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第二章共十五条（十八—三十二），载明臣民之义务权利。其义务有二：（一）服兵役，（二）纳租税。其权利凡十：（一）被任为文武官，（二）移住自由，（三）身体自由，（四）得享法律之裁判，（五）住宅无故不得侵犯，（六）书信自由，（七）享有所有权，（八）信教自由，（九）言论结社自由，（十）请愿自由。以上权利，其范围皆以法律定之。日本法律草案通过于会议者，原须得天皇裁可，始为有效。其第三十一条又明言本章臣民之权利，于战时事变之际，不妨天皇施行之大权。依此条文，所谓权利自由者，殊无担保。虽然，此专就理论言耳；专制已久之国，一旦许其人民享有权利，积久则成为习惯，谋欲夺之，势必不能。法国之现行宪法，虽无只字规定关于人民之权利；但其人民享有权利，未必少于以宪法载明民权之国也。
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第三章凡二十二条（三十三—五十四），详载帝国议会法。日本议会为二院制：曰贵族院（上院），曰众议院（下院）。议会之组织，详于下篇。每年会期，定为三月。二院同时由天皇召集，其开会停会闭会解散下院，皆以天皇之命。下院解散，必于五个月之内，召集新会；出席议员不及三分之一者，不得开会议事。在会期内，议员在议院中发言，于外概不负责，非犯内乱外患之大罪者，不经议院之许诺，不得逮捕。议院之权有二：（一）议决政府或议员提出之草案；（二）议决预算。按诸议程，议员所议者，尤以政府之提案为多。盖以行政官吏习知人民之需要；其提出法案，几经专家考虑审察，然后交议，由下院讨论之，修改之，或否决之。当其辩论之时，阁员出席于议院者，得解释答难。草案经下院三读通过之后，则移于贵族院，待其通过，上奏天皇。议案经一院议决而他院欲修改者，由两院委员协会议之。此项委员凡六人，上下议院各选出三人，议决之后，上奏天皇，天皇则裁可，或否决之。其裁可者，经公布之后始为法律。二院享同等权利，草案有先由贵族院通过而交下院者，其程序如前。惟预算草案必先交于下院。（其详见后）议会又有质问之权：质问云者，询问内阁之政策或外交事件，而请阁员答复之也。答复如不满意，议员仍不得如欧洲大陆诸国提出不信任案，而能必使之辞职。议会讨论之时，阁员虽可出席；其身非为议员，不得投票。
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第四章共有二条（五十五—五十六），规定国务大臣及枢密顾问之职权。第五十五条云：“国务大臣，辅弼天皇，且任其责……”所谓任其责者，何所指耶？宪法公布之初，政治学者，不知国务大臣将对天皇负责，抑对议会负责。伊藤解释宪法，谓其指对天皇负责。对天皇负责云者，天皇本于其意，委任阁员，不必限于政党首领；阁员有不惬其意者，无论何时，可免其职也。伊藤初意，以为阁员负责，系指各个人而言。其后惯例，一人免职，全体阁员，皆随之俱去。其辅弼云者，日人解释之，以为敷陈意见之谓也。日本法律，天皇敕令，非经国务大臣之副署，不得有效。副署者，示其与天皇同意也。阁员苟为政党首领，对于议会负责，则天皇大权，归于国务大臣矣。故必天皇有任免之权，遇有不能与之合作者，可以罢免。第五十六条，载明枢密顾问（枢密院）之职。顾问皆为曾有勋劳于国之大臣；遇有国家大事，天皇谘询其意，始得召集会议。其所谘询，惟关于宪法问题。枢密院外，又有元老；宪法中盖无只字及之。然元老以其荣誉勋劳，介绍新阁，位极尊而影响至大。
