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1706562441 20世纪70年代的工党，以社会民主主义倾向自许，是一个由知识分子精英、自由职业者和工薪阶层的上层组成的政党。它不是劳动群众的政党，他们投票支持利库德集团。工党的社会主义涉及国家高度介入经济，目标是实现最大限度的平等。这一趋势在1967年以后减弱，但以色列仍然是世界上较为平等的国家之一。虽然国家为其公民提供了优越的社会保障体系，但并没有将这种福利转变为一种所向无敌的宣传。政党的意识形态集中于个人对国家的忠诚，宣扬公民的义务，而不是他们的权利。它促进了“共同的利益”，而不是个人的利益。就贝京自身而言，他倡导个人主义的话语，基于“国家给了我什么”这样的问题，而不是“我给了国家什么”。在他向议会的报告中，贝京断言：“许多工作，甚至是艰苦劳动，都是强加给我们的。我和我的同事们，要带着奉献、忠诚的精神，凭良心去做那些工作，坚信在上帝的帮助下，我们会改善我们人民的命运。”[1]这样的陈述违反了劳工运动的整个精神，劳工运动的精神基于对大众起来应对挑战的信任，而不是基于对领导人是大众保护人的信仰。
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1706562443 贝京的第一届政府使自由党退伍军人感到失望。没有通过政党排名而获得晋升的人得到了主要的部长职务。埃泽尔·魏兹曼（Ezer Weizman）是以色列第一任总统哈伊姆·魏兹曼的侄子，帮助利库德集团成功竞选，被任命为国防部长。财政部长西姆哈·埃尔里奇（Simcha Ehrlich）是一名来自自由党的温和派人士。阿里埃勒·沙龙所在的和平锡安党有2个席位，在利库德集团胜选后迅速加入其中，沙龙被任命为农业部长。（用贝京的话说，如果沙龙获得国防部长职务，他会调动坦克把议会包围起来。）沙龙承担起在占领土地上扩建定居点的任务。当变革民主运动加入政府时，伊戈尔·亚丁被任命为副总理。贝京让人们对以色列的政治体制感到惊讶，因为自赎罪日以来一直被诽谤的摩西·达扬从政治旷野被带入政坛中心，并被任命为外交部长。这是旨在为政府提供国际合法性的明智之举。
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1706562445 西方国家对以色列的选举结果感到震惊。贝京被冠以危险的极端主义者的污名。《时代周刊》指出“Begin”（贝京）与“Fagin”（教唆犯）发音押韵，对于这一反犹主义言论，耶路撒冷市长特迪·科勒克（Teddy Kollek）回应道：“《时代周刊》等于烂泥。”一大群越南难民在各个港口游荡，没有一个国家愿意接纳他们，但由于贝京的许可，他们在以色列找到安全的避难所；他将这些人视为第二次世界大战期间犹太人悲剧和世界冷漠的一种警醒。贝京的慈善行为抵消了他在世界媒体中的恐怖分子形象，尤其是在英国。鉴于对他的攻击以及他在世界媒体上引起的恐惧，他的温和态度令人惊喜，但主要对他有利的是和平进程。
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1706562447 贝京不相信与阿拉伯国家的局部性安排，并强烈反对拉宾所达成的临时协议。他想获得一个历史性的突破：与最大的、最重要的阿拉伯国家——埃及达成和平协议。在上台之前，他于1977年1月在党内所提交的一份施政纲领中，可以发现他愿意在领土问题上妥协的线索。他声称约旦河以西不会有外国统治，而是由阿拉伯居民自治，同时还表达了在西奈和戈兰高地问题上妥协的意图。达扬被任命为外交大臣，传达了贝京有兴趣与阿拉伯国家，尤其是与埃及进行谈判的信号。在与卡特总统的第一次会议上，贝京表示，他接受联合国安理会第242号决议，1970年他曾对这一决议表示反对，结果导致他从果尔达·梅厄政府辞职。他与罗马尼亚总统尼古拉·齐奥塞斯库举行了会议，并派达扬与伊朗国王侯赛因和摩洛哥国王哈桑二世进行会晤，在他们的支持下，达扬与埃及副总理哈桑·图哈米（Hassan Tuhami）也进行了会晤。这些会晤的累积效应最终导致了20世纪最大的惊喜：埃及总统萨达特访问耶路撒冷。
