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1706560550 英王陛下政府赞成在巴勒斯坦建立一个犹太人的民族家园，并将尽最大努力促成其实现，但必须明白理解，绝不应使巴勒斯坦现有非犹太团体的公民权利、宗教权利或其他任何国家内的犹太人所享有的权利和政治地位受到损害。
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1706560552 这份宣言确保了犹太人有机会在巴勒斯坦建立一个“民族家园”。英国人准备帮助这个事业，但它必须靠犹太人自己来推行。尽管这份宣言并没有承诺一个犹太国家，在私下讨论中英国政治家们解释说，最终目标是建立一个国家，这是当犹太人构成这个国家人口大多数的时候。这份宣言也没有提及这个民族家园的边界，但“在巴勒斯坦”的词汇被解释为暗示着不是所有的巴勒斯坦都被许诺给犹太人作为其民族家园。有两大条件，即有关巴勒斯坦的非犹太社区和对犹太复国主义不感兴趣的犹太人，都加入宣言形成的最后阶段，此外，宣言不仅涉及民族权利，而且还包括民事权利和宗教权利。令人惊讶的是，阿拉伯人仅被作为“非犹太社区”提及，而不是直呼其名。
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1706560554 与《赛克斯-皮科协定》一样，《贝尔福宣言》属于这样一个时代：少数政客在烟雾弥漫的房间里决定着许多民族和国家的命运，以及他们如何肢解帝国，而没有媒体和公众的参与。从犹太复国主义的立场来说，这是一个独特的机会。在全球性帝国主义的最后时期，这些政客不仅敢于根据政治常识行事，而且受到精神前景的驱动。对于贝尔福、劳合·乔治、马克·赛克斯和其他人来说，犹太人返回其故土的观念被视为一项高尚的事业，因此值得他们支持，即使它与许多国家有关民族自决权的宣言相对立，民族自决权成为战争的目标之一。与对几千年来犹太人遭受的迫害和贬低进行的补偿相比，巴勒斯坦阿拉伯居民的反对在他们看来处于次要地位。贝尔福以其直率的风格对这种状况进行了如下界定：
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1706560556 四个大国致力于犹太复国主义事业。无论犹太复国主义是对是错、是好是坏，它都扎根于悠久的传统、当下的需要和未来的希望之中，与作为那块古老土地现在居民的70万阿拉伯人的愿望和偏见相比，它有着更为深远的重要性。在我看来，它是正确的。[1]
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1706560558 尽管这些英国政客支持犹太民族家园的动机是真诚的，但与此同时，犹太复国主义为他们获得对巴勒斯坦的控制提供了便利的借口。英国人能够将他们统治巴勒斯坦的愿望体现为来自犹太民族运动的需要，而不是他们自己的帝国主义野心。与此同时，英国人通过劳伦斯鼓励阿拉伯民族运动，劳伦斯煽动了“沙漠群体的反抗”——更多是一个激动人心的神话而非是一场有军事价值的运动。马克·赛克斯认为在犹太民族主义和阿拉伯民族主义之间不存在冲突，可以争取它们之间的合作。随着由谢里夫侯赛因之子也是阿拉伯王国的未来国王费萨尔领导的阿拉伯民族运动的兴起，它对犹太复国主义运动的敌意不言而喻。但从1920年费萨尔被法国人废黜那一刻起，后者不准备取消其在《赛克斯-皮科协定》中的地位，巴勒斯坦阿拉伯居民日益高涨的民族主义情绪聚焦于他们对犹太复国主义的反对之上。
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1706560560 1918年英国对巴勒斯坦的征服并不是打着《贝尔福宣言》的旗号进行的。这份宣言在巴勒斯坦没有进行官方发表，尽管它的内容为犹太人和阿拉伯人所知晓。从犹太人的观点看，它是赫茨尔曾经狂热追求的特许状，而阿拉伯人将之视为对其在巴勒斯坦多个世纪以来优势的削弱。他们对这个国家所有权的另一个声索者的出现表示关切是真诚的，即使有些人从中捞取政治资本。巴勒斯坦的英国人、阿拉伯人、犹太人三角关系形成于1917年12月艾伦比在耶路撒冷城外下马之际。对于此后30年来说，这种三边关系是巴勒斯坦困局的核心。
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1706560562 英国对巴勒斯坦长达30年统治的故事是一个英国逐步改变其亲犹太复国主义承诺的故事：犹太复国主义领导层努力对英国施加压力以要求兑现那些承诺，阿拉伯人则从另一个方向施加压力，每一方都指责英国的背叛，违背了它当初的承诺，并指责它的不公正。到最后，英国撤出了巴勒斯坦，砰地关上它身后的大门，使这个国家卷入一场内战或一场不同民族团体的战争之中，这场内战快速地演变成一场国家间的战争。他们也留下一个能够承受战争恐怖的犹太社区，随后该社区建立了以色列国。
