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公司财政之困难，及其治理印度之腐败，乃渐唤起英国舆论之非难，国会议员讨论印度事务者日多，一七七三年，通过管理法令；斯法也，为印度宪法史之起点。宪法者，西方之产儿也，此指法令，习惯，规定政府之组织，而载明其与英国政府、土邦之关系，及其立法、行政、司法机关之职权也；其范围包有英王之特许状，公司之训令，国会通过之法令，及久遵行之习惯等。一七七三年之法令，规定孟加拉大总督一人，政务委员四人，统治民政、军政；大总督任期五年，俸金极优，而禁其受私经商，其权高于麻打拉萨、孟买政府。除于非常时期而外，其与土邦宣战议和，须得孟加拉政府之同意；其违反命令者，则即停职。孟加拉政府之行使职权也，必得多数政务委员之同意，方为有效；法令又设最高法院，院长一人，法官三人，有判决民事、刑事、海军、宗教之权，英人住于孟加拉等地之犯罪者，控之于此。综观法令之内容，其明显之弱点，则政务委员会之操纵政权也，苟其三人连合，则占多数，可得否决大总督之一切提议，而使其徒拥虚名而已！迨后哈士丁斯备受困难，皆因于此耳。法令未述政府法院之关系，法官之所根据奉行者，则英之法律也；印度之环境、习惯，迥异于英，而法令又无印人，英人之界说，其后争执之点多矣。政府迁孟加拉之总督瓦仁·哈士丁斯为大总督，其政务委员四人，一曰刻赖棻John Clvering，著名之长官也，其后二年，受武士之爵。二曰谟顺George Monson，初为国会议员，尝立军功于印度。三曰包外娄Richard Barwall，公司之忠实职员也，服务颇久。四曰弗兰斯Philip Francis，尝服务于陆军部。法院院长曰应派Elijah Impey，哈士丁斯之旧同学也。
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一七七四年十月十七日，法官抵于加尔各答；明日，委员刻赖棻、谟顺、弗兰斯亦至，包外娄则在印度，俄而召集会议，宣读公司经理之训令，另设商务委员会，专司商业，借以减轻行政长官之事务，而俾专其职守。军费则主张节省，田税则承认拍卖；政府之腐败，则俟调查之后，整理改革。委员自英东渡者，心存清查弊端之思想，甚者欲其去职，而自代之，于是公然反对哈士丁斯；其助大总督者，包外娄耳。政务会遂分二党，其立于反对政府者，占有多数，而实治理英属印度；哈士丁斯之政策，不能实行，其所委任之官吏，反多罢免，英国内阁，又助委员，借清印度之政治，由是其势益张。吾人苟读委员会议之纪录，则知其争执于议会席上之点，类多琐细，此固无关于印度通史，而吾人所当忽略者也。其争论者二年，哈士丁斯所受之困辱备矣，尝求归国，法庭判决不许；会谟顺、刻赖棻相继病死，反对党始失其势。弗兰斯意犹不屈，尝约哈士丁斯决斗，重伤而归，其心忿怒，报复之念愈切，而益努力于反对之宣传矣。
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方委员之相争也，南柳尔Mahalaja Nandkumar控告哈士丁斯于政务会；南柳尔者，婆罗门也，拥有重资，声势赫然，其所控之罪状，则舞弊营私，而受麻介那寡妻之赂也，其证则持寡妻之函。委员信之，即欲清理其案，而审判其长官；哈士丁斯谓委员为其政敌，拒绝出庭，既而反控南柳尔等于法院。法官研究原告被告之证据，宣布哈士丁斯无罪；顷之，检察官忽捕南柳尔，其罪状则假造文书也，囚之于狱，受审于气候极热之时，共历七日。法官四人，亲临法庭，其陪审员十二，皆欧人也；南柳尔辩论，且谓证人皆袒原告，及其辩论告终，陪审员全数判决南柳尔死罪，此其事实之本末也。迨后英国下院控告哈士丁斯，而列此狱为其罪案之一；上院则谓其无罪。平心论之，南柳尔狱可疑之点甚多，其明显较著者，陪审员之非印人，而院长应派，固哈士丁斯之至友也。其审判之程序虽未违法，而与哈士丁斯无关；然自吾人观之，英人殊难免于感情之作用也。