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1706562449 1977年11月9日萨达特在埃及议会发表演说时，他将拟定好的书面文本放在一边，并就与以色列人的谈判补充了两句话：“为了和平我愿意走到地球的尽头，甚至去以色列议会和他们交谈。我们没有时间可以浪费了。”[2]这一声明收到了雷鸣般的掌声，这表明观众并没有充分理解其革命性意义。只是当记者迫切要求他做出回应时，贝京自己才意识到其重要意义，他说，所有的新闻社已经传播了这个戏剧性的消息。当被要求在这出戏剧中扮演角色时，贝京始终尽其所能，他没有让人失望：“在任何地方与萨达特见面我都觉得很开心，甚至是在开罗，他应该想来这里，他将受到欢迎。”这些话被理解为一种官方回应，由以色列之声（Kol Yisrael）传播开来。
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1706562451 几天后，当哥伦比亚广播公司（CBS）对两位领导人进行平行采访时，戏剧性得以进一步发展，采访将这两个对手描述为将在几天内进行谈判的合作伙伴。在对贝京的采访中，他所使用的话语成为一句口号：“不要再打仗，不要再流血。”采访中的两位主角都意识到其表现的象征意义，各自姿态的重要性，他们行动的突破性意义以及他们的心理影响力。萨达特认为必须打破以色列对埃及缺乏信任的心理障碍，他对耶路撒冷的访问和出席以色列议会即旨在消除这一障碍。国际媒体把这一事件变成了一个极其重要的戏剧性事件，传达至每一个家庭，使萨达特和贝京成为西方世界熟悉的文化英雄。
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1706562453 随之而来的是极其让人陶醉的日子。以色列人不敢相信他们的眼睛。象征着“绝不退让一寸土地”、绝对拒绝妥协的人，竟然邀请萨达特到耶路撒冷——恰恰在这个时候，贝京是总理，萨达特愿意接受邀请。贝京的人气飙升。但也有人表达了不同的看法，如总参谋长莫迪凯·古尔（Mordechai Gur）担心这是埃及的欺骗手段，预示着类似于1973年的袭击事件，但是贝京安抚了他们内心的不安，他们沉浸在以色列人民的热情当中。1977年11月19日，萨达特的专机抵达以色列。全体国民都围在电视机前，观看埃及总统在罗德机场降落这一难以置信的场景，迎接他的是红地毯和仪仗队，以及以色列政府部长、前总理、反对派领导人和其他要员。以色列和埃及的国旗在微风中飘扬。飞机的门开了，埃及代表团开始沿舷梯走下飞机。最后走出来的是萨达特总统，优雅而挺直。贝京欢迎他的到来，并陪同他走过红毯，以色列民众欣喜若狂。如果萨达特想说服以色列人相信自己的和平意图，仅凭这一戏剧性的姿态就已经赢得了他们的支持。在电视时代，政治就是表演给数百万观众看的戏剧，而萨达特对耶路撒冷的访问使戏剧达到了高潮。当有人说这个故事会以两位英雄获得诺贝尔和平奖结束时，果尔达·梅厄妙语答道：“我不知道什么诺贝尔奖，但是他们应得奥斯卡奖。”
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1706562455 正如以色列记者特迪·普雷乌斯（Teddy Preuss）写到的，和平进程始于萨达特的访问，而紧随其后的是高潮和兴奋感的退却。的确，没有什么能与萨达特访问耶路撒冷的影响相比。当晚在耶路撒冷大卫王饭店贝京与萨达特进行非正式对话时，双方都承诺从那以后放弃战争之路，争取谈判解决问题。以色列将从西奈半岛撤出，半岛将维持非军事化。这次无人见证的谈话后来引起了争议。贝京声称他曾经说过，只移交部分西奈半岛的控制权，因为他打算保留西奈半岛北部和拉法通道，包括亚米特的以色列机场和定居点。萨达特辩称，他没有承诺埃及将对整个西奈半岛实行非军事化，而只限于米特拉和吉迪以东地区。随着这次历史性会晤的激情的消退，这些问题即显现出来了，双方开始就协议的具体细节进行谈判。
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1706562457 萨达特抵达耶路撒冷后的第二天，人们已经很明显地看到，此次谈判将会很艰难。萨达特在以色列议会上发表了一番态度强硬的演讲，他要求以色列撤出在六日战争中占领的所有土地，并“公正地解决巴勒斯坦问题”——这两项要求都是犹太复国主义各方所不能接受的。贝京的演讲同样反应强烈，他重申愿意为了和平而与埃及共同努力。关于恢复巴勒斯坦人权利的要求，他谈到了犹太人的权利和大屠杀的教训，但仍然表示对他个人而言“一切都可以磋商”。双方都坚持谈论对方想回避的问题：萨达特坚持把和平与埃及、叙利亚和约旦，以及“巴勒斯坦人的权利”（他没有给出详细的定义）联系在一起，而贝京寻求一项与埃及之间单独的和平协议，同时坚持大以色列的原则，避免约旦河以西由外国统治。
