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图5.7 拿藤杖的西拉雅族人
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（台湾“中央研究院”台湾史研究所翁佳音教授提供）
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《麻豆协约》签订后，陆续有萧垄等村社以此协约为蓝本，主动表示归顺，将主权让渡给荷兰联邦议会管辖，荷兰人与台湾西部各村社的关系才算初步稳定下来。
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按西拉雅族传统，村社原本没有产生领导者的制度，却有议会组织（Takasach），由全村40至42岁的男性（属长者）中推举出来组成；能言善道、得人望或展现实力者就能成为对外交涉的代表人物。但议会每年重组，没有太多行政职权，大事要经过村社大会公开讨论。此外，西拉雅社会的女性地位优于男性，通过姨（图5.8）占卜与预言，更是村社一切行事的准则。
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图5.8 姨杀猪
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“姨”即村社女巫，具有很高的地位。据说有能力通鬼神，预知吉凶，专主各种祭典、占卜，乃至治病或施咒；举凡建屋、狩猎、播种、收割及纷争无法议定之事，皆得由姨占卜，再做决定。另有一种姨专以巫术施咒害人，被称为“鬼婆”。归降荷兰的村社的姨于1641年被放逐到今嘉义一带，总数有250人，从此不再有任何影响力。（台湾“中央研究院”台湾史研究所翁佳音教授提供）
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普特曼斯接受祐纽斯牧师建议，1636年2月在新港社举行各村社代表“归顺集会”，共28个代表参加，让服从荷兰主权的村社取得更正式的地位，并使先前相互攻击的村社联合起来。
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仪式先是呼吁各村社要友好和平，不许族群“私斗”，只能参与“公战”；接着说明荷兰东印度公司属民的义务，并在每个村社代表里任命二到三人为头目，授予签订《麻豆协约》时的三色旗、黑丝绒礼袍、藤杖，通过一连串繁复又隆重的归降仪式，展示公司至上的威权，最重要的是对村社领导人（头目）的任命权。
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这次集会开启了地方会议的前奏，也是先住民首次在外力引导下大会合。祐纽斯牧师说：“由外界统治者任命的头目握有管理权，他们会成为殖民地不可或缺的中介角色。”
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集会中，新港社理加也成了荷兰人任命的新港社头目。理加的态度转变，主要是因麻豆社势力扩张，他体会到若不是荷兰人介入，新港社结局将大不相同，同时在共同出兵征讨各村社的过程中，他见识到荷兰人的战斗实力，以及无往不利的好处，因而拉近了彼此间的关系。
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理加成了荷兰人扩张殖民地的得力助手，选择结盟巩固了他在族人中的地位，也影响了村社势力的消长。
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同一时间，荷兰以武力控制了诸罗山（今嘉义）到放索（今屏东林边）的区域。祐纽斯牧师5月在新港社开设第一所学校，男女学生兼收，授课内容主要是学习基础课程和基督教教义，教授罗马字母，锻炼读写能力。
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1640年，第六任台湾长官保罗士（Paulus Traudenius）上任，来年又在新港社召开一次集会，确认服从新任长官，赠送礼袍、三色旗和藤杖。会议中，各村社代表立约和平相处，“若有争执由长官仲裁”，象征荷兰人对各村社拥有司法权。
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接着，荷兰人征服了最大的鹿场虎尾垄，双方签订《虎尾垄条约》（1642年2月），虎尾垄人两年后派代表出席地方会议。条约签订后，只允许领有捕鹿执照的汉人进入鹿场，荷兰人于是得以控制台湾的捕鹿经济活动，同时打通了前往台湾中部的通路，对之后进入淡水、鸡笼，甚至自北部攻伐大肚王12所管辖的中部地区村社，都获得了具有战略意义的进展。
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1643年，第七任台湾长官麦尔（Maximiliaen Le Maire）上任，来年3月于赤举行第一届“地方会议”（图5.9）。参加人数约300到400人，有125个荷兰人，其他全是先住民。
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图5.9 地方会议实况
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（台湾“国立历史博物馆”提供）
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会议进行前，先是台湾长官和评议员在士兵护送下进场，再按官阶高低安排就座；接着是长官致词、新任长官自我介绍、推行政策宣布，以及希望先住民配合事项；再来用藤杖转移象征权力从卸任头目转移到新任者；随后是“升堂”，接受陈情，并进行仲裁、执行奖惩；压轴好戏是荷兰人和先住民吃喝玩乐到深夜。
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第一届地方会议中，荷兰人刻意安排新港社头目理加为重要的当地代表，让他在会议进行中，对在座每位代表褒奖一番，并向与会代表大肆赞扬新政策的优点。
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荷方于会议中宣告政令、演讲时，除了荷兰语之外，并同步翻译为新港语；连欧洲人都能说新港语，显示新港语在所有先住民语言中的地位与众不同；新港社更因与荷兰人关系紧密，在先住民社会的地位跟着水涨船高，成了最重要的村社。
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除了借由仪式安排来展示统治权之外，会议达成的重要事项是将村社头目任命制度化，每年替换；并确定往后每年召开一次地方会议，会议中将对现任村社头目的行政绩效加以检验，并完成新头目的派任。