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前言印度管理法令，无行政法院关系之明文，二者初相了解，相处甚善，其后法官执行职权，而长官谓其干涉行政，乃以武力解决；其著名之案件颇多，兹略举其一例，以概其余。距加尔各答八十里之税吏，欠人资财，久而弗偿；债权人控之于最高法院，法官谓税吏受雇于公司，而理其案；税吏拒命，执行官奉法院之命，而率水兵数十，往捕债务人。水兵不遵印度之习惯，而扰于其家，哈士丁斯闻之，即令军队往捕水兵，应派请以此案上决于英政府，不许，事遂中止。盖哈士丁斯已知其非法无理，而应派又为其党，乃置而不问也。一七八〇年，应派不待本国之训令，擅就高级民事法庭庭长之职，而大增其俸金；事闻于伦敦，英人大哗，反对甚力。公司召其归国，下院议员欲上控之，未成；应派后为国会议员，自好之士，皆非其人；斯密斯则谓其未受赂也。
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哈士丁斯自委员谟顺死于一七七六年，迄于一七八五年二月去职，共八余年，治理英属印度，操纵一切政权，为其极盛时代。时值美洲殖民地独立，而法兰西、西班牙、荷兰助之，印度则麻剌赛、米索尔与公司相抗。哈士丁斯知其危险，遣人自非洲北部直达欧洲，以免水路绕道于好望角之迟延，借得便于传递信息。及英败于美洲，法谋印度之报传至，哈士丁斯采取积极侵略之计划，而构衅于麻剌赛、米索尔。初，孟买商业发达，英人之居于其地者，专事于经商，而无政治野心；一七七五年，政府贪于土地，而欲逞其野心。会麻剌赛之次相病死，无子，而族人争立，国中大扰，族人罗过巴Rogoba求助于孟买。英人要求其割让土地，从之；孟买之干涉内政也，先未商于大总督，按之印度管理法令，而实违法，哈士丁斯可得停其长官之职，乃不之问。孟买政府遣将率兵助战，颇占优势，顾其损失极重；事闻，委员弗兰斯等坚持不可，立发紧急命令，召回出征之军，而遣使与麻剌赛订约。斯约也，英颇让步，会公司经理赞助孟买之侵略行动，又遣军队往助罗过巴，大败而降，再订让步之条约。哈士丁斯谓读约文，则惭愧无涯；经理罢免订约之长官，而废其约，遂予哈士丁斯出兵之机。大总督遣军三万人，自孟加拉往进攻德干，途历荒野，而迭陷名城。一七七九年，麻剌赛之联邦大惧，米索尔王阿利亦患英人之逼，共同出兵而欲驱逐英人；哈士丁斯患之，始主议和。会联邦之主力军稍挫，其酋有受英人之赂者，于是和议复起；其得成功者，麻剌赛之重要领袖麻害戴吉·信的那Mahadaji Sindia之力也。和约成于一七八二年，英得孟买附近之小岛，罗过巴则得恤金，余皆维持前状；其共同遵守而免于冲突者，垂二十年。公司遂得聚其精兵防御阿利于南方矣。
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麻害戴吉之家世微贱，其父为次相之侍者，颇见信任，第三盼立败德之役，其子与战，麻剌赛人大败而归，死者极众。麻害戴吉幸免于死，然被重创，而遂终身跛行矣；及其父殁，袭其食邑。麻害戴吉知人善用，刚毅有为，权势日盛；其所练之步兵，采法于欧洲，而常雇用欧人为将，故其军队为麻剌赛之精锐，而以善战称于印度。当斯时也，次相已失其权，而雄大之四酋代之执政，麻害戴吉则其一也，一七七一年，援助蒙古儿皇进据特里，握其政权，及是，鉴于英人之能战而主张议和，于是失其恢复之时机矣！盖哈士丁斯虽战而胜，然其财政困难，而受政敌之非难，且强邻之势，犹未衰也。自此而后，麻害戴吉之权益隆，自由处置印度斯坦大半之一切问题；其所以强大者，则欧将之助也。其最著名者，首推波来De Boigne。波来初服务于法俄英军队，其后归于麻害戴吉。主将深爱其材，而信任之；波来忠于其主，数立战功，迨其主死，始去印度。其归也，资财丰富；然未滥取而或受赂也，且多用于慈善事业及市政建设，故益见重于世。