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1706562459 如果在最初的热情中似乎可以迅速达成协议，但随着讨论的进行，这种可能性就消失了。国内外对萨达特施加的压力不断增加，阿拉伯国家攻击了他的和平政策。在埃及，由年轻左翼知识分子和激进主义穆斯林兄弟会组成的联盟响起了反对的声音，而萨达特觉得他难以自由地放弃任何原则。对于贝京来说，他陷入了对大以色列意识形态的终生的忠诚之中。谈判变得旷日持久，让人筋疲力尽，侵蚀着双方对和平进程的信念。随着时间的推移，人们开始意识到，历史的沉重包袱以及各方陷入各种条款和次条款争议的困局，使得谈判没有突破的迹象。
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1706562461 从谈判之初，贝京就试图规避埃及要求在犹地亚、撒玛利亚和加沙地带建立一个巴勒斯坦国的障碍，因为对他而言这是完全不可接受的。他带上谈判桌的构想涉及被占领地的阿拉伯居民自治，以色列不会吞并这些占领地。约旦以西不会有外国统治者，以色列也不会主张贝京所认为的统治大以色列地的历史主权。从贝京的角度来看，他正在做出巨大的让步。自治的想法符合他的政治观点，这种观点源自犹太人生活在东欧的少数民族经历，在这里犹太人寻求自治而不是主权。
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1706562463 贝京向卡特和萨达特提议，以色列将废除在所占领土上的军事管理，并给予居民自治。他们将能够按照自己的选择来管理自己的生活，但以色列将保留在那里购买土地并定居的权利，也将监管那里的安全。这一构想在谈判桌上以不同版本反复出现。卡特总统作为谈判中的一方也深深地卷入其中，一旦和平进程陷入僵局，就需要美国帮助摆脱困境和推动进程。卡特本人支持巴勒斯坦自决权，并为此目标而支持萨达特。贝京坚持他的立场，不允许巴勒斯坦解放组织在被占领土上获得据点，不承认可能被理解为同意巴勒斯坦国的任何事情，特别是让1948年的难民返回他们的土地。争议的主要焦点是被占领土上的犹太人定居点。贝京拒绝承诺停止定居行动，但是萨达特在就此事达成协议之前不会向前推进和平进程。
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1706562465 以色列出现了反对贝京政策的强大抗议运动，声称国家会因为大以色列意识形态而失去与埃及之间和平的机会。抗议运动于1978年3月出现，当时谈判陷入了僵局。起初由348名预备役军官联合署名给总理写信，其中许多是上过战场的老兵。这些上书者对这次陷入僵局的谈判表达了严重关切，因为这可能导致另一场战争，而他们将会被迫为此流血。这封信一经发表就引起公众的广泛支持。在几天之内，年轻人组织了一个志愿者运动，数万人加入其中。运动拒绝任何政治派别归属，只有一个要求：现在就和平。“和平比大以色列计划更好”，这样的标语出现在全以色列的数千辆汽车上，示威活动吸引了成千上万的人。这次运动表达了萨达特访问对以色列公众舆论产生的巨大影响。
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1706562467 随着1978年10月临近——这标志着联合国紧急部队要重新托管西奈半岛，也标志着萨达特访问耶路撒冷已经过去一年时间——耶路撒冷和华盛顿都担心萨达特可能会退出和平进程并采取惊人的军事行动，正如他在1973年所做过的那样。卡特总统决定独自采取一些特别的行动。他邀请双方到戴维营参加一场由各方代表参与，但与媒体完全隔绝的会议，希望能通过双方的密集互动达成协议。达扬写道：“事实证明，在埃及-以色列之间的和平谈判中，这是决定性的、最困难的、最不愉快的阶段。”为了达成一项协议，所有三方都不得不解决令人痛苦的心理和意识形态危机。[3]从9月5日到17日，戴维营峰会持续了13天。直到最后一刻还不确定此次会议是否能达成协议。每天都会产生新的危机，每天都让人感觉双方陷入僵局，不如回家算了。为了达成积极的结果，每天都有人呼吁多一点儿宽容，多一点儿耐心。双方都担心会被指责导致谈判失败，都要求美国人支持他们的立场。这给了卡特总统和他的助手回旋空间，使他们能够对双方施加压力，最终做出必要的重大决定。但是除了策略和战略之外，最终扭转局势的是贝京和萨达特双方共同的基本愿望，就是要把和平协议带回去，带给两国的人民。这种愿望使得他们能够克服不信任的障碍，战胜内部和外部的压力，克服改变根深蒂固的立场和采取冒险行动的种种困难。
