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但是,赤字财政并不是创造国民财富,而只是透支国民资源的手段。当赤字财政走得太远时,就要破坏支撑国家财政的经济基础。
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财政赤字导致通货膨胀,通胀引起价格上涨和货币购买力下降,如下表所示:
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印度货币购买力变化趋势(1950~1982)
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资料来源:《国际经济和社会统计资料》(1950~1982),中国财政经济出版社1985年版,第404页。
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通胀使政府陷于两难:通胀结果又推动生产成本上升。如果要阻止价格上升,这又会反过来使投资赢利和投资热情同时降低。在因贫困人口巨大而使国内市场日益萎缩从而投资机会日益减少的第三世界国家中,政府财政赤字长期高居不下的后果,只能是导致政治的频频“地震”;政府频频更替又加剧了每届政府竭泽而渔的财政扩张政策。
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资料来源:中国国家统计局国民经济综合司编:《新中国五十年统计资料汇编》,中国统计出版社1999年版,第8页。
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与印度比较,中国生产关系成功改造大大强化了政府控制和利用财政的能力。从1950年到1980年30年间,中国财政收支大体保持盈余状态,财政赤字扩张只是在开放,尤其是中国进入市场经济之后才出现其增长高居不下的势头。[114]与印度政府最终消费快于居民最终消费的情况相似,从1950年到1980年,中国居民最终消费增长了4.12倍,政府最终消费则增长了6.09倍。但从1981年到1998年,中国居民最终消费增长了13.2倍,同期政府最终消费增长了12.5倍。[115]这说明,中国政府财政计划经济时期包办居民基本消费的功能正在减少。由于印度国民财富不能反哺多数劳动者致使印度庞大的贫困人口数量长期存在的现实,包办穷人基本消费是印度政府至今抛不下的沉重的财政包袱。不仅如此,中国财政与印度财政有本质区别的是,由于新中国成立以来生产关系中的私人产权关系的基本消失,中国的财政,即使在赤字扩张的情况下,支出的主要部分都集中流向生产领域即在印度财政项目中被称作的“资本支出”领域。数据显示,在新中国成立之初的国民经济恢复和社会主义改造期间,国家财政并没有在生产资料交易领域作出过多的支出,直到1980年前,政府的债务支出也在绝大多数年份被控制在相当低的比例。[116]从财政税收方面看,中国税收的主要来源是工商税、增值税,而企业所得税在相当的时间内也是比较低的。与印度不同的是,中国的企业主要是以国有企业为主,企业利润几乎为国家全额所得并直接用于其他部门的基础建设。但从2001年开始,中国企业所得税大幅增长,成为仅次于增值税的纳税大户,这可能是中国大幅进行国企改革的结果。[117]
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资料来源:中国国家统计局国民经济综合司编:《新中国五十年统计资料汇编》,中国统计出版社1999年版,第8、10、11页。
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中国和印度所有这些差别的产生,都应从新中国成立之初所有制改造比较彻底的历史经验中寻找答案。只有在彻底的生产关系改造的前提下,才能产生具有强大宏观调控能力的政府,而只有具有宏观调控能力的政府,有限的国家资源才有可能达到最有效的配置。
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印度与印度洋:基于中国地缘政治视角 六 外资外贸:印度国家利润外向逆循环的重要通道
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行文至此,有人会问,毕竟印度每年GDP都在增长,难道这不是发展?
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接着这个问题,我们需要进一步追问的是:国民财富在增长的同时,为什么印度的贫穷却没有相应下降,印度发展了半个世纪为什么穷人队伍仍如此庞大。那么,我们不得不在半个世纪后再次追问1960年尼赫鲁曾经提问过的老问题:“这些增长的收入都到哪里去了?”[118]
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资料来源:中国国家统计局国民经济综合司编:《新中国五十年统计资料汇编》,中国统计出版社1999年版,第10页。
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改革开放以来的中国各项税收(1980~2003)
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资料来源:《中国统计年鉴》(2004),中国统计出版社2004年版,第292页。
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