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起初,国大党反对“巴基斯坦”的出现,经蒙巴顿一个多月的游说,以尼赫鲁为首的领导层经过仔细研究时局后,还是以求实的态度接受了分治。他们意识到,只要两大政党达不成协议,教派间的流血冲突将永无宁日。其次,两大教派的斗争由来已久,既有历史的和文化的因素,又有政治的和经济的因素,并且两者之间的和解在短期内根本无望。强行统一带来的只是破碎的联邦,充满了动乱,甚至内战。印度民族经过几代人的艰苦卓绝的斗争,才赢得眼前即将到来的胜利, 与其继续磨难,不如两大政党分享独立的成果。
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蒙巴顿不间断地与国大党、穆斯林联盟、锡克教等各方面商谈,然后提出建议,形成结论,汇报伦敦,获得批准。6月2日,蒙巴顿携分治方案,邀约印度各党派领袖集会新德里总督府,进行最后商讨。第二天,蒙巴顿通过广播向全印度人民发表了英国政府的声明,宣布8月15日前印度完成分治,此后英国撤出印度,并且详细公布了分治方案,即史称的“蒙巴顿方案”。
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蒙巴顿方案的要点是:印度获得自治领地位,如果穆斯林人口占多数的地区希望单独建立政权,可以建立单独的自治领,原英印政府的政权分别移交给这两个自治领。两个自治领可分别筹建制宪会议,制订各自的宪法。孟加拉和旁遮普的省立法会议,按照印度教徒和伊斯兰教徒人口占多数的地区,将议员划分为两组,分别投票。只要有一组赞成分治,该省就一分为二,分别加入印度和巴基斯坦。土邦可自由选择加入任何一个自治领,总体原则仍同1946年5月16日的内阁使团方案。
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6月14日,国大党全印委员会在德里召开会议,讨论蒙巴顿方案。反对派和支持派对此各持己见,最后不得不由甘地出来说话。甘地开始时是竭力反对分治的,他甚至斥责蒙巴顿的分治方案是“活体解剖”。他向总督进言,宁可将英印政府的政权移交给真纳,三亿印度教徒受穆斯林统治,也不愿印度分治。但现实终于让甘地发生了转变。最终,甘地以长者的口吻,说服大家接受了分治方案。甘地的这一次讲话,后来成为罪犯行刺他的理由之一。
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6月9日,穆斯林联盟的中执委开会,尽管孟加拉和旁遮普有可能一分为二,但“残缺不全的巴基斯坦总比没有巴基斯坦好”,分治方案基本上符合穆斯林联盟的要求。大会以压倒多数通过决议,接受方案。
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锡克人对于蒙巴顿方案的反应,更多的是无奈。锡克教徒约400万人,遍居于旁遮普省,如该省分为印度和巴基斯坦,那么锡克教徒将被迫分属于两个自治领。因此,以达达·辛格为首的一派坚决反对分治方案,要求他们自成为一个行政单位。而锡克人公认的领袖巴尔德夫·辛格与国大党尼赫鲁较为接近,因此还是接受了方案。
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按照蒙巴顿方案的规定,自6月20日至7月17日,孟加拉、旁遮普和信德三省由省议会投票,俾路支通过部落首领会议投票,西北边省和阿萨姆的锡尔赫特县由全民投票,决定了意向。这样巴基斯坦就包括东孟加拉、西旁遮普、信德、西北边省、俾路支斯坦和阿萨姆的锡尔赫特县。
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为了划定孟加拉和旁遮普的印度教徒和穆斯林的边界,组建由英国法官拉德克里夫主持的划界委员会。尽管他的仲裁立场被印巴双方认可是可信的,不偏不倚的,但他的分界线不管怎样划定,总会受到指责,这是客观现实造成的无可奈何。
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多少年来积聚的资源和财富,从领土、人口、军队、资产、军用物资到运输工具乃至图书、办公用具等,都要划分给两个自治领。三分之一的军队划归巴基斯坦,14.7%的土地面积划归巴基斯坦,17.5%的财产划归巴基斯坦(同时负担同样比例的债务)。分治后,巴基斯坦的人口是6 760万人,印度为27 010万人。
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作为政权移交的最后一道程序,7月4日英国议会正式讨论分治方案。18日,经英王签署,以蒙巴顿方案为基础的《印度独立法》(共二十条,附款三则)颁布施行,并将建立印度和巴基斯坦两个自治领的日期法定为1947年8月15日。同时,英王对于印度土邦的宗主权也自然消亡。英国和印度之间的一切条约和协定都将失效。
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1947年8月14日,巴基斯坦自治领宣告成立,建都卡拉奇,真纳出任首届巴基斯坦自治领总督。8月15日,巴基斯坦内阁阁员们宣誓就职,列雅格特·阿里汗出任政府总理。
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8月15日,印度自治领宣告成立,首都在新德里。国大党邀请蒙巴顿出任印度自治领首届总督,尼赫鲁担任总理。8月14日晚上11时58分,一面饰有印度星徽的英国国旗,从新德里总督府的旗杆上悄然降下。8月15日零时,会议代表全体起立,宣誓,欢呼新印度的诞生。尼赫鲁对全国发表了演说。当朝阳升起时,印度赭、白、绿的三色国旗在晨曦中迎风飘扬。
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一本书读懂印度历史 第九章 印度独立共和时期
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自11世纪起,来自西北方向的穆斯林民族不断入侵并长期统治印度。1526年建立莫卧儿帝国,成为当时世界强国之一。1600年英国侵入,建立东印度公司。1757年开始沧为英殖民地,1849年全境被英占领。1857年爆发反英大起义,次年英国政府直接统治印度。1947年6月,英将印度分为印度和巴基斯坦两个自治领。同年8月15日,印巴分治,印度独立。1950年1月26日,印度共和国成立,为英联邦成员国。
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一本书读懂印度历史 黎明之前
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1947年8月15日,印度自治领成立,蒙巴顿任总督,这只是象征性的国家元首,并不拥有行政实权。以尼赫鲁为首的部长会议成为行政的决策和执行机构。尼赫鲁任总理,兼管外交、公共关系、科学研究等部门。帕特尔为副总理,兼管内政、宣传和土邦关系等部门。新政府成员共14人,其中国大党8人,其他政党团体6人,分任12部部长。
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自治领建立时,原来的中央立法议会被制宪会议替代,它是印度独立前后的一个承上启下的机构。1947年第二次制宪会议任命了宪法起草委员会,全力以赴制订印度独立后的新宪法。在新宪法制订前的过渡时期,印度根据1935年《印度政府法》及其补充的修正性法令,即1947年的《印度(临时宪法)法令》,进行操作,赋予制宪会议具有制宪和议会的双重职能。
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同时,印度成立了国防决策机构,即以总理为首席的内阁国防委员会。1948年,印度废除了总司令统辖陆海空三军的制度,实行三军分立,分别设置参谋长职位,均由国防部长负责。在司法系统方面,按照1935年《印度政府法》,印度设立联邦法院,由一名首席法官和两名助理法官组成,具有初审权、受理上诉权和解释宪法的权力。
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新政府建立后进行了文官制度的改革,建立印度的行政官制和警官制,制订文官法规。公职文官通过公开考试选拔。政府对考试、任用、晋升、薪金等做出规定,并建立了“特别任用委员会”的人才机构。
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