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有大旱，灾情之重，识者谓为印度极大之灾。灾民之待急赈者，凡七千万人。而政府之救济灾民，亦颇努力。同年，疾疫大作，而渐传染于各地，死者因之大增。一九〇〇年，西部歌甲来得大荒，歌伦进行其救荒政策，又得富于服务性之青年助之，颇著功效。近者政府从事于预防旱灾，而交通日渐便易，旱灾之为虐，减少于前矣。
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自一八五九年而后，印度之境内安宁，而政府颇有建设，除上述而外，再略举其荦荦大者如下：
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一、法律。印度之法典繁杂，或不宜于近代思想，政府乃聘法律专家编纂法典。一八六〇年，政府公布刑法；斯法也，竭专家之心力而成。自其公布之后，迄今尚未大改，斯见其价值矣！明年，刑事法始成，法庭之组织，亦稍有变。
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二、交通。政府建筑铁路，而与英商投资之机，进行颇速，一八五七年，全印铁路，不足二百英里，电报四千五百英里。一九一六至一九一七年，铁路则三万六千英里，电报则八万英里。河流之开浚者亦多，政府又修道路，改建桥梁。于是交通称便。
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三、农民之待遇。孟加拉田税自考瓦立斯改革以来，未尝稍变。一八八五年，大总督德佛林Dufferin改订租地之年限与租率；澳得、旁加普之状况，则异于孟加拉。政府许澳得之佃户耕种田地七年，并得要求改良田地之费，旁加普则亦改良佃户之待遇。至于田税之税额，视前亦减轻矣。政府又以旁加普之农夫负债，出售田产，一九〇〇年，公布法令，严禁债户、商人及有职业者，购买田地等；又仿德国制度，设立乡村合作银行，借款农民，轻其利率，借以减其担负。
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四、人口。自东印度公司统治印度以来，人口颇有增加，但未调查而无确数耳。一八八一年，印度政府调查人口，于是始有统计；其增加之数甚速，试以事实证之。一九〇一年，凡二万九千四百万；一九一一年，则增至三万一千五百万。其所以然者，则境内安宁，工商渐盛，而食料较足也。
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五、古物之保存。英人之为长官于印度者，虽尝保护古物，然多偶尔及之，而非大规模之建设也。及大总督歌伦在职（一八九九至一九〇四年），始认保存古物以及掘发废址，为文明国家职务之一，乃努力于此，而使其为有统系之工作。凡国中所有之建筑、碑碣、雕刻、图画，皆遣专家一一调查，论其价值，而妥为保存；其腐坏者，则亦设法保全；其尚埋于地中者，则掘其废址。土邦受其影响，亦认古物为印度古代文化史之重要材料，米索尔、害得办德等之政府，设有古物部焉。其工作皆由学者指导，或专家主持，故其成效昭著；所可惜者，印度政府主张节省。而谓搜查古物之经费，不切于实用也。一九一一年，政府且谓古物部之工作已完；斯说也，学者认其自欺，而为不足辨论之点。
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六、鸦片。鸦片之产于印度者，额数颇巨，迨东印度公司得势于印度，而大输入于中国，且为鸦片战争原因之一。英属印度政府，视其利益为大宗之收入，而为害于我国，固不计也。其稍顾荣誉道德者，莫不非之。一九〇七年，中英二国政府议订条约，而禁其输入我国。由是产额减少，而印度政府经济之损失颇巨，然固道德之胜利也。