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第五章凡五条（五十七—六十一），皆关于司法之规定。第五十八条云：“法官以具有法律所规定之资格者任之，不得无故免职。”法官根据法律，裁判讼事，日本司法，可谓独立。然所谓司法独立者，非如三权分立之说；乃法官不受立法机关行政长官之干涉，而能依据法律判决曲直之谓也。其事实如司法组织，必由法律规定；捕获囚徒，尝恃行政官厅之助力，非立法行政皆与司法有关耶？第六十一条，明言行政裁判所与普通裁判所之分。其制盖取于法国，利益有二：（一）官吏因公事被控于普通法庭者，受审之时，手续繁多，或将碍其职务。设立行政裁判所；可去其弊。（二）普通法官，无专门知识，解释复杂之行政事务，其判曲直时或不公；行政裁判所，得免此弊。普通法庭，共分四级：（一）区裁判所，处理非讼事件，及法律规定较轻之民事刑事。（二）地方裁判所，受理人民不服区裁判所之判决案件；其民事刑事，不受区裁判所处理者，控诉于此。（三）控诉裁判所，审理人民不服下级裁判所之判决者。（四）大审院，为全国最高之法庭。四级之中，区裁判所有法官一人；余采合议制。裁判所外，又有检事，补助法庭执行职权之机关也。遇有刑事，代人控诉；对于民事，审查证情；又能代表公益，陈述意见。其性质殆如行政官也，而受司法大臣之统驭。
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第六章关于预算，凡十一条（六十二—七十二）。宪法载明预算必经议会之协赞。然第六十二条则云：“行政手续费金，不在此例。”第六十三条又云：“现行税租未更改者，依旧征收。”第六十六条，略谓“皇室经费，依定额支出者，无待议会之协赞”。第六十七条，载明“岁出属于宪法上之大权及法律上政府之义务者，非经政府之同意，则帝国议会，不得或除或减”。“宪法上之大权”，系指官吏俸金，海陆军费，勋章褒金等。“法律上政府之义务”，系指公债子金神社费等。第七十一条又曰：“若本年预算不能成立，政府可取上年之预算以施行之。”综观以上条文，议会关于预算之权，其范围殊狭。盖预算与政策，二者至有关系；伊藤深惧议会借预算之权，次第扩张而束缚政府，故于宪法重限制之。帝国议会，召集之后，尝借减预算，攻击政府。会两院以预算起争执，上奏天皇；天皇因解释宪法，谓两院对于预算享平等之权，借此以减其势。
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末节四条（七十三—七十六），其最重要者，为修改宪法问题。第七十三条，明言改正宪法条文之时，所具之议案，当以敕令，交于议会；两院之出席议员，非各有总数三分之二以上，不得开议；非得出席议员三分之二以上之同意，不为有效。就其所根据之学理言之，天皇原以宪法赐与人民；如其修改，虽为全国人民所欲，而非天皇一人之意，亦不宜为；故其手续困难，较之美国宪法，犹远过之。而在事实，则其条文，载明政府组织之大纲；其宪法历三十余年迄未修改。至其唯一利益，又在使人民重视宪法，习其条文，保而守之，演为风俗。
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日本宪法七十六条，无只字关于地方自治。盖其地方制度，采于德国，与法相近，统一集权制也。日本地方官吏，固由中央派出，奉行中央政府之命令，办理地方行政之事务；而法律又认地方为自治团体之行政机关。其阶级最下，地方最小者，厥为町村，设有町村长及议会。町村长为行政官，执行议会之议决案；议会则由其地人民所举之代表组织之，议决预算，制定条例。其上则为市；市之组织，大体与町村相似。又其上为郡县府，三者各有参事会及议会；参事为行政机关，执行议会之议决案；议会议决预算条例公共事务等。凡此团体，皆受知事群长之监督，其职权殊小。
