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9月19日，新任首相艾德礼在伦敦就印度政策，发表了讲话，宣布英国政府尽全力促使印度早日组成自治政府，并立即着手举行新的中央和省立法会议的选举，以及在省一级重建印度人士执掌的责任政府。结果，中央立法会议104个选举席位中，国大党获得57席，穆斯林联盟获得30席。省选举结果，国大党重新在八省建立了省政府，穆斯林联盟在信德和孟加拉主政，旁遮普建立了多党的联合政府。
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一本书读懂印度历史 内阁使团方案
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在英国大选中，英国的民意显示，他们已认可战后印度独立。1946年2月19日，首相艾德礼顺应英印民心，宣布派内阁使团赴印，就制 宪和组建临时政府等问题，与印度各方领袖协商。内阁使团由印度事务大臣劳伦斯、商务大臣克里浦斯和海军大臣亚历山大三个人组成。3月23日，使团抵达新德里。他们与总督、省督们及行政官员商讨纲领及方案，讨论印度形势，与印度各党派领袖、土邦王公寻求宪政问题的解决方案。尤其与国大党和穆斯林联盟的领导人进行了大量探讨和协商。国大党认为，独立的印度应是统一的联邦政体，地方政府享有充分的自治权；英国人应先撤出印度，遗留问题由印度人自行解决。穆斯林联盟主张建立巴基斯坦，管辖孟加拉、阿萨姆、旁遮普、信德和西北边省；英国须安排好分治大局后，才能撤离印度。为协调双方的矛盾，内阁使团、总督以及国大党和穆斯林联盟的各四名代表，一起在西姆拉商谈，但是协调毫无结果。
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5月16日，英国政府根据内阁使团的建议，发表了印度问题的白皮书，给出未来印度的设想方案。方案的主要内容是：印度由英属印度和土邦组成统一的联邦国家，中央政府掌控国防、外交和交通，各省和土邦享有充分的自治权。英属印度的省份划分成三个联区。第一联区为印度教占多数的省份，第二个联区是穆斯林占人口多数的西北各省，第三个联区是穆斯林占人口多数的东部省份。各联区建立自己的立法机构和行政机构，制订单独的宪法。中央制宪会议将制订印度联邦的新宪法。在新宪法制订以前，建立过渡时期的临时政府，临时政府在总督行政会议的基础上改组而成。希望新独立的印度将来仍留在英联邦之内。国大党和穆斯林联盟都宣布基本上接受内阁使团方案。
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6月16日，内阁使团和总督发表联合公报，宣布邀约14人组成临时政府。其中印度教徒6人（5人为国大党成员，1人为哈里真），穆斯林5人，锡克教徒、基督教徒和袄教徒各1人。公报还宣布，如有政党不接受，就授权接受的政党组建政府。24日，国大党决定不接受，因为名单中国大党的人选不是原来定好的名单。26日，国大党宣布拒绝参加临时政府。
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此时，真纳和穆斯林联盟表现出了强硬的和咄咄逼人的态度，要求 总督依照公报的规定，由他们单独来组建政府。总督当然清楚，没有国大党参与的临时政府意味着什么，因此决定暂时搁置。这次是穆斯林联盟对一系列举措表示不满了，首先，它认为这不仅是言而无信，而且是一种耻辱。第二，尼赫鲁曾表示将在制宪会议上，利用国大党的绝对多数，废黜联区的方式，这就根本动摇了巴基斯坦的基础。第三，7月29日，穆斯林联盟孟买会议通过决议，不再接受内阁使团方案，不参加临时政府，也不参加制宪会议。它进一步宣布，为强力推进巴基斯坦事业，定8月16日为“直接行动日”。16日，大规模的教派流血冲突在加尔各答爆发，印度教徒遭受的损失更为惨重，三天的冲突中有5000人丧生，2万余人受伤，约10万人的家园被毁。接着，印度教徒在比哈尔与穆斯林少数派相互仇杀，很快双方冤冤相报，残杀进一步扩大到东孟加拉和联合省。
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在穆斯林联盟拒绝内阁使团方案后，8月8日，总督力邀国大党组织政府。国大党的临时政府就职，总督魏弗尔任主席，尼赫鲁任副主席。同一天，穆斯林举行了抗议活动，全印几百万穆斯林家庭在屋顶上升起黑旗，“默默地表示蔑视”。鉴于现状以及着眼将来，真纳为避免被长期排斥在中央政府之外，决定改变政策。而总督意欲引进穆斯林联盟，这样既可使临时政府完整，又可对国大党有所牵制。于是二次邀请穆斯林联盟商谈。10月13日，真纳通知总督决定参加临时政府。于是临时政府改组，新政府共有14名成员，国大党和穆斯林联盟各5人，锡克教徒、基督教徒、袄教徒和贱民各1人。由于双方不可调和的对立，临时政府常常陷于毫无结果的反复争论，无法正常开展工作。
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首相艾德礼12月初邀请尼赫鲁、真纳、锡克教的巴尔德夫·辛格赴伦敦会谈，希望召开举国一致的制宪会议，制订印度宪法，但始终未能取得一致意见。穆斯林联盟希望制宪会议暂缓召开，国大党则一再要求会议召开。最终，1946年12月9日，第一次制宪会议在德里举行，不过穆斯林联盟拒绝参加，土邦也没有参加，无奈，此次会议只能宣布休会。
