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西汉初年，由于连年战乱，社会经济遭到严重破坏，新王朝的基础十分薄弱。为了缓解面临的严重问题，汉高祖即位后采取了休养生息的政策，在促进生产恢复、维持社会稳定方面取得了良好效果。由于在楚汉之争中巴蜀军民支持刘邦，汉高祖特在高祖二年（公元前205年）下诏，为巴蜀军民减免赋税。
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汉武帝统治时期，实行盐、铁专卖之政策，在全国范围内广置铁官，在巴蜀地区设置三处铁官，即蜀郡临邛、犍为郡武阳、犍为郡南安。铁官设置一方面是加强对生产资源的控制，同时通过对铁器农耕具和其他生产铁器具的推广，取代巴蜀地区落后的生产方式，实现巴蜀地区经济社会的更快发展。
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（三）东汉变局之下的四川政局
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东汉时期，汉王朝进一步加强对巴蜀地区的控制与治理，从建武十二年（36年）至灵帝中平六年（189年）的150多年中，巴蜀地区的社会基本安定，无论是社会、经济还是文化等方面都取得了较为快速的发展。
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东汉时期，西南地区各少数民族在经济文化发展的同时，与汉族的关系也更加密切。西南夷各部族先后归顺，接受东汉政府的统治。牂牁郡的诸大姓，在公孙述割据巴蜀之时，遣使绕道番禺到洛阳向东汉政府奉贡。邛都人长贵在西汉末年杀越嶲郡太守，自称邛谷王。东汉时，长贵遣使向东汉上报三年计籍，被授越嶲太守印绶。明帝永平年间哀牢王柳貌率部众内属，中央王朝在哀牢等地置哀牢、博南二县，与益州郡西部都尉所领的六县合为永昌郡。同时期，汶山以西的白狼、槃木等部族，经益州刺史的招纳，归于汉的统治。
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东汉时期，益州依然设置，但其权力较之前有所扩大。特别是在设置州牧以后，州实际已经成为郡以上的一级行政区，形成了州、郡、县三级的地方行政区划结构。与郡相同级别的行政区划还有属国，这些属国主要用于安置内迁的少数民族。东汉时，今四川、重庆范围内先后置有蜀、巴、越嶲、广汉等9郡和广汉属国，加上荆州南郡的巫县（今重庆巫山）共73县。
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118年，越嶲郡的夷人叛乱，伴随着叛乱的扩大，影响永昌、益州、蜀郡夷人等人数达10余万，波及20余县。东汉王朝被迫惩办蜀中一批臭名昭著的官吏，并派兵平息。145年秋，巴郡女服直，聚众千人，自称天王，活动范围达千余里，杀伤官兵众多。154年，蜀郡李伯起兵，自称“太初皇帝”，后被官府镇压。179年，巴蜀板楯蛮起事，攻打巴、蜀、广汉、汉中四郡，官兵在战争中屡遭失败，疲于奔命。182年，中央王朝派巴郡太守曹谦讲和，并答应其相关条件，才得以平息。
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184年，黄巾军起事。185年北方黄巾军主力战败后，绵竹则爆发了马相、赵袛领导的黄巾军起事，核心的组织成员多是五斗米道的信徒。黄巾军一路征战，先后杀掉绵竹县令、益州刺史等，从绵竹攻入蜀郡和犍为郡，随后又攻巴郡，控制了益州的大部分地区，影响巨大，但是最终在地方豪强武装和官军的共同镇压下失败。东汉末年巴蜀地区不断爆发各种战乱，加之王室衰微，中央政府无暇顾及益州的管理。
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188年朝廷派刘焉入蜀对益州进行治理。刘焉入蜀后，利用地方各势力对巴蜀进行治理。一方面，面对三辅和南阳一带流民入蜀的现实情况，刘焉父子给予他们资助，并任用其中的一些才能志士，最终将他们转化为自己的支持力量。另一方面，刘焉利用五斗米道的残余力量，对其中的一些官兵委任官职，利用他们去清除敌对势力。伴随着刘焉在益州势力不断壮大，他基本控制了整个巴蜀，将其据为己有，并伺机反叛，形成割据的势力。初平四年（193年），刘焉与其长子刘范联合西凉马腾进军长安谋杀李傕，但谋杀计划败露，刘焉的长子和次子被诛杀，刘焉称王的计划也告失败。194年刘焉在悲凉中死去，他的三儿子刘璋接替他继续统领益州。
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建安五年（200年）巴西人赵韪联合巴郡大姓起兵攻打刘璋政权，蜀郡、广汉、犍为三郡的民众起而响应，但是最终被东州集团镇压。此次叛乱动摇了刘璋统治，加之刘璋治蜀时东州集团肆无忌惮横行于巴蜀，导致民心尽失，政局不稳。随着刘璋统治政权的衰弱，汉中的张鲁等人欲摆脱刘璋的统治，与巴郡大姓联合抵制刘璋，而刘璋在此时杀掉张鲁在蜀中居住的母亲和弟弟，并派庞羲、李思等人率兵讨伐张鲁，但是几次战争均以失败告终。在这一过程中，刘璋也逐步丧失了巴蜀本土人士的支持，加之在曹操和刘备两大集团的威胁下，东州集团开始瓦解，最终导致刘璋将益州之地拱手让给刘备。
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四川简史 [:1706652182]
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二、三足鼎立时期的巴蜀政局
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（一）刘备建国前的巴蜀