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上就印度状况而言，其建设，改革者颇多，但为印人所不满者，而亦不少。先是，英人经营蓝靛之树艺于孟加拉，而强迫农民舍其五谷，改植蓝靛。一八五九至一八六〇年，其威迫之甚，酿成暴动。孟加拉之戏剧名家，著成《蓝靛树艺之镜》，叙写农民之惨状，实业家之罪恶；英人恶之，其译为英文者，则重惩之。政府遣人调查其事，印度事务大臣，不肯强压农民，其事始已。其后孟加拉之教育发达，而知识界人日多；其人深受十九世纪国家主义之影响，而不愿其统治于英也，会因益娄泊法令之争辨，而种族优劣之偏见复起。一九〇四年，政府公布大学法令，印人认其摧残教育，而反对颇力。明年，政府改分盂加拉之省界，初，政府以其土地广阔，事务繁杂，不易统治；至是，另立新省，曰东孟加拉与阿萨密。孟加拉人谓政府分其省界，而散离孟加拉民族，莫不大怒；于是群众反对，慷慨激昂。同年，日俄战争告终，而欧洲领土广大之强国，竟败于向受白人威胁之日本；印度民族为之气壮，青年之不满于英人而无所泄其愤者，乃益趋于极端，而以威吓暗杀为手段，并得欧美之社会党，虚无党助之；其于印度，则设机关于孟加拉，补来，印语报纸，时或为之鼓吹。暗杀党人之数大增，长官为其所杀者甚多；一九〇九年，为其势力极盛之时。政府因而大惧，乃严戒备，大捕党人，其势稍衰。一九一一年，英王至印，宣布改分孟加拉之省界与夫迁都特里。前者所以安慰孟加拉之人心，而后者则为其所反对矣；其迁都之原因，殊不可知也。
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于此和平期内，对外则加尔各答政府，终未改其侵略政策也。印度北部之邻国，为缅甸、不丹、尼泊尔、中国、阿富汗、俾路支，兹分述其交涉如下。
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一、东北。尼泊尔自其属英以来，境内安宁。其邻近之小国曰不丹，在孟加拉之北，而向臣属于中国者也。孟加拉政府，遣使入其国中，而使者受辱；政府得报，一八六五年，遣军迫其割让土地，缔订条约；由是不丹遂属于英。东部缅甸亦于一八八六年见并于英。初，一八八五年，缅王与法国缔结条约，而予以特殊权利，印度政府闻之，即欲问罪，会缅王重税英商，乃致哀的美敦书于缅甸。其年十一月十四日，印军往攻，大败缅军。二十七日，其王请降；明日，首都即陷。斯役也，共历十四日耳！政府借口法人经营东方，而欲并之。明年，宣布兼并缅甸，令下，缅人不服。散兵与盗相结，而奉其首领为王，以抗英军。印度尝出大军三万人以防御之，共历五年始平。其浩然不屈之生气，有足多者！
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二、中国。印度北部邻近我国西藏，瓦仁·哈士丁斯尝与西藏发生交涉，其后遂无往来，而西藏喇嘛严守闭关政策，以拒英人。印度政府，数欲与之缔结条约，而皆不得。一九〇三年，大总督歌伦劝说英国政府用兵于西藏；内阁许之，遂遣军往，明年，进据省会拉萨。西藏原属我国，歌伦无故出兵，我国乃提严重抗议于英。英国知其理屈，而与印度政府之意见相左，印军稍得西藏之赔款，而退归于边境。于是英国正式承认中国对于西藏之宗权，其事始已。及民国初年，西藏忽叛，而印度政府，又助叛党。一九一三年，中英藏各遣代表会议，商订条约，而我国政府，认其丧失权利，不肯批准，乃为悬案；西藏之问题，迄今犹未解决也！
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三、西北。阿富汗王铎斯德死于一八六三年，其子及族人起兵争位，而印度政府任其自然，并不援其王子。一八六八年，王之幼子得立，印度认其为王，而王心中固不慊于英也，其后转而仇英亲俄矣。一八七六年，英国政府采取侵略之政策，而欲知其亲英或亲俄之态度，乃遣印军，进据基达Quetta。基达在堪得哈之东南，军事之重镇也。又二年，阿富汗王礼遇俄使，拒见大总督之代表，于是战争遂起。印军分道前进，皆大胜利，其王出奔俄境，大总督拟分其国为二，而管理其外交，并遣监督住于介不娄。时值英国内阁改易，而对于阿富汗亦变其政策矣，第二阿富汗战争始已。一八八五年，英俄以阿富汗边界问题，势将宣战。初，俄国经营中亚细亚，不遗余力，至是，侵入阿富汗边境。英人闻之，大怒；二国大修战备。会俄让步，而阿富汗王主张和平解决，请英助其军械金钱，而不许其遣军助战。英国许之，于是阿富汗，俄罗斯乃遣代表议订边界，始免于战。其后印度政府又得权利于阿富汗、俾路支，乃谓其西北边防巩固；而印人则谓其野心侵略，徒耗金钱也！
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给大家看的印度通史 第二十七篇 欧战期内印度之概状|一九一九年之法令|自治运动之背景|甘地之不合作运动|印度问题为世界之问题