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1706560564 历史学家伊丽莎白·门罗（Elizabeth Monroe）将《贝尔福宣言》描绘为“我们帝国（英帝国）历史上最大的错误之一”，它极大地损害了英国。这种主张认为，中东发生的所有事情都是《贝尔福宣言》的结果，并给予这个故事以道德主义的元素：英国人没有遵守他们对阿拉伯人的承诺，因此注定失去他们在中东的据点。犹太复国主义者也将这个故事道德化：英国人违背了他们对犹太人的保证以安抚阿拉伯人，但阿拉伯人对他们仍不忠诚，他们失去了犹太人的支持，因此失去了他们对中东的统治。这两种叙述忽略了民族主义的兴起和大帝国的瓦解，它们的发生与犹太复国主义的出现和英国人对犹太人是否忠诚无关。很难假设英国能够维持其在中东的地位，即使没有犹太复国主义运动的话。
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1706560566 英国在巴勒斯坦的统治可以大致划分为三个10年：1918—1929年、1929—1939年和1939—1948年。这种划分围绕着某些重大事件而展开，它们影响了巴勒斯坦的三角关系，并强调了塑造巴勒斯坦状况的政治因素。第一个十年，是在动荡和骚乱之后到来，其特点是相对平静、委任统治的形成、阿拉伯民族运动和犹太复国主义运动的弱小。这种稳定以1929年的骚乱而告结束，阿拉伯人暴力活动的爆发导致英国出台一系列限制犹太民族家园发展的决议。犹太复国主义者在1931年成功地突破了这些限制，实现了经济和人口增长，直到1936年。这一年爆发了阿拉伯人大起义，这场针对犹太人和英国当局的群众起义，持续到1939年才被英国当局残酷镇压下去。1939年5月，英国殖民大臣宣布了冻结犹太民族家园发展的新政策。它标志着犹太复国主义运动和英国结盟的终结。第三个10年始于第二次世界大战，结束于1947年11月29日联合国大会决议后英国对巴勒斯坦委任统治的终止。
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1706560568 1918—1929年
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1706560570 巴勒斯坦地位的任何变化都与巴勒斯坦微妙的三角关系相关。结束军管政府的决定（它的扩展是由于土耳其对《色佛尔条约》的反对），颁布民事准则，甚至在英国对巴勒斯坦的委任统治被官方批准之前就已经进行了，这是由于1920年的逾越节（4月4日）爆发的骚乱，主要集中在耶路撒冷。阿拉伯人攻击犹太人，造成了许多伤亡和财产损失。军事当局不是《贝尔福宣言》的忠实支持者，并倾向于站在阿拉伯人一边，力图维持现状，期望实行短暂的军管政府体制。这意味着压制犹太人的愿望，他们想对《贝尔福宣言》发表后的变化采取措施，例如移民、土地购买和将希伯来语作为官方语言。因此，在《贝尔福宣言》与巴勒斯坦实际推行的政策之间存在明显的冲突。
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1706560572 在骚乱之后不久，战胜国决定在1920年4月18日召开圣雷莫会议，承认了英国对巴勒斯坦的委任统治并给予其责任实施《贝尔福宣言》。《贝尔福宣言》因此不再是英国的单边声明，而成为协约国的政策，具有国际法的地位。由于军管政府的亲阿拉伯倾向，圣雷莫会议决定将权力从军管政府转交给文人政府。一位热心的英国犹太复国主义者和前部长赫伯特·塞缪尔（Herbert Samuel）——他具有很强的能力和行政经验，也是一个行动主义者——被任命为巴勒斯坦的首任高级专员。这是仍由劳合·乔治领导的英国政府明确地亲犹太复国主义立场的体现。
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1706560574 巴勒斯坦发生的另一个变化是在大约一年后：赫伯特·塞缪尔到达巴勒斯坦，受到了犹太人的热烈欢迎和阿拉伯人毫不掩饰的怀疑。这个国家局势较为平静，并开始准备重建，但1921年5月重新抬头的暴力活动始于雅法，随后扩散至莫沙夫。当局很难控制这场骚乱，它持续了数日，导致几十名犹太人丧生。在一开始英国的回应是将之视为反复发生的模式。高级专员发表了一份安抚阿拉伯人的演说，在其中他宣布暂时停止移民进入巴勒斯坦。为了安抚他们，他甚至任命哈吉·阿明·侯赛尼（Haj Amin al-Husseini）为耶路撒冷的穆夫提。侯赛尼出身自耶路撒冷一个著名家族，是一名激进的民族主义者，他曾试图加入1920年的逾越节骚乱。