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宪法全体，条文空疏，字句宽泛；其细则将因环境变迁而改者，皆以法律定之，故能久未修改。伊藤之起草，其用心良苦，吾人评论，决不能以今日之理想为判断。有足为伊藤病者，其即修改宪法之条文乎？其改正之困难，已略述于上。他日有性好动之政客，不愿久束缚于宪法，而放弃其预算大权及责任内阁，则困难立生。欲解决此问题，将有二途：（一）因时之需，天皇以敕文移交于议会，令议修改宪法。（二）本于民意，解释宪法，扩张议会之权。又宪法中之条文，常有足令吾人发噱者，厥为第一条所载“日本帝国由万世一系之天皇统治之”。细思其义，此不过日人之思想习惯，而以之规定于宪法耳。然则日本之宪法，其将与天皇同其始终欤？
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给大家看的日本通史 [:1706630509]
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给大家看的日本通史 第十五篇 立宪初期政府政党之冲突（1890—1894）
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一八九〇年十一月，天皇召集议会。其议会有二院，曰贵族院，曰下院。贵族院议员，凡有五种：（一）成年以上之皇子。（二）二十五岁以上世袭之公侯。（三）伯子男之代表，其数约当封爵五分之一；凡年逾二十五岁者，享有选举及被选之权。（四）勋劳大员及富于政治经验之大臣，为天皇任命者。（五）府县纳直接税最多者，凡十五人选出一人；其当选者，天皇命为议员。属于（一）（二）（四）者，在职终身，其属于（三）（五）者，每七年一改选。下院议员，由选举人公选。凡日本国籍之男子，年龄二十五岁以上，纳直接税十五元，居于选举区满一年者，有选举权；三十岁以上，纳直接税十五元以上，居于选举区内逾一年者，享有被选权。当时人民四千余万；有选举权者，四十六万，略过总人口百分之一。其被选为议员者三百人，多属醉心欧化动于感情之华族地主之子，昔尝谋组政党与政府为敌者，政府恶之，尝禁其活动，党人大愤。当一八九〇年七月一日，举行选举，分散之小党，先团结连合，号曰立宪自由党。独大隈党徒，自成一党，仍其名曰改进党。二党在下院者，共得一百七十余人，占议席之多数；党人因互相提携，以求报复。
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十一月议会召集，天皇亲与开会式礼，致辞曰：“朕即位以来，二十余年，内治修定。……幸缔约诸国之邦交，日益亲近。但海陆军备，为保障和平之故，不得不略事扩充。明年预算及各种法案，朕命国务大臣，提出国会。深望卿等，公平慎重，审议协赞，得使后人取法焉。”政府之预算案，既提交于议会；党人以报复之故，倡言休养民力，节省政费，减去预算一千余万。总理大臣山县有朋，出席解释，希望通过原案；党人仍逞其才辩，严辞质问。内阁无奈，自行让步，许以明年整理政务，节减经费；下院酌减数百万元，始得通过。会期终了，山县辞职，天皇命松方正义代之。松方初为属吏，精明果毅，善于理财。会俄太子来游，日人患神经病者，于途中击之，重伤，仅得免死；一时日俄邦交，骤形严重。政府赖调停谢罪，始得无事，遂颁严厉之治安条例；议员请其取消，不可。俄而地震，损失甚巨；松方亟于救民，支出灾款数百万元。议员谓距召集议会之期已近，竟不待其通过，支出库金，大愤。适立宪自由党，恢复前称曰自由党，举板垣退助为总裁。板垣与大隈相见，开民党恳亲大会，共谋藩阀政府。政府自山县辞职后，其所承诺节费之前言，未尽履行，下院益愤。一八九一年十一月召集议会，政府之重要提案，概遭否决。内阁因议决解散下院，由天皇下解散之诏。
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松方正义
