础的独立国家的希望。《凡尔赛和约》增强了民族主义作为战后欧洲政治不稳的因素的作用。同时，凡尔赛的调解者未能妥善处理被欧洲大国殖民的民族的要求，这埋下了不信任的祸根。
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民族问题和后继国家
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《凡尔赛和约》承认“后继”国家的存在，它们来自奥匈帝国的残迹与曾属于战败的德意志帝国和已不存在的俄罗斯帝国的领地。理论上这些新国家根据《凡尔赛和约》的创建应遵从民族主义原则——种族应是国界划分的主要决定因素，该原则也是促成第一次世界大战的原因之一。但是民族主义原则未被用于旧俄罗斯帝国，因为《凡尔赛和约》本来就没有考虑到俄罗斯民族，尽管现在俄国已经变成共产主义国家，但它表面上仍是胜利国。在北欧，芬兰终于获得了独立，摆脱了瑞典几个世纪的统治以及19世纪以来对俄国的归附。波罗的海三国拉脱维亚、爱沙尼亚和立陶宛也脱离俄国而独立（见地图24.1）。最大的后继国家当属巴尔干半岛的南斯拉夫，以及中欧的捷克斯洛伐克和波兰。温斯顿·丘吉尔提到国家和重新划分的国界时抱怨：“地图过期了！海图再也没用了！”至于那些更小的新兴国家（被劳合·乔治戏称为“5.5英尺之国”），边界划分主要由种族决定，它们的出现使欧洲独立国家数目增加。由于各专制君主国扩张领土，加上19世纪德国和意大利的统一，使得独立国家数目自1500年以来一直下降。但大战过后，形势逆转。1914年有14种货币在欧洲流通，到了1919年，该数字增加到了27种。
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《凡尔赛和约》的签署国认可充当缓冲地带或克列孟梭所谓的“防疫线”（cordon sanitaire）的新国家的存在时，便考虑到对共产主义的战略性牵制，这道“防疫线”将帮助遏制布尔什维克主义从苏联蔓延。停战后，协约国允许德军留在俄罗斯、乌克兰和波兰，以防止红军把俄国革命带到中欧来。德军在波罗的海各国控制着铁路干线，以阻挠布尔什维克接管当地的任何企图。
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匈牙利想夺回割让给它所不乐意看到的新的邻国的土地，要求修改《凡尔赛和约》。为了寻求集体安全免受匈牙利和德国侵害，1920年和1921年，捷克斯洛伐克、罗马尼亚和南斯拉夫签订协议组成联盟——小协约国(14)。而且，这三个国家都依赖于一系列和法国签订的协议形成的防御联盟：捷克斯洛伐克与法国签订条约的时间是1924年，罗马尼亚是1926年，南斯拉夫是1927年。（波兰早在1921年就和法国签订协议。）法国政府认为，与这些东欧国家结盟是对抗德国势力复兴的手段，同时也是对苏联的遏制。1934年，罗马尼亚、南斯拉夫、希腊和土耳其签订条约成立巴尔干协约国，以此来对抗保加利亚对领土的修正主义的要求。
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协约国在处理那些曾在战争中与本方为敌的国家时，没有平等地使用威尔逊的理想化的“一个民族，一个国家”的原则。将东普鲁士从德国割开的“波兰走廊”居住着大量的德国人，尽管不占人口大多数。矿藏丰富的上西里西亚住着许多的波兰人，波兰要求得到该地，在一次公民投票后，德国和波兰分走了上西里西亚。但在多数居民都讲德语且可能想要并入德国的部分奥地利地区，协约国特别禁止进行公民投票。协约国允许德国的东普鲁士(15)和石勒苏益格(16)进行公民投票，而拒绝了匈牙利对公民投票的要求。
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包含旧哈布斯堡王朝在巴尔干半岛的领土、塞尔维亚王国和黑山王国的南斯拉夫(17)，是通过创建承认多个民族权利的多民族国家来解决民族问题的最雄心勃勃的尝试。1917年，塞尔维亚政府和一个南斯拉夫委员会(18)进行了复杂的谈判，此后双方同意在战争结束后成立一个新南斯拉夫国家。它们甚至在停战协议签订之前就建立了临时政府。这个新的议会制君主国将包括塞尔维亚、黑山、克罗地亚和斯洛文尼亚(19)，还有波斯尼亚黑塞哥维那和较小的科索沃，后两处经过土耳其人数个世纪的统治，大部分居民已皈依伊斯兰教。南斯拉夫还吞并了部分马其顿地区，那里居住着保加利亚人、希腊人和马其顿人。
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从一开始，南斯拉夫就陷入“大塞尔维亚”设想和联邦主义体系的冲突。根据前者，塞尔维亚将成为主导者；根据后者，所有民族和宗教将发挥平等的或至少比例合理的作用。信奉东正教的塞尔维亚人是南斯拉夫最大的民族群体，但他们只占到南斯拉夫总人口的43％，信奉天主教的克罗地亚人约占23％。塞尔维亚的首都贝尔格莱德现在成了南斯拉夫的首都。塞尔维亚中产阶级几乎占据了所有重要的行政、司法和军事职位。大量的塞尔维亚人聚居在克罗地亚，克罗地亚人也在塞尔维亚聚居，使新国家中这两个主体民族的对立关系更加复杂。尽管塞尔维亚人使用西里尔字母(20)，但他们和克罗地亚人说的语言在本质上是相同的。其他南斯拉夫的主要民族还包括匈牙利人、罗马尼亚人、保加利亚人、希腊人、德国人和吉卜赛人。
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从1919年开始，国际联盟和波兰、捷克斯洛伐克、南斯拉夫(21)签订了所谓的少数民族条约，这些国家原则上同意保护少数民族。但是这些条约未能真正实施。而且宗教分歧加剧了种族间的对立。比如波兰境内有约150万白俄罗斯人和400万乌克兰人，他们不同于信奉天主教的波兰人，大部分都信奉东正教。波兰还拥有欧洲最庞大的犹太人群体，人数为300万。此外，波兰生活着约100万德国人，他们绝大多数都是新教徒。
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