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赤壁之战刘备和孙权大获全胜，刘备也形成了自己的集团势力，先后取得了荆州的武陵、长沙、桂阳等郡，建立了自己的领地范围。其后，刘备计划将长江上游的益州地区据为己有。此时，由于益州牧刘璋懦弱无能和昏庸无道，内部出现了矛盾，法正、张松等也密谋推翻刘璋，加上张鲁起义后占据汉中，在北面对刘璋所领的益州构成威胁。211年，曹操扬言欲进攻汉中，刘璋对此十分恐惧。张松趁机劝说刘璋迎接刘备入蜀，让刘备帮忙讨伐张鲁，据守汉中，抵挡曹操的进攻。刘璋采纳张松的建议，迎接刘备入蜀，刘璋这种寄希望于刘备的计划使其自身的统治走向了灭亡。
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刘备亲自率军数万，以庞统为军师入蜀。刘备表面上是为刘璋消灭张鲁占据汉中，实际上是为灭掉刘璋占有益州。刘璋对此并无觉察，反而给刘备提供大量军粮和战备军需物资。刘备打着讨伐张鲁的旗号，从益州出发北上到葭萌之地，收买刘璋军队的人心，为其统领益州创造条件。214年，刘备转兵南下，攻破数城，进逼成都，刘璋见大势已去，只得开城投降。刘备占取益州，自领益州牧。占据益州后，刘备重视处理与当地豪族大姓之间的关系，同时也与外迁入蜀的豪族大姓加强联系，处理好各方关系，实现对益州之地的管理。
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（二）刘备与诸葛亮治蜀时期的巴蜀政局
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刘备入蜀后，219年占汉中，同年秋自称为汉中王，设置属官，正式对汉中等地实施治理。220年，曹操的儿子曹丕称帝，国号魏，以洛阳为都城。221年，刘备在成都称帝，国号汉，设置百官。以诸葛亮为丞相，录尚书事；许靖为司徒；张飞为车骑将军，领司隶校尉，进封西乡侯；马超为骠骑将军，封斄乡侯；偏将军吴壹为关中都尉，进魏延镇北将军；李严辅汉将军，马良为侍中，杨仪为尚书，何宗为鸿胪。历史上将刘备在成都建立的这个政权，称为蜀或者蜀汉。
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蜀汉政权的建立，为巴蜀地区的持续发展创造了一定的条件。自刘备建立蜀汉政权后，刘备在诸葛亮等人的辅佐之下，一方面稳定政局，另一方面开始有计划地发展经济，巴蜀的社会经济逐步恢复和发展。随着蜀汉对周边地区的征战，疆域也获得了扩展，疆域范围包括现在的四川、重庆、陕西、甘肃、云南、贵州、湖北等七省市。蜀汉基本承袭汉代以来的行政区划，设置州、郡、县三级，同时还在吴、魏之地设置虚封和遥领之地，建立起所谓的特殊政区。蜀汉设益州一州，统领24郡87县，整体疆域面积在当时的三国里面是最小的。
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三国行政区域图
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蜀汉建立后，诸葛亮成为蜀汉丞相，治理蜀汉所辖地区。222年，刘备东征荆州失败，次年3月病重，托孤诸葛亮。6月，刘备病逝，其子刘禅继位。刘禅封诸葛亮为武乡侯，不久又任诸葛亮领益州牧。至此，蜀汉“政事无巨细，咸决于亮”，诸葛亮总揽蜀汉军政大权，担当起治蜀的重任。
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诸葛亮治蜀，励精图治，尤重法治。早在蜀汉建立前，诸葛亮已主持制定了《蜀科》。在他执政时，严格按照《蜀科》实施各项法令。如蜀汉重臣尚书令李严因在北伐前督军粮不力，推诿责任，破坏了北伐，诸葛亮极为愤怒，按照《蜀科》条例上表后主，将李严罢免。又如，廖立妄自评议大臣，诸葛亮以“乱群”罪罢免了他的官职。而李严、廖立等人对诸葛亮的处罚心悦诚服，因此诸葛亮所制定的法令得以在蜀汉地区推广与实施。诸葛亮不仅对有罪之人严惩，同时也对有功之人进行嘉赏，加以提拔重用，其中包括有杨洪、王平、蒋琬等，他们为蜀汉在政治、军事等方面的发展发挥了积极作用。正是诸葛亮治蜀方针的合理与正确，使得蜀汉的吏治清明，在三国中居于首位。
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同时，诸葛亮也注重发展蜀汉的经济，不断振兴蜀国，力求发展。在其执政的初期，他学习汉室，注重休养生息，注重农桑等的种植，加强水利设施的建设与维护，保持成都平原、四川盆地等区域正常的农业生产。在北伐时，注重汉中等地的农业生产，以此为前哨的粮食供应基地，还在渭水平原实施屯田，以保证作战之需。在少数民族地区，他推行适合山地的农业技术，保证山区的农业生产，同时也进行畜牧业等山区养殖业的开发。
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（三）蜀汉中后期的动荡与灭亡
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诸葛亮治蜀时期，为壮大蜀汉实力，扩展疆域，而进行南征与北伐。在征战之初，诸葛亮率军取得了诸多的胜仗，南征取南中之地，北伐定汉中等地，使蜀汉疆域得到了扩张。234年，诸葛亮出兵攻魏，率10万余军出斜谷，进至郿，在渭水南岸下营。魏军主帅司马懿督20万魏兵渡过渭水，背水为垒，堵截蜀军。司马懿坚壁拒守，两军相持百余日。诸葛亮积劳成疾，病逝于五丈原（今陕西宝鸡眉县）。蜀汉军队最终退出渭水流域，回到汉中。诸葛亮的多次北伐，是在蜀汉实力远不如曹魏情况下发动的，因此他不可能实现“北定中原，兴复汉室”的目的。随着诸葛亮的离世，蜀汉政权逐步出现衰微的迹象。