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1706560576 与此同时，有关英国对巴勒斯坦委任统治的国际联盟法律文件草案也正在制定。委任统治体制是第一次世界大战和布尔什维克革命的国际反帝国主义情绪所带来的结果。与对国家的吞并不同，法国和英国负起在有限时期内对某些国家进行管理的责任，然后为它们的独立做准备。法国被给予对叙利亚的委任统治权，英国则获得对伊拉克和巴勒斯坦的委任统治权，还包括外约旦。英国对巴勒斯坦委任统治的法律文件草案是亲犹太复国主义者的：它包括了《贝尔福宣言》和承认了犹太民族与巴勒斯坦的历史联系。第二款提及“将这个国家置于这种政治、行政和经济条件之下，以确保犹太民族家园的建立”。第四款谈到“一个适当的犹太代办处”将“参与到这个国家的发展中……与英王陛下的政府进行磋商”。第六款提及“犹太人在这块土地上的密集定居点，包括国有土地”。这份法律文件没有直接提及阿拉伯人的名字，它主要有利于犹太民族家园的发展。
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1706560578 现在为了试图平息阿拉伯人的骚乱，1922年6月，温斯顿·丘吉尔领导的殖民部出台了一部白皮书，以对委任统治法律文件进行解释的名义宣布了英国的新政策。白皮书向阿拉伯人保证“它（委任统治）不包括也不暗含任何使巴勒斯坦阿拉伯人担忧的内容”。犹太复国主义组织的地位仅体现在与犹太人生活有关的事务方面，但白皮书提到犹太人在巴勒斯坦“是一种权利而非勉强”。另一方面，它的目的不是使巴勒斯坦成为犹太人的民族家园，而是一个犹太民族家园将在巴勒斯坦建立。白皮书也指出，“移民不能以如此大的规模进行，因为这超出当时这个国家吸收新来者的经济能力。至关重要的是，确保移民不应成为巴勒斯坦全体人口的负担”。白皮书进一步提出了这个观念，即成立表达居民愿望的立法会议，尽管这个机构将不是由民主选举产生，但白皮书提及了它是作为人口大多数的阿拉伯人的政治代表权的体现。英国赞成犹太民族家园的政策发生了摇摆，现在开始转向给予阿拉伯人权利和代表身份。
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1706560580 白皮书背后的重要人士塞缪尔和丘吉尔，都是犹太复国主义的忠实支持者。新的政策是用来缓和阿拉伯人的担心和实现合作，或至少是使事态平息下来，这对移民、经济发展和推进建立犹太复国主义定居点是有必要的。但并非所有的犹太复国主义者都接受这个政策，于是，自此开始出现对英国政策的两大对立观点。第一种观点认为1922年白皮书是对阿拉伯人攻击行为的可怕投降，它将鼓励攻击者和展现自己的弱点，从而刺激更多的攻击行为。该团体认为，如果塞缪尔采取了铁拳政策，英国决心实施民族家园政策，很清楚的是，阿拉伯人将必然屈从。
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1706560582 另一个团体声称，不可能通过武力来压制一场已经觉醒的民族运动，在战争中筋疲力尽的英国不希望采纳一个要求大量安全支出以及严厉压制群众反抗的政策。英国的公众舆论是反对帝国主义的承诺的，这导致他们对犹太复国主义与犹太民族家园不予理会。在英国决定将委任统治按常规发展之前，为了争取犹太人口在巴勒斯坦占据关键性规模所需的时间，犹太人需要平息风波。
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1706560584 很清楚的是，有利的国际形势导致了《贝尔福宣言》的巨大成功和委任统治法律文件的通过，从1921年开始，形势开始有利于阿拉伯人。阿拉伯执行委员会向伦敦派遣了一个代表团，该代表团获得了英国媒体和政治家的支持，公众开始意识到阿拉伯人的立场，他们被看作《贝尔福宣言》的受害者。因此，塞缪尔对阿拉伯人的安抚和公平政策——这被许多伊休夫人士视为背叛——实际上是考虑到当时形势的唯一可能。在他担任高级专员的5年间，塞缪尔稳定了局势，委任统治政府机制实施到位，并带来了经济增长和相对和平。事实是犹太人需要平稳的局势以建设这个国家，而阿拉伯人从骚乱中受益——这是魏兹曼先于其他犹太复国主义政治家理解到的动态平衡，从那时开始，它启迪了犹太复国主义的政策。犹太复国主义执委会（负责从总体上执行犹太复国主义政策的实体机构）开始停止对要求英国采取铁拳政策的继续支持，这个要求是英国所不愿意接受的。