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二党首领大隈板垣，设有机关报纸；攻击藩阀政府，胪列其理想政策。日人易为感情所动；其有选举权者，多富厚之家，其人尝受教育，醉心欧化，崇信自由。专事鼓吹之大隈板垣，因四出演说，号召党徒，以期选举之胜利。内阁惧其势盛，授意于人，组织政党，谋与之对抗。其内务卿密饬地方官吏，助其候选人员，或以金钱买票。商人与政府有关者，更令投票助之。人民已知其谋，益恶内阁。及期选举，警察以武力干涉，全国骚然，民心汹汹，流血死者二十五人，伤者三百八十八人。但其结果，议员袒阁者，不过九十六人之少数。元老在阁外者，争论其非；天皇因罢干涉选举之内务卿，而以党人副岛种臣代之，借缓舆论。一八九二年五月，议会开会，政府为避免预算之争，施行上年之预算决案，仅增二百万元，请议会通过，下院竟否决之，转交贵族院，贵族院力主恢复原案，相持不决，乃上奏天皇。天皇谘询枢密顾问；下诏以二院享有平等之权为辞。二院始自让步，通过预算。于是下院将提内阁干涉选举案，副岛种臣力任调停；会其政策为同僚所阻，辞职而去，舆论哗然。松方内阁因辞职；天皇召伊藤、井上、山县等使组织之，是谓元勋内阁。
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元勋内阁，伊藤为总理大臣，井上为内务大臣。井上审核地方官吏干涉选举明显者罢免十一人，是年冬，召集国会。议员谋报复者，谓其阁员皆藩阀分子，不可信任。国会开会之日，伊藤适病，井上为其代表，出席，读致辞，中述政见，意甚诚恳。读毕，议员数人，责其仅能诵读不能演说以窘之；内阁提交预算草案，下院减少政费八百万元，取消制造军舰费三百余万元。政府不可，下院议决休会五日，促内阁审思；政府坚持原案，更命国会停议十五日。期满开会，下院议决上奏天皇；其辞有：“国会者，协和上下，进行政务之机关也。自国会召集以来，行政立法，不克共济，多以陛下之臣不能尽其职守。明治二十六年之预算，臣等审核细目，费过其实，又未详细说明。臣等停会五日，请其审思；陛下之臣，竟持前议。海军船费，亦已否决；阁员乃扬言曰：‘将谋解释宪法，进行前议。’臣等惊惶，请其解答，终皆不能……”云云。
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越三日，天皇下诏曰：“……朕总大权，废藩改革。……又开议会，欲使尽公议以赞大业；施行宪法，今当初步，不可不慎始谨终。……顾宇内列国之势，日急一日；倘或纷争旷日，遗忘大计，因而误国运进张之机，是非朕奉事祖宗威灵之志，又非立宪之美果也。……朕命阁臣整理庶政，审思熟计，务无遗算；然后朕亲裁定。至于军防，怠缓一日，遗悔百年；朕今节内廷之费，以六年为期，每年出助三十万元；又命文武官僚，除有特别情状者外，亦以六年为期，各纳其俸十分之一，补造军舰之不足。朕赖阁臣议会之辅，其各慎其权限，和衷共济，克翼大事。……”诏下，议员感动，与政府协商，选举九人为协议委员；伊藤及大藏卿往与之议。且许之曰：“下届议会召集之前，将必整理行政，节省政费。”议成，国会酌减常费二百六十万元，通过预算。明年闭会。
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伊藤力践前言，设整理行政委员及海军委员，调查政务，罢免官吏三千余人，节省经费一百七十余万元。内阁又与自由党相亲，谋得其助，于下届会期，通过政府提出之要案。大隈嫉之，与国民协会相结。国民协会者，干涉选举之内务大臣所组织之政党也。党员九十余人，始以伸张国权，扩充军备为党纲。及松方内阁辞职而后，骤改政见，攻击政府，竟与昔日势不两立之改进党联合。一八九三年十一月议会开会，首讦自由党之领袖星亨氏。星亨时为下院议长。按议会条例，议长任期与会期相始终。而讦之者，竟不之顾，谓议长受赂，迫其辞职；并除其名。星亨之党为其辩护，目为不法，互相诋詈，秩序扰乱；终以众寡悬殊，成立通过，除星亨之名。党人怒犹未已，以农商务大臣有受赂之嫌，议决上奏，请天皇罚之。于是伊藤内阁，上书辞职；天皇召集枢密顾问，谘其意见。俄下诏曰：“任免阁员，朕之大权；汝下院议员不得干涉。”又命伊藤复职，阁员依旧视事。议员终无如何，乃借外交为攻击之具。初，民间爱国之士，不愿外人居于内地；议员咨请内阁严重禁之。阁员答非如此，不能改约。当是时，外交大臣已与各国磋商改约；惟其进行严守秘密。议员不知，议决上奏：（一）废领事裁判权。（二）海关自主。（三）禁沿海贸易。内阁患滋纷扰，徒碍进行；天皇下诏，令其停会十日。逾期开会，外交大臣，出席答辩；及终，天皇又下停会十四日之诏。后乃解散；预算要案，尚未议及。