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方印度内部不安，对外侵略之际，而一九一四年之大战开始于欧洲；英国援助俄法，攻击德奥。初英人惊于德国工商业之发达，而将驾凌其上，内阁监于德皇海军之政策，而欲破坏其海上之霸权，又以德国经营直达小亚细亚之伯达铁路，而将扰及东方，患之，数遣使者商于德皇，解决二国之问题，缔订同盟条约。德皇谓其妨碍海军之发展，弗许；英国政府，无奈，转而亲法。时法久欲报复德国，而患其孤立无援，亲近俄国；凡俄之所要求者，无不许之，然犹患其兵力，不足以拒德也；英法遂日亲近。英更进而联俄，聚其海军于北海之上，以备万一。至是，塞人枪杀奥皇太子，俄而奥塞宣战；奥为德国同盟，而塞人则属于斯拉夫族，俄国助之，且愿引起大战，而攻取君士但丁堡也。其陆军大臣不待俄皇之命，擅发全国动员之令。及其报于柏林，德皇以为对德宣战也，大惊，致哀的美敦书于俄，要求其停止动员，俄国不答，二国宣战，法国继之。时英尚未加入战争，但其海军大臣与法缔定密约，许其防御德舰攻击海岸；会闻德军侵入比境，乃因时机，对德宣战。英既出兵攻德，印度政府受命于英，而亦遣兵助战。
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英国之对德作战也，世人不知其久有宣战之决心，而认其保障比利时之中立也；既出兵后，报纸受政府之指导，则皆指摘德国之罪恶，鼓舞人民之勇气，其于印度亦然。印人甘地Gandhi尝谓英国之宣战，乃拯救西方之物质文明，而欧洲武力之解放也。其受教育之青年，以及地主、农、商，莫不助英反德，土邦之王，表其忠心于英，或出兵队，或输卢比。印人之从军者，凡一百四十余万人，或作战于法国，或远征小亚细亚；其在战场者，则同英人立于战壕之中，而勇敢之气，固不下于英军也。当战事正酣之际，欧洲诸国，皆努力于战争，而无余暇顾及工艺，乃吸受货物于外国；印度之输出，遂远超过于输入，而工商各业，受其刺激，人民之生活，因之反易，印度政府出款一万万磅，援助英国，而立法会之议员，并无异论；英国首相爱斯葵Asquith曰：“吾人之于印度，当另眼待之。”印人信其忠勇于英，当得其同情，而许印度自治也。
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印度之青年，深受十九世纪国家主义之影响，而谋印度之独立；迨及二十世纪之初年，日本战败强俄，而亚洲之民族，为之伸气。其少数激烈分子，乃以恫吓、暗杀为手段，然徒扰乱治安，而无所成也；其稳健分子，则忠于英皇，而认合作为其自治之途径；且念其努力战争于大不列颠危急之际，而英人自当许其自治也。会英国否决联省之行政会议，稽延政府之改革；于是印人大失所望，稳健分子渐为人民所指摘；其觉悟者，则认英人毫无诚意，而渐趋于激烈；自治运动，因之势盛，而主其事者，则印民大会也。兹略述其历史：
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初英人统治印度，实一专制政府也。迨后印人之受教育者渐多，谓其当有参政之权，一八八五年，组织印民大会National Congress。第一届之大会代表，来自孟加拉、孟买、麻打拉萨三大行政区域及联省等地；其人或为律师、教育家，或为商人、田主，所谓代表中等阶级；其中且有少数欧人，表同情于印度利益者也。其议决要案，则要求印度立法会之成立及减少军费等。斯会也，印度政府，虽未公然反对，然亦未尝助之，其政策实立于反对之地位。大会尝请总督为主席，而加尔各答政府，训令总督不得前往。大会成立之初，宣誓忠于英王；其职务则连合印民而为有组织之政治运动，借以表示其意见，而要求改革也。一八八六年，大会开于首都加尔各答，回人谓印人将欲垄断政治，拒绝合作。其所幸者，重要之领袖阿谟得汗Syed Ahmed Khan坚持不可，且曰：“印人回人，自当同一心志，灵魂，苟其合作，则一国之幸福，必大进步。”其受教育，或主张激进之回人，受其影响，加入大会；及第三次开会，回人被举为大会之主席。
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自回人印人合作以来，印民大会之势颇振，然其通过之议案，而政府皆置之不问也；代表乃渐改其方针。一九〇六年，大会通过印度自治，抵制外货，改良教育及振兴实业之议案，借以唤起民众，而与政府奋斗。明年，和平分子攻击激烈代表；二派相抗不下，引起暴动，而激烈分子失其势力于印民大会，爱国运动，颇受打击。激烈分子，乃从事于民间宣传，其影响之所及，则反英之思想，深伏于人民脑海之中。一九一五年，印民大会中之和平派之重要领袖，相继病死；其反对派之势复盛，领袖则贝散德夫人Mrs.Beasant也。夫人办理新印度报馆，鼓吹自治，风行一时；明年，被推为大会之主席。当斯时也，印人监于英国无许其自治之诚意，而生怨望，趋于极端；大会之声望大振。一九一七年，印度事务大臣蒙太格Montagu宣布印度政府，多雇印人，及逐渐自治之政策。