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1706560586 1921年骚乱之后的10年见证了相对和平的持续。在这些年间，巴勒斯坦的阿拉伯民族运动出现了争论和分裂，阿拉伯人拒绝了塞缪尔建立立法会议的提议，因此失去了获取影响力的机会。塞缪尔提出的所有建议草案没有一个让阿拉伯人满意，因为参与这样一个在委任统治下建立的机构，将构成对犹太人在巴勒斯坦权利和犹太民族家园合法性的承认。阿拉伯人彻底拒绝与委任统治政府就有关国家政策问题进行合作是可以理解的（他们在例如健康、行政和教育等领域合作），但对立法会议的排斥使他们失去了一个重要的公共平台，因此给予了犹太人有利条件。对于犹太复国主义者来说，他们的辞令——尤其是他们的内部辞令——依然是好战的，充当着热气腾腾的蒸锅的安全阀的作用，但在日常生活和政治层面，犹太人与塞缪尔及其继任者赫伯特·普卢默（Herbert Plumer）的和平政策开展合作。
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1706560588 1929—1939年
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1706560590 英国统治的第二个10年以一场持续了两年之久的暴风雨开始。它始于有关犹太人对西墙（哭墙）主权的论争。研究者认为，穆夫提试图通过煽动对犹太人计划夺取圣殿山的关注以增强他在伊斯兰世界的地位；在穆斯林传统中，西墙区域是先知穆罕默德乘坐传说中的骏马登霄升天的地方。早在19世纪，犹太人就试图购买西墙周围的土地，这被阿拉伯人解释为企图夺取这个神圣的场所。这个场所对许多宗教来说都是神圣的，因此也一直是火药桶，一根火柴就足以引发一场大爆炸。在这个事例中，火柴有两种成分。第一种是1928年9月赎罪日祈祷期间英国警察将分隔男女的屏风移除的挑衅性行为。这种行为也引起阿拉伯人对犹太人企图控制这个场所的担忧，这种担心由于宗教人士和媒体的煽动性言辞而得到加强。阿拉伯人将秽物投掷到西墙前的小巷并牵着毛驴从中穿行，以骚扰犹太人。穆斯林以很大的声音进行祷告。第二种成分是犹太人的反应，这包括鲁莽的犹太青年在西墙前举行民族主义的示威游行，以声明犹太人的权利。
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1706560592 1929年8月23日，阿拉伯人的暴力活动在耶路撒冷、希伯伦、萨费德和整个巴勒斯坦爆发，并持续了一周。它包括针对希伯伦和萨费德两个无助的、非犹太复国主义的极端正统派社团的特别残忍的行为。在普卢默担任高级专员时期，巴勒斯坦安全部队缩减到300名英国警察，他们无力控制这场群众性暴力。来自埃及和马耳他的增援在骚乱蔓延到整个地区以后才到来。总体来看，在这场暴力活动中，有133名犹太人被杀，许多定居点被摧毁，大量财产遭到洗劫。
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1706560594 在骚乱前犹太人发出的警告被当局所忽视，他们指责委任统治政府失去控制和对居民的安全不予关心。作为回应，当局声称尽管阿拉伯人制造了骚乱，但真正的错误在于犹太民族家园政策，阿拉伯人担心这一政策将导致他们流离失所。取代普卢默担任高级专员的约翰·钱塞勒（John Chancellor）爵士，对犹太复国主义事业没有任何同情。作为一个典型的殖民官员，他将其角色视为照看当地百姓。他将委任统治面临的特别处境归之于改变了原有的现状以有利于犹太人这个新的因素，而这是不公正和不合适的。他决心取消委任统治法律文件给予犹太民族的优先地位，并将英国的政策聚焦于照看阿拉伯人和当地犹太人的利益。
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1706560596 钱塞勒并不关心作为一个整体的犹太民族——委任统治法律文件政策的主题——但由于这个法律文件的国际效力由国际联盟所确认，它的条款不能被修订。因此，他聚焦于细节的执行上，尤其是定居点和移民问题。由于犹太人进一步购买土地将导致阿拉伯人无家可归，他决定，出售土地应该被阻止，而犹太移民活动应该严格地遵守经济能力条件的限制。
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1706560598 由英国政府任命的负责调查骚乱原因的肖委员会（Shaw Commission），采纳了高级专员的意见，撇清了行政机构的过失。它要求对移民和土地问题进行调查，并推进设立立法会议。为了改变阿拉伯人和犹太人在委任统治法律文件中的不平衡状况，英国政府现在指出，《贝尔福宣言》和委任统治法律文件包含双重的义务：对犹太民族和对巴勒斯坦的阿拉伯居民的义务。约翰·霍普-辛普森（John Hope-Simpson）爵士被派到巴勒斯坦调查土地、移民和发展政策等问题，他的结论与新的立场是一致的。他建议限制犹太人购买土地和实施经济能力的原则，然而，不是在通过犹太资本来创造的犹太经济能力基础上，而是在整个地区经济能力的基础上。这意味着阿拉伯人的失业将成为停止犹太移民活动的基础。
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