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自由党领袖星亨
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一八九四年三月一日，举行选举；政府监于前事，谕地方官吏毋得干涉。各党求得胜利，竞争剧烈。自由党员，变其故态，力助政府。其谋报复者，与之相诋，扰乱日甚，至于流血；死者一人，伤者一百五十三人。选举结果，自由党得一百二十席，占下院少数。其多数议员，皆内阁之敌，以反对藩阀政府为事者，坚持责任内阁，主张对外不得退让。五月，新会召集，下院首即弹劾内阁，以其解散议会之故；议决上奏。且数内阁之罪，内不进行改革，外丧国家权利。下院议长，上呈表文，天皇不纳；议长交与宫中大臣。明日，天皇召见议长，谕之曰：“朕不批准奏文之意，无须诏谕。”议长回至下院，报告始毕，天皇之诏已至。其辞曰：“朕据宪法第七条，解散下院。”于是下院又解散。
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政府与下院冲突之时，贵族院常助政府。其议员三百十人中，贵族一百六十四人，纳直接税而被选举由天皇任命者四十五人，官吏受敕命为议员者一百一人。贵族官吏，富于政治经验，注重政策之得失；富商地主，久与官吏相通，赖政府之提倡工商业，得获厚利，常袒内阁。是以上院无谋报复内阁之政客，卓然独立于政党之外，内部整齐，意见一致。政府因利用之，控制下院，其权寖大。即如宪法第六十五条，规定预算先提出于众议院。一八九二年，政府预算，列入建筑军舰费二百七十万元，下院否决之；案达上院，上院主复原案；两院相持不决，乃上书天皇，请其诏释关于两院议决预算之权限。天皇下诏，略曰：“贵族院及众议院之权相同；各得本其所见，议决预算；当其意歧，可按议会条例连席会议决之。”政府上院之相互助盖如此。
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一八九〇—一八九四，四年之间，而下院解散者三次。政府与下院冲突之烈如是，果何故耶？兹更举其原因如下：（一）阁员为天皇所任命，与议员无关涉；而议员专羡英法之责任内阁。所谓责任内阁者，内阁对国会负责之谓也。其在英法，阁员皆为政党之领袖，身据要津，指挥国会；一旦失其多数议员之信任，立须告退。日本议员，谋享斯权，遂启纷扰。（二）阁员多英哲果断之士，精强若山县松方，明毅若伊藤井上，皆国内元老，躬与废藩归政之谋，威望久著，故敢断然解散议会。解散之后，各党竞争，所耗不赀；且解散之次数愈多，党人之受影响愈甚，阁员初意，或将借此以控制之。（三）人民有选举权者，较之人口总数，比例甚微。多数人民，囿于数千年之专制习惯，视选举得失，与己无关，对于下院之解散，若未闻知。其活动者，多少年盛气之士，日与内阁为敌，摘发其短，专事破坏。其行动言语，非多数国民之意。其所以能屡解散者，亦因无援助耳。（四）代议制行于欧美，由其历史上之习惯而成。日人骤采其法，于其习惯，初或不能相容，人民不知所以用之，冲突势难免也。（五）解散下院，载于宪法，出于天皇之诏。日本臣民，忠于天皇，对于诏旨，无敢违者。
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