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1706562469 在戴维营签署了两份框架协议，旨在形成和平条约的基础，具体细节将在三个月内商定。贝京同意在三个月内暂停建立新的定居点。这一承诺后来被卡特理解为一种总体性的承诺，而贝京貌似没有加以遵守，埃及人似乎明白这一承诺是有限的。
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1706562471 第一项框架协议用于解决以色列和埃及之间和平条约的原则问题。带着沉重的心情和严重的忧虑，贝京同意放弃在西奈半岛和拉法通道兴建定居点和机场。作为他个人的一种妥协，贝京声明必须经由议会批准这些让步。美国人同意在内格夫建造两个替代机场，且在以色列人撤离之前完成，从而缓解这种特定的运输负担。西奈半岛的美国预警站将被拆除，但是联合国紧急部队将一直留在那里，且只有经过双方的同意和安理会的一致同意才可撤离。西奈半岛只能部分非军事化，到通道的东部为止，但是双方将被一个宽阔的缓冲带隔开。就埃及方面而言，埃及同意开始实现同以色列关系的正常化——最初他们说只有以色列从整个西奈半岛撤出之后才有可能——并同意当第一阶段的撤军完成（条约签署之后的9个月内）双方将互派大使。苏伊士运河将向以色列航运开放，埃及将与以色列建立贸易关系，包括出售石油。
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1706562473 第二项框架协议涵盖了西岸和加沙地带。埃及意识到以色列在这两个区域有安全需要。以色列同意了以前从未接受过的条款。它承诺准予被占领土地上巴勒斯坦人全面自治，同时减少以色列在那里的军事管制。自治将持续五年，之后将就领土的归属进行谈判。以色列保留对那里安全事务的否决权，也不会放弃对该地区宣示主权的权利。但以色列也声称，任何领土问题的解决方案都必须承认“巴勒斯坦人民的合法权利及其合法要求”，领土上的定居者和作为非常住的巴勒斯坦人都将参加关于该地区未来的任何谈判。
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1706562475 《戴维营协议》没有像萨达特的访问那样受到同样热情的欢迎。在以色列和埃及，条约的反对者强调了领导人所做出的让步，而不是他们所取得的成果。在以色列，人们对决定撤回国际边界并拆除定居点和机场表示怀疑。放弃定居点违背了贝京在首脑会议前夕的承诺，也违反了特尔哈伊（Tel Hai）的神话，根据这一神话，“（犹太人可以）不放弃已经建成的（定居点）”。实际上，有些定居点由于各种原因已经被放弃，也有其他定居点是以色列在独立战争中被迫放弃的。但政府自愿决定放弃已经建成的定居点是前所未有的。
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1706562477 虽然贝京不会从西岸和加沙地带撤出，但是显然，从西奈半岛和拉法通道撤出是一种征兆：定居点不是神圣的，正如可以建立一样，同样可以被拆除。对定居者存在的威胁是显而易见的，因此，他们迅速做出回应，对这些协议表示激烈反对。而且，自1967年战争以来的12年来，以色列人的耳边一直充斥着西奈半岛对于该国战略纵深的重要性的言论和宣传，而现在以色列却要一下子将它们拱手让出。现在是贝京的密友和一起参加运动的同人在猛烈抨击他。和平条约的成就以及与最重要的阿拉伯国家关系的正常化，因为养育了多年的以色列圣牛被屠宰而蒙上了阴影。萨达特也丝毫没有感觉到轻松。他已经获得了以色列从西奈半岛完全撤出的承诺，却未能安抚埃及国内对和平条约的反对者，它也没有减缓包括亲西方国家在内的其他阿拉伯国家对他的攻击。
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1706562479 以色列议会上关于《戴维营协议》的辩论很激烈。贝京凭借他在政党中的权威和地位，才迫使利库德集团的大多数成员批准这项协议。“国家正在遭受诞生时的阵痛。诚然，每一个伟大的事业开始时都是痛苦的。”贝京回应着右翼分子的攻击。“这是中东最大的转折点，以色列和埃及之间很有可能签署和平协议。痛苦并不让我感到意外，我对示威游行没有抱怨。”[4]即使全国宗教党也是支持的，它的大多数成员投票赞成这些协议，因为它相信，如果贝京决定撤回定居点，那是因为他可能别无选择。工党和变革民主运动都支持该协议，虽然对其中的某些条款有保留意见。现在，和平的机会比众多的妥协和让步来得重要。