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方加尔各答政府之数用兵也，财政益为困难，哈士丁斯之筹款方法，近于土匪之行为，迨后下院列为罪状，而控告之，吾人当知其事之始末也。一七七八年，麻剌赛战方兴，而法援助美洲殖民地独立，对英宣战；政府训令波罗尔斯王，协助军费，每年出款五十余万磅，迄于一七八〇年。其王谓其额数过巨，请求减少，弗许，及期，不能交付。会政府令其骑兵一千人助战，不得；哈士丁斯大怒，认其名虽为王，而实地主，应受公司之命，无何，托言出巡，及抵波罗尔斯，其王谒见，即令捕之。事觉，王军哗变，哈士丁斯出逃，遣军往讨，大败王军，进据其城，兵士大掠，并及府库，公司乃无所得。大总督另立新王，而减其权，定其交与公司之金，倍于昔时。其后一七八一年，哈士丁斯遣使往夺澳得二妃之金，妃者，王之祖母生母也。初，大总督许其保有府库之金，妃则出其相当之酬金以与公司。其数今不可考，一作三十万磅，一作五十万磅。至是需款孔急，强其交出；其执行者，至为严峻，妃受辱慢，其管理府库之寺人，则受械笞之刑；使者得其所有之金，七十六万磅而归。综观以上之事实，哈士丁斯之野蛮残酷，固不得以财政困难，而稍减其罪恶也！
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初，英法宣战，公司攻取印度法属所有之港，其一为米索尔王阿利运输之所。麻打拉萨总督，请勿扰之，不得；英人尝与阿利缔结攻守同盟条约，而未助之。由是阿利心怀怨望，一七七九年，加入反英同盟，不幸未成，而其报复之心益急；法人又怂恿其举兵，而谓遣军援之。麻打拉萨总督报告阿利之不可信于孟加拉政府，哈士丁斯弗信。一七八〇年六月，阿利率兵七八万人（内有欧人），大举进攻，英将统兵五千余人御之，不胜；英所幸者，麻剌赛未助阿利耳！九月，孟加拉政府遣军三千往援，大败，被俘；事闻，哈士丁斯急与麻剌赛人停战议和，乃得聚其精兵，分海陆而往，明年，恶战于波脱怒那Porto Novo，阿利军败，死伤约一万人。一七八二年，法遣海军来助阿利，互有胜负；阿利之子跌波Tippo败英之偏军，然亦无重大之影响于英军也！十二月，阿利病死，时年六十，英将亦病归于加尔各答。阿利之败也，意颇悔恨，谓其受愚于法，而麻剌赛人背之，徒耗国内之财力而无所得也。及死，大臣秘丧不发，而报于跌波。跌波归自战地，即位称王。阿利为公司之劲敌；其为人也，无宗教，无道德，无爱情，唯刑罚严酷，人皆畏之耳，相传其见之者，不知命在何时，顾其体壮精悍，记忆力强，工于心算，其迅速过于专家，口操五种言语，而又勤于政事，监督一切，固亦人杰也。阿利死后，英法议和，而跌波独与英军恶战，颇占优势。英人遣使议和，跌波意欲弗许，而辱其使，后以财政困难，又患英军及麻剌赛人合力攻之，乃议条约，签字于一七八四年三月，各归攻取之地，互还俘虏，是为第二米索尔战争。
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约成，哈士丁斯谓其失败，意殊怏怏，盖其主张出兵进攻，而未为公司采行也。会英国政党，方以印度政治为其争论之口实，下院通过内阁所草之印度改革法令凡二，皆因上院反对而止。由是内阁辞职，反对党魁辟德Pitt组阁，哈士丁斯闻之大喜；一七八四年，辟德迫于舆论，而亦草定法令，国会通过，固非哈士丁斯之所愿也，明年，辞职而去，回英三十三年而死，未尝从事于政治活动，盖受下院上控Impeachment之后故也。文学家泊克Burke、哲学家密娄Mill皆攻击之；首相辟德初则为其辩护，既而亦非其人。上控之文，草于泊克，文学上之重要作品也。哈士丁斯受审于上院，终乃宣告无罪，共历七年，吾人不能述之于此也。其罪案虽未成立，足以奖励公司职员之清操，而稍戢其压迫印人之心理矣！哈士丁斯死于一八一八年，其为人也，坚忍耐劳，勇敢果毅，其久与之相处者，皆深爱之；斯密斯谓人苟读其手书，则知其胸襟开旷，而有远见矣；吾人固不能因其罪恶，而讳其才能也。