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英既宣布政策而后，蒙太格乘轮抵印，会同大总督涧明斯福Chelmsford调查印度之政治情形，采访人民之意见，共历年余，草成精详之报告，交与国会。国会作为讨论之根据，一九一九年通过，是为蒙太格、涧明斯福之法令。斯法也，规定今日印度政府之组织，而为印度宪法史上之新纪元。法令分明中央政府省政府之职权。省政府统治之范围，共分为二：一曰保留事务，二曰移交事务。前者专指总督及其行政会直接处置之事务，而后者则归于阁员负责办理也。法令载明盂加拉、麻打拉萨、孟买，联省旁加普、巴哈、澳立赛、中央省、阿萨密八省，采行此制。兹分言印度政府如下：
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英王名虽统治印度，而握大权者，则印度事务大臣也。大臣为阁员之一，出席国会，而并对其负责；负责云者，大臣之政策，须得多数议员之赞同，苟或认为不满其意，通过不信任案后，而即辞职之谓也。大臣之职权，推举印度之长官，监督行政官吏，执行最高统治之权，增减府库之收入，及额定官宦之薪金等。其下有会议助之；其法定人数，自八至十二之间，而半数必须服务或住于印度十年。其人皆因英王委任，期共五年；每一星期，则有常会一次；凡关于战争，和平或土邦之重要问题者，事务大臣当得多数会员之同意。大臣及其会议之议员，远住伦敦，而在印度之行政长官，则大总督也。大总督由大臣推荐之后，而经国王委任者也；就其地位而言，则代表英王；就其职权而言，则依据大臣之政策，而治印度。一九一九年之法令，予以否决印度国会通过之议案，或退回原案，而促其审思之权；又得将其解散，及延长其会期；关于执行重要之职权，则有行政会佐之。其会员凡二：一、普通会员，其数凡八，中央政府之各部长也。二、非常会员，陆军司令与秘书也。会议则由大总督主席，议案经其签字，方为有效。
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印度政府之组织，其迥异于前者，则国会之成立也。国会分上下二院，上院之议员任期五年，其数不及六十。其中由官吏委任者，不足二十，而三十三人，则规定由民选举。其选民之重要资格，则为财产；其额数颇巨，而有选举权者，于全印人民之中，数实无几。下院之议员，凡一百四十四人；其中一百三人为民选，而四十一人，则由长官遴选；且于四十一人之中，法令载明二十六人，必为官吏，其任期皆为三年，每值国会召集之时，大总督可得自由出席于上下二院，演说一切，并得解散二院，或延长其会期；又得否决其议案。由此言之，国会殊无实权也；其讨论之范围虽广，然大总督认为妨碍印度治安者，则可令其停止。尤有进者，国会既无不信任内阁之权，又无决定预算之权，自难指导政府，而决定政策也。盖政府之计划，非款不行，而各部预算之多寡，常能定其功效焉！一九一九年之法令，固未许印人享受此权也。
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省政府之长官，则为总督；总督由事务大臣推荐，而经英王委任，其行政会员，亦由英王委任；但数不得超过四人，此重要之行政长官也。其省议会之组织，议员可分为二：一由长官推举，一由人民公选。一九一九年之法令，规定前者不得超过百分之二十，而后者必须占居百分之七十。其选举之资格，亦以财产为根据；其额数虽少，而大多数印民，已无选举权矣！近者女子亦有投票之权。省议会之召集也，会址、时间，皆由总督决定。其第一届之议长，亦由其委任，议长之任期四年，迨其及期，则议会始得选举，其人并须总督承认。当议会开会之时，总督可得出席演说政策，且于必要之时，并得停止其讨论之议案；且议决预算，其权亦不操诸议会也。然苟比较国会，则省议会之权较重，盖省政府之阁员，就广义言之，当对议会负责也。省政府之下，市乡政府，则仍本于前制，而为自治之区焉。
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