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一本书读懂印度历史 蒙巴顿方案
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1947年初，印度各地教派冲突不断，而且规模越来越大。中央的政治危机愈演愈烈，穆斯林联盟坚持不参加制宪会议，尼赫鲁则致信总督魏弗尔，要求穆斯林联盟或者派遣代表参加制宪会议，或者干脆从临时政府退出。印度的形势十分紧张。
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二次大战严重削弱了英国国力，饱经战火摧残的英国国民思念安宁，不愿再受动荡的印度拖累。而且，战后民族解放运动已成为不可抗拒的世界潮流，民族自决的国际舆论已成大势。因此英国政府决定尽快从印度撤出。首相艾德礼宣布对印政策主要为：英国拟于1948年6月以前将政权移交给印度人组织的政府；英王任命蒙巴顿接替魏弗尔任印度总督，他的使命就是尽早以合适的方式移交政权。
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蒙巴顿
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蒙巴顿是英王乔治六世的表兄弟，二战期间是东南亚盟军的最高统帅，素以率领皇家海军打空袭战著称。3月22日，蒙巴顿到达印度，与双方领导会晤，交换意见。当他意识到统一的印度无望时，就抛弃内阁使团方案，努力说服国大党接受现实，接受分治。
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起初，国大党反对“巴基斯坦”的出现，经蒙巴顿一个多月的游说，以尼赫鲁为首的领导层经过仔细研究时局后，还是以求实的态度接受了分治。他们意识到，只要两大政党达不成协议，教派间的流血冲突将永无宁日。其次，两大教派的斗争由来已久，既有历史的和文化的因素，又有政治的和经济的因素，并且两者之间的和解在短期内根本无望。强行统一带来的只是破碎的联邦，充满了动乱，甚至内战。印度民族经过几代人的艰苦卓绝的斗争，才赢得眼前即将到来的胜利， 与其继续磨难，不如两大政党分享独立的成果。
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蒙巴顿不间断地与国大党、穆斯林联盟、锡克教等各方面商谈，然后提出建议，形成结论，汇报伦敦，获得批准。6月2日，蒙巴顿携分治方案，邀约印度各党派领袖集会新德里总督府，进行最后商讨。第二天，蒙巴顿通过广播向全印度人民发表了英国政府的声明，宣布8月15日前印度完成分治，此后英国撤出印度，并且详细公布了分治方案，即史称的“蒙巴顿方案”。
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蒙巴顿方案的要点是：印度获得自治领地位，如果穆斯林人口占多数的地区希望单独建立政权，可以建立单独的自治领，原英印政府的政权分别移交给这两个自治领。两个自治领可分别筹建制宪会议，制订各自的宪法。孟加拉和旁遮普的省立法会议，按照印度教徒和伊斯兰教徒人口占多数的地区，将议员划分为两组，分别投票。只要有一组赞成分治，该省就一分为二，分别加入印度和巴基斯坦。土邦可自由选择加入任何一个自治领，总体原则仍同1946年5月16日的内阁使团方案。
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6月14日，国大党全印委员会在德里召开会议，讨论蒙巴顿方案。反对派和支持派对此各持己见，最后不得不由甘地出来说话。甘地开始时是竭力反对分治的，他甚至斥责蒙巴顿的分治方案是“活体解剖”。他向总督进言，宁可将英印政府的政权移交给真纳，三亿印度教徒受穆斯林统治，也不愿印度分治。但现实终于让甘地发生了转变。最终，甘地以长者的口吻，说服大家接受了分治方案。甘地的这一次讲话，后来成为罪犯行刺他的理由之一。
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6月9日，穆斯林联盟的中执委开会，尽管孟加拉和旁遮普有可能一分为二，但“残缺不全的巴基斯坦总比没有巴基斯坦好”，分治方案基本上符合穆斯林联盟的要求。大会以压倒多数通过决议，接受方案。
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锡克人对于蒙巴顿方案的反应，更多的是无奈。锡克教徒约400万人，遍居于旁遮普省，如该省分为印度和巴基斯坦，那么锡克教徒将被迫分属于两个自治领。因此，以达达·辛格为首的一派坚决反对分治方案，要求他们自成为一个行政单位。而锡克人公认的领袖巴尔德夫·辛格与国大党尼赫鲁较为接近，因此还是接受了方案。
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按照蒙巴顿方案的规定，自6月20日至7月17日，孟加拉、旁遮普和信德三省由省议会投票，俾路支通过部落首领会议投票，西北边省和阿萨姆的锡尔赫特县由全民投票，决定了意向。这样巴基斯坦就包括东孟加拉、西旁遮普、信德、西北边省、俾路支斯坦和阿萨姆的锡尔赫特县。