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哈士丁斯受审
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辟德之印度法令，其原理与前阁所主张者，大致无异；不过避免英国直接统治印度属地耳。法令创设专局名曰印度事务局，俗则称为管理局，局员六人，局长执行其议决案。其职权则监察管理公司之民政、军政，虽股东会议，而亦不得干涉焉；又设枢密委员局，由公司之经理三人组织成之。其职务则交公司之重要公文于管理局也。其他经理，则不得参与政事。法令增加孟加拉政府管理其他属地之权，载明扩张领土，则违反英国之意愿，荣誉与政策，盖防长官逞其野心，而杀人以并土地，且引起舆论之攻击也。除土邦已有对敌行动之外，规定非得公司之同意，不得仇视宣战；法令又改前弊，详订最高法院之职权，大总督可得不遵政务会之议案，而执行其政策。其弱点则未限制经理委任罢免之权也，虽以大总督之尊，而可招其回国，其不奉行训命者，则免其职；由是可得干涉行政焉。斯法也，兼采二政府之制。一八五八年，其制始废。
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给大家看的印度通史 [:1706595021]
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给大家看的印度通史 第二十二篇 第三米索尔战争考瓦立斯之内政——俸金司法田税|萧尔麻剌赛|威乃斯来之武功|公司麻剌赛之战争
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瓦仁·哈士丁斯归国，高级委员暂摄其职，委员运动改摄为署，而未成功；其节省经费之政策，则减少薪金，固不问其私受贿赂，而或虐取于印人也，故其政治腐败，弊端丛生，而有污秽政府之称。一七八六年，考瓦立斯Cornwallis受大总督之委任而东渡，其就职也，非其本愿，迫于应尽之义务而往。其人尝服务于军队，美洲殖民地之独立，将兵讨之；会法海军截其海上之交通，而华盛顿围之，困守孤城，力屈而降，其家世荣誉，未尝因之稍衰，盖其身为贵族，而英国执政者，亦贵族也，得其信任。及其抵印，非若哈士丁斯之协妥同僚，以固其位，而辟德法令予以否决委员之提议，而得执行其政策；考瓦立斯又兼陆军总司令之职；由是地位高尊，属下莫敢抗之。其为人也，虽非天才，而无想像；然其公正无私，勇于进取，而人常称之云。
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大总督之将东渡也，奉政府之令，维持和平，不得擅自宣战，其后违反训令，施其阴谋，以攻其敌国。当时麻剌赛、米索尔之势颇强，二国互嫉，自相攻击；米索尔王跌波深恨英人，而欲逐之。一七八八年，考瓦立斯得地于德干之王，王则请其出兵助攻跌波，意欲从之，而患其公然违法，乃函许之。跌波闻之大怒，举兵进攻公司之同盟国；大总督认其为仇敌之行动，而即宣战，令麻打拉萨总督聚其军队，以待后命；总督拒命，遂免其职，遣人约麻剌赛及赖散Nizam之王，缔结三国同盟，共击跌波。赖散国于德干，许之。大军进攻，其所遣之第一、二军，皆失败归；一七九二年，考瓦立斯统军大举进攻，分道而往。跌波拒战不胜，名城要塞，相继失守，知其不能战矣，遣使议和。英人要求其割让领土之半，赔款三百二十万磅，释放俘虏，而遣其二子为质，许之；和议始成。跌波所割让者，皆其膏腴之地也，而又迫于条约，强其农民出其所有，以作赔金，民多逃亡，于是心极怨望，而预备复战矣。考瓦立斯之许其和者，非有爱于跌波，实因破灭人国，将受英国舆论之攻击，而患印度同盟国之疑惧也；分其所得之土地，以与麻剌赛及赖散之王。是役也，俗为第三米索尔战争；其祸，则考瓦立斯有以启之。
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考瓦立斯画像