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1706562481 这还不是结束的篇章。现在框架协议必须要被规划成一个最终的和平条约，《戴维营协议》中模糊措辞留下的问题显现出来。以色列坚持认为，不管与巴勒斯坦人的自治谈判何时结束，关系的正常化应该按规定的时间开始。埃及的意见则相反。这是基本讨论的另一个版本：以色列和埃及之间的和平协定是否与自治协议相关联，还是二者之间没有关联？以色列要求去除这一联系，埃及坚持要保留。埃及在阿拉伯联盟框架下与阿拉伯国家有共同防御条约。以色列要求与埃及的和平协议要优先于埃及对阿拉伯联盟的承诺。以色列担心，如果对叙利亚或约旦进行军事打击，埃及将援助对方，如此和平协定将会崩溃。埃及担心承诺优先重视与以色列达成的和平协议将被视为对阿拉伯事业的背叛。
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1706562483 除了这些基本问题以外，还有一些实际问题，例如以色列从西奈油田撤离后，埃及将向以色列供应石油。在华盛顿布莱尔之家举行的由美国调停的谈判以陷入僵局而告终。接下来一轮谈判也以失败结束。在双方无法克服由最后的细节引发的障碍，几乎感到绝望的时候，卡特总统飞往中东，施加自己全部的权力和声望，才成功使得谈判取得突破。条约于1979年3月20日提交以色列议会批准，引发了议会历史上时间最长的辩论，但该条约最终还是获得批准。达扬在演讲中说：“埃及-以色列和平条约……不是一首田园诗……而是建立在当前现实背景下的和平条约，目的是为了实现两个邻国之间的友好关系。”从阿拉伯的立场来看，这表示接受以色列的存在。[5]1979年3月26日，在萨达特访问耶路撒冷约一年半后，和平条约在白宫草坪上签署了。
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1706562485 条约规定了从西奈半岛分阶段撤离的日期，以色列保留在半岛东部，在两年之内撤出定居点和机场。在此期间，将举行有关巴勒斯坦自治问题的谈判。关系正常化在撤离的第一阶段完成后立即开始，双方互派了大使。在接下来的两年中，条约经受了一些困难的考验：对萨达特的暗杀行动，以色列在黎巴嫩的战争以及自治谈判的崩溃。但是条约仍然得以坚守，直到今天仍在发挥效力。大多数埃及精英——包括知识分子、媒体人物和宗教领袖——从未与以色列和解。两国政府之间的和平并没有以文化交流和友好关系的方式延伸到他们的民众之中。然而，从那时以来，中东似乎发生了变化，以色列和埃及之间的和平建立在稳定的基础上。
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1706562487 与埃及的和平条约是贝京执政时期的巅峰。他在国内外都获得了巨大声望，并与萨达特一起，被授予诺贝尔和平奖。但是在党内，他发现自己由于放弃定居点和承认巴勒斯坦人的合法权利与公正要求而遭受攻击。他难以面对定居者们，因为在他看来，他们是右翼的纯粹的、理想主义的元素。当他否定来自左翼的批评时，右翼的批评也接踵而来；他时刻心系着大以色列和定居事业。农业部长阿里埃勒·沙龙采用了一项具有侵略性的定居政策，其中包括在以阿拉伯人口为主的中心地区建立定居点，以阻止建立一个巴勒斯坦国的可能性。与之相反，国防部长魏兹曼则希望定居点完全建设在一个大的区块内，而不用征用土地。达扬声称，虽然犹太人可以在以色列的任何地方定居，但应该避免在没有安全重要性的地方建立定居点。政府接受了沙龙的建议，尽可能多地去建立定居点，而贝京倾向于支持他，即使他的计划偏离了政府认可的方向。政府中持温和立场的代表如亚丁、达扬和魏兹曼，他们反对沙龙，对他来说并不友好。
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1706562489 贝京委派内政部长约塞夫·布尔格主持自治谈判，从而表明西岸是以色列的内部事务。这也传递给达扬一个信号，他在政府中的作用已经结束了。6个月后他辞职了。贝京任命前莱希领导人伊扎克·沙米尔代替达扬接任外交部长。在和平条约的投票中，沙米尔的极端主义立场显而易见：他投票时弃权。对他的任命标志着温和与妥协立场的结束，自治谈判无果而终。与此同时，1980年5月，魏兹曼愤怒地辞职，说削减国防预算使以色列处于危险之中，而贝京的表现有严重不当。除了担任总理的职务之外，贝京还担任了14个月的国防部长。
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