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考瓦立斯之在印度也，其内政之改革者凡三，试分言之：
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一、廉洁政府。考瓦立斯初抵加尔各答，力清积弊，首增公司官吏之俸金。先是，经理知其股东之心理，谓加职员之薪金，则耗废公司之经费，故其职员之薪金低微，往往不能维持相当之生活，乃听其营私舞弊，及拥资财而归，其印度政府之不良者，胥由于此。考瓦立斯改定官吏之俸金，而大增其额数，并严禁其营私舞弊；其所得者，虽不若昔日之丰富，而维持其生活，则绰然有余，是为建设廉洁政府之始！
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二、司法。印度自古以来，司法行政，未尝分立，决狱则为官吏职务之一；斯制也，东方诸国，中国，日本，皆采行之，盖古代事务简易，法律不繁；为民上者，苟非贪官污吏，固无弊也。印人习于此制，考瓦立斯废之，每区设一法庭，以决诉讼，区有欧洲之法官一人，并设高级法庭，许民上控，于是行政司法始分立焉。民称不便，且时杀案叠起，盗贼甚多，而法庭数少。其判狱也，不免有苟且速成之弊；大总督又不信任印度法官，尝加法官之俸金，而除印人于例外，欧人固不若印人之知其风俗习惯也。
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三、田税。印度以农立国，政府之收入，以田税为大宗，常占总税百分之七十五焉。其补助农夫之政策，则维持境内之和平，而不扰其耕种耳。其取于民也，古代政府，征收六分之一，其后杂税繁多，名目不一，阿刻巴改取三分之一于印度斯坦，二分之一于克什米亚。农夫之所剩余者，仅能维持其粗衣蔬食之生活，甚者或无所余，民遂散亡，而地荒芜矣。凶岁则人相食。英人之治印度，遵其旧法，田税之重，一如土邦；其所征取者，始为田地所出之五谷；顾其数量多重，运输不便，阿刻巴改为现金，英属印度政府采行其制。征收之法，阿刻巴则奖直接纳税于官，其因特殊之困难者，则由中介人代收，而许其扣取用费，于是相沿成风，而视中介人为田主矣。实则印度除一二地以外，田地属于政府，人民受地而耕，无卖买自由处置之权，政府亦无擅夺其地之例。其后政府认田地为私有，而中介人为田主；其所征收者，田主之田租也。其无田主而自耕种者，则假定相当之田租而税之。斯制也，非十八世纪之所可能。瓦仁·哈士丁斯尝改田税为拍卖方式，规定拍卖某地之耕种权，其出价最高者，则耕种之，期为五年，此弊政也，后乃废之。
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至是，孟加拉之中介人操纵田税，鱼肉农民，英国内阁闻知其弊，主张改革；其理想之标准，则欲根据于一定之原理，而为永久之制度，公司亦愿其成功，考瓦立斯受其暗示，未至印度，而胸中已有成见。其理由，则谓公司领土三分之一，草木丛生，禽兽萃集。今当许民开垦，而收其地为其所有；若果迟延不决，十年之后，亦无详细之报告调查也。农民既有自由处置田地之权，为其本身利益之计，则当求其田地之改善；夫然，田地肥美，则收入增加，而食料有余，人民胥受其利矣。就其理论而言，考瓦立斯欲以英国田制适行于印度也；其弊不知印度乡村之情形，而根本改其旧制，农民不明新法之内容，常感不便。例如新法规定其欠田租者，则政府拍卖其地，而印度旧制，则拘囚其人，或罪杀之，今乃卖其田产，而破人家，其买之者，多为官吏游民，专心求利，而不顾生民大计者也！新税行于孟加拉、巴哈、波罗尔斯及澳立赛之一部分土地，由是收入大减，不敷之款，取于他地；其人何辜，而受此担负耶？方新税之行也，政府谓其将颁补助法，以济其缺，其后终未颁行，富于经验之官吏，尝评其为失当，固